閩清縣生態公益林建設及開發策略探討

謝招煙

(福州市閩清縣林業局東橋林業工作站,福建 閩清 350818)

1 引言

閩清縣森林覆蓋率66%，全縣土地面積225萬畝，其中林業用地面積172萬畝，有林地面積為146.9萬畝，全縣有57個天然林保護小區。閩清縣現有生態公益林總面積47.7萬畝，其中國家級有38.1萬畝，省級有9.6萬畝。受政策、市場、技術等因素的影響，本地區的生態公益林建設、管理水平尚可，但開發利用不足，影響了林業的可持續發展。如何在建設和保護的基礎上加快林業經濟發展，提高公益林的生態、經濟與社會效益，是迫切需要解決的問題。

2 閩清縣生態公益林建設及開發存在的問題

2.1 缺乏專職管理機構

目前，本地區的生態公益林以村為管理主體、林業部門為監管單位，管理、維護水平不高，在生態公益林營造、采伐、更新、林地征占用等方面缺乏專門的協調機構去處理這些問題，難以滿足“山有人管，林有人護，責有人擔”的要求，可以說，管理機構的不健全已經成為制約生態公益林建設、開發的重要因素。

2.2 林農保護意識淡薄

生態公益林普遍遠離城市，區域經濟、教育發展滯后，能招募到的生態林管理員普遍沒有接受過專業高等教育，有高等教育背景的人才也普遍不愿意前往偏遠地區擔任此項工作，這導致現有護林員隊伍的學習能力不強，了解外界知識、信息的渠道很窄，思想落后，對生態公益林的建設與開發造成了不利影響。甚至有部分林農為滿足自身利益而擅自砍伐生態公益林，他人即使看到也不去制止，生態公益林保護意識非常淡薄。其次，大部分林農缺乏公益林建設與管理知識，如森林防火及撲救知識、野生動植物保護知識等，管理水平難以滿足實踐要求，部分林農在管理生態公益林的過程中存在抵觸、懈怠情緒，這也不利于生態公益林的建設、管理及利用。

2.3 建設資金緊張

閩清縣的生態公益林建設、管理主要依靠財政撥款，很少有社會資金投入到這方面來，生態公益林建設還沒有形成多元化的籌資機制，而財政撥款往往非常有限，難以滿足生態公益林建設管理的實際所需。本地區于2002年開始建設生態林，剛建設時國家只給每畝3元護林員管護費，到2008年生態公益林進行了改革，有了村民補償費和村監管費，加上護林員補貼，每畝提高到11.5元，以后逐年提高，到2018年每畝達到了26.6元，雖然生態公益林的補償標準還在提升，但扣除管護費用之后，對林農的經濟補償標準很低，導致林農只能依靠林木來獲取經濟收入。可以說，生態公益林補償標準沒有統籌經濟利益與生態利益，這也給生態公益林保護和管理造成了很大的阻礙。

2.4 經營管理策略不成熟

目前，閩清縣的生態公益林主要有自然保護小區和水源涵養林兩種類型，根據營林目的來采取差異化營林對策非常重要。相反，如果不考慮生態公益林的營林目的，就難以發揮生態公益林的防護作用，甚至會降低其環境適應性，出現病蟲害等問題。其次，生態公益林的采伐，必須結合林區發展水平選擇合適的砍伐方式，尤其是注意保護優質母樹種源，保持生態公益林的涵養水源功能、防風固沙功能，但目前而言，閩清縣林業部門對該方面的研究仍舊不夠深入。

2.5 開發利用程度較低

生態公益林除傳統的涵養水源、防風固沙、保持水土等功能外，還具有森林旅游、飲用水生產、林下經濟建設、野生動植物采集利用等功能。但目前，閩清縣對生態公益林的開發還比較初級，只是初步開發了生態公益林的森林資源、水資源，所產生的經濟效益不高，難以滿足林農發展經濟的要求。

3 閩清縣生態公益林建設及開發的優化策略

3.1 健全生態公益林管理機構

針對生態公益林管理機構不健全的問題，閩清縣可以進一步明確林業局的職責，并建立專門的生態公益林管理機構，根據生態公益林管理的實際需要配備專業的林業人才，由政府撥付充足的活動經費，負責生態公益林的建設、保護、管理、開發等各個方面的事務。在具體管理上，可以將護林員管理與信息技術管理相結合，利用GPS等技術對護林員的巡護情況進行監督，不斷充實生態公益林數據資料庫，逐步實現生態公益林管理的規范化、科學化、信息化，不斷提升生態公益林管理水平與效率。

3.2 加大生態公益林宣傳保護力度

首先，針對生態公益林林農保護意識缺失、專業知識淡薄的問題，相關部門應該進一步加強宣傳工作，通過廣播電臺、電視、報刊、戶外廣告等平臺宣傳國家有關生態公益林保護的法律、政策，或是定期組織專業人員下到村里，走訪林農，點對點地開展宣傳活動，提高廣大林農的生態公益林保護意識。

其次，生態公益林管理開發不僅要依靠林農的自覺，也要加大執法力度，落實責任。資源林政、森林公安等執法部門應聯合起來對破壞生態公益林的行為進行嚴厲懲罰，堅決打擊亂砍濫伐的行為，保護生態公益林管理的規范秩序。同時，要利用先進的技術、設備處理相關信息，如Arcgis管理軟件等。

最后，要加強管理隊伍建設，建立一套行之有效、可操作性強的林業管理人員、護林員績效獎懲制度，并對廣大護林員、林農實施業務知識培訓，增強管護人員的積極性、責任心，從而提升生態公益林管理水平，實現生態公益林的持續、健康發展。

3.3 建立生態公益林投入保障機制

針對生態公益林生態效益補償金嚴重缺乏的問題，政府與相關部門應當拓寬資金渠道，可以建立以“財政轉移支付為主、地方財政為輔、社會資金積極參與”的“三位一體”的生態公益林效益補償機制，鼓勵社會資金投入開發林下經濟、旅游等，在森林資源不受破壞的情況下，堅持“誰保護、誰利用、誰受益”的原則，從而加大生態公益林的資金投入力度，保護廣大林農的合法權益，調動他們參與生態公益林管理、保護的積極性。

此外，針對生態公益林補償機制不健全的問題，應當逐步提高補償標準，建立生態公益林效益補償基金，并將之納入到地方財政預算中，逐步擴大基金規模，擴大基金覆蓋面，從而逐步建立起一套合理、科學、適用的生態公益林效益補償機制。

3.4 完善生態公益林經營管理措施

當前，生態公益林的經營管理形式是封山育林、天然更新、人工促進三種方式相結合。應該規劃合理的保護性采伐，在砍伐生態公益林時，應注意遵循以下要求：要杜絕一切商業采伐，砍伐的對象應以病腐木、枯立木、瀕死木為主，且要進行有控制的衛生擇伐，砍伐后也要及時進行人工補充種植。在營林時，必須堅持生態營林，立足于森林發展的自然規律，制定合理的營林類型，如區位補植、中幼林撫育等，實現林份隨地帶變化而自然演替。再次，要建立生態公益林檢測與評價制度，及時了解林木資源的變化情況，為公益林管理提供可靠支撐。最后，要注意根據區域氣候做好管理措施，在夏季高溫蒸發量大時進行灌溉，補充水分，在冬季低溫時做好保暖保溫措施，防止林木凍死、凍傷。

3.5 加強生態公益林開發利用

生態公益林的開發利用，必須堅持以保護為主的原則，妥善處理保護、開發、利用之間的關系，具體來說，可以將開發利用的方向分為以下類別。

(1)絕對保護類。對于事關生態安危、地理位置極其重要的生態公益林，應暫時不考慮利用。如果其原有植被較好，則應注意保護；如果其原有植被稀少，則應補種適應性強的樹種，以恢復其生態系統。

(2)保護性開發類。首先是可以開展森林旅游項目，挖掘林區文化內涵，提升林區旅游品位，增加林區經濟效益。其次是開發林區內的動植物資源，如真菌、經濟植物、經濟動物等，但在開發過程中應杜絕掠奪式開發，并注意人工補種。

4 結語

生態公益林的建設與開發關系到國家、群眾、經營者等各個主體的利益，甚至關系到國家、地區的生態安全，可以說責任重大。對此，應多措并舉，妥善做好生態公益林建設工作，在開發利用時要慎之又慎，在切實保護林區生態環境的基礎上進行林業資源開發與利用。