基于實施鄉村振興戰略的河湖水管理應對措施

龍振華

(湖北水利水電職業技術學院，湖北 武漢 430070)

1 引言

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。習近平總書記在“十九大”報告中提出“實施鄉村振興戰略”，把鄉村振興擺上了發展戰略的位置，可以說黨中央對“三農”的重視程度越來越高。如何搞好水資源、水生態、水環境工作，真正把河湖管理好，讓河湖水資源為鄉村振興服務是目前各級黨政機關和業務主管部門面臨的新課題。

2 鄉村振興戰略相關的幾個概念

鄉村振興戰略的總要求。2018年中央1號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面的部署，明確了鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

鄉村振興戰略目標任務。2018年中央農村工作會議按照黨的“十九大”提出的全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

鄉村振興戰略基本原則。2018年中央農村工作會議明確指出鄉村振興戰略基本原則是：堅持黨管農村工作、堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位、堅持鄉村全面振興、堅持城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜、循序漸進。

3 河湖管理應采取的措施

縱觀河湖管理過程，不難發現在河湖認識、治河模式、河湖利用、河湖管理等方面，各地都存在不同的誤區，雖說近年來有所改善，但是離鄉村振興戰略目標還相差甚遠，要實現鄉村振興戰略河湖管理應采取以下一些措施。

3.1 盯緊治理有效要求，加強黨的正確領導

“政治路線決定之后干部是決定的因素”，實踐證明，任何一項工作沒有黨的正確領導都會偏離航向，河湖管理對于鄉村振興戰略實施而言有著十分重要的意義。

3.1.1 加強領導，完善管理機構

加強領導就是加強黨委、政府對河湖管理工作的領導，把河湖管理列入當地政府的年度考核之中，明確各級黨委、政府主要領導主抓，形成一個以黨委為核心，政府為載體的管理主體，全面開展河湖管理工作。

完善管理機構就是各級政府要建立完善地河湖管理機構，按照管理任務的大小定員定編、定崗定責、逐河定人，從組織上確保形成一支從上而下、從點到面的全方位管理體系，確保形成以部門管理為龍頭、群眾參與為主體的全民管理局面。

3.1.2 加強領導，明確管理責任

加強領導就是要加強對河湖日常管理工作的領導，要求各級黨委、政府主要領導要定期或不定期地組織開展河湖管理監督檢查，及時處理日常管理中出現的問題，總結和推廣管理中的先進經驗。通過監督檢查督促各級河湖管理向良性循環方向發展。

明確管理責任就是借全面推行河湖長的東風，全面推行管理責任制。一是推行省、市、縣、鄉、村五級河湖長制，明確黨委、政府領導為各級河湖長。二是明確河湖管理的主要職責，把責、權、利捆綁在一起，河湖管理達標與否直接關系到提拔和調級。三是實行層層簽訂管理責任狀，即省市、市縣、縣鄉、鄉村、村人分別對應簽訂責任狀，把河湖管理推向全社會，最大限度地將河湖管理好。

3.1.3 加強領導，建立管理制度

加強領導就是加強對河湖管理法律法規的完善，形成一套完整的法制管理體系，便于廣大河湖管理走向法制管理的軌道。同時要加強管理過程違法案件處罰的力度，杜絕辦理人情案，為河湖管理提供良好的外部環境。

建立管理制度主要做好三件事：一是按照國家法律法規的要求，制定河湖管理的統一質量標準，實行河湖管理的標準化。二是按照國家法律法規的規定，制定河湖管理工作的統一要求和工作流程，實行河湖管理程序化。三是按照勞動紀律制定工作制度，實行月、季、半年、全年四次考核，堅持以考促管、以考促查，把河湖管理引入規范化管理。

3.2 盯緊產業興旺要求，大力推廣先進技術

產業興旺則鄉村興旺，實施鄉村振興戰略完全依靠傳統的方法是不夠的，必須大力推廣先進技術，讓科技技術來推動生產力的發展。

3.2.1 推廣技術，編制用水方案

產業興旺必須要持續發展，持續發展的基礎就是河湖水生態環境要給予長期穩定的支持。一是嚴格守住“三條紅線”，在確保生態用水的基礎上推廣新技術，以立足持續發展的前提下編制用水方案，讓有限的水資源獲得最大效益。二是充分調查核實各地農業種植結構情況，在規模經營、集約經營的基礎上，推廣節水灌溉技術，實行生態需水控制灌溉。三是開展節水型社會建設，全力推廣使用節水器具和節水灌溉技術，實行工業、農業、生活污水處理再利用和處理排放，確保水環境優良。

3.2.2 推廣技術，推行節水灌溉

產業興旺必須要持續發展，而河湖水生態環境質量和數量都必須給予長期穩定的支持。一是改造和建設節水灌溉工程，提高水資源的利用效率，實行計量用水和計劃用水、有償使用，把有限的水資源用到最需要的地方。二是推廣節水灌溉技術和節水器具，樹立節水灌溉典型示范項目，努力提高水資源的利用率，提高農產產量和質量，增加農業的收入。三是開展節水型社會建設，大力開展節水學校、節水企業、節水機關、節水園林等污水再生利用工作，嚴格控制農業、工業、生活污水排放，堅決實行污水處理后達標排放。

3.2.3 推廣技術，實行科學用水

實行科學用水主要表現在以下幾個方面：一是在“三條紅線”的約束下，堅持以水定產、以水定城，實行合理地利用有限的淡水資源，確保河湖的水環境不被破壞，為人類社會的健康發展提供可靠的保障。二是實現用水審批制度，實行有償使用，確保合理開發利用水資源，讓有限的水資源發揮更大的經濟效益和社會效益。三是充分利用自動化技術，掌握田間含水量和墑情，堅持按農作物生理需要灌溉，做到不多灌不少灌。在搞好規模經營、集約經營等大面積節水灌溉的同時，搞好零星農田的節水灌溉，實行全社會節水，自覺使用節水器具，推廣節水技術。

3.3 盯緊生態宜居要求，全面提高群眾認識

保護水生態環境是一個全社會的問題，單靠水行政主管部門是不行的，必須提高全民的認識，實行全員參與。

3.3.1 提高認識，開展水情教育

各級黨委、政府要結合地方工作的具體情況，組織不同形式的水情教育。一是充分利用一切宣傳工具全面宣傳全國、全省、全市、全縣的水情，通過災害案例教育廣大干部群眾，從思想上提高認識水平。二是在高中、初中、小學開展水情教育，堅持從娃娃抓起，提高年輕一代的抗災防災意識，自覺自愿地參與河湖管理工作，做河湖水生態管理的義務宣傳員和監督員。三是加大對縣、鄉、村三級干部的水情教育，提高廣大干部的水情認識水平，促使全體干部自覺自愿地科學用水、節約用水、再生用水，切實把河湖水生態、水環境工作抓緊抓好，抓出成效。

3.3.2 提高認識，約束群眾行為

只有認識提高了，群眾才能自覺地約束自己的行為，切實保護好自己的宜居環境。一是提高群眾對國家相關法律法規的認識，從思想上牢固樹立法律的尊嚴，堅決執行有法必依、違法必究，并通過對違法案件的公開處罰教育廣大人民群眾，自覺地用法律規定約束自己的行為。二是提高群眾生態環境標準的認識，充分了解和掌握一個宜居地的各項指標，了解本地區的實際情況與國家標準之間的差距，讓廣大人民群眾認識到生態環境破壞給人類社會帶來的災難，增強緊迫感和責任感，自覺地參與河湖水的生態保護。三是訂立鄉規民約。通過召開群眾代表大會訂立鄉規民約，并把河湖水生態保護寫進鄉規民約之中，切實保護母親河，為子孫萬代造福。

3.4 盯緊生活富裕要求，加強治理資金籌措

加強對河湖水資源、水生態、水環境的管理工作，只有組織領導和工作人員、管理制度是不夠的，必須有一定的資金作保障。

3.4.1 優化投資，堅持政府主體

中央政府和省、市、縣政府要按照黨中央、國務院實施鄉村振興戰略的要求，把河湖水資源管理納入到政府的中心工作，并在每年的財政預算中列支相關經費，確保辦公經費和河湖維修護理經費的落實。與此同時，各級政府要加強政府投資的監督管理，堅持縣、鄉、村、項目四級審查制度，確保專款專用，專人負責，實現河湖管理資金的最小投入、最大收益目標，確保河湖管理有序展開。

3.4.2 優化投資，吸納社會資金

優化投資渠道，吸納社會富裕資金，是搞好政府投資不足的補貼的一個有效方法，必須抓落實。一是各級地方政府要制定優惠政策，鼓勵和吸納社會富裕資金投入河湖水資源的管理。在確保水生態、水環境、水資源不被破壞的基礎上，鼓勵全社會向河湖投資開發，讓河湖水資源管理利用社會化。二是采用投資多樣的形式，對項目實行PPP管理，讓投資者能夠看到效益和前景，讓投資者成為項目管理的主人，并全程參與項目的計劃、設計、建設、管理的全過程。

3.4.3 優化政策，實現綜合治理

實現綜合治理就是各級地方政府要制定政策，拿出具體規劃，全面整合農業綜合開發、土地資源整理、水利建設、林業開發、特產扶持、精準扶貧、水土保持、環境保護等多項資金，杜絕重復建設。一是成立投資管理使用機構，全程負責投資的計劃、審批和督查工作，確保建設資金到位。二是實行投資使用計劃審批制度，通過嚴格的審查，避免各部門對同一項目重復建設，提高投資回報率。三是嚴格把住報賬審查關口，杜絕多報亂報行為，嚴厲打擊建設中的各種違法亂紀行為。