生態(tài)公益林管理存在的問題及對策研究

謝光星，方必定

(贛州市興國縣林業(yè)局，江西 贛州 342400)

1 引言

近年來我國面臨著土地沙漠化、水土流失及霧霾等環(huán)境問題。黨和政府高度重視對生態(tài)的保護(hù)工作，尤其是加強(qiáng)了對生態(tài)公益林的管理。但是生態(tài)公益林管理工作涉及事項眾多，工作任務(wù)較重，是一個長期反復(fù)的過程，需要在思想上引起高度重視，多措并舉推動這項管理工作高效開展。

2 生態(tài)公益林管理的現(xiàn)狀分析

通常生態(tài)公益林都建設(shè)在遠(yuǎn)離城區(qū)的地方，當(dāng)?shù)厝罕娙狈^強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，加之經(jīng)濟(jì)比較落后，出于對利益的考慮會出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，對林區(qū)造成了嚴(yán)重的破壞，也在很大程度上污染了環(huán)境。因此，個別地區(qū)群眾把生態(tài)公益林用作農(nóng)耕，很大程度上減少了生態(tài)公益林的數(shù)量[1]。國家在生態(tài)公益林方面對人民宣傳較少，對生態(tài)公益林的投資也相對較少，沒有辦法起到很好的保護(hù)作用。以上方面對公益林都產(chǎn)生了不同程度上的不利影響，給生態(tài)公益林的保護(hù)帶來了不利影響。

3 生態(tài)公益林管理存在的問題

3.1 補(bǔ)償激勵機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國對生態(tài)公益林的補(bǔ)助資金是根據(jù)管理工作者的管理水平，發(fā)放相應(yīng)的管理費用。然而，公益林自身有比較高的經(jīng)濟(jì)效益，但是管理者工資相對不高，因而使得管理者對工作沒有激情，不能高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的做好自身管理工作。此外，個別管理工作者沒有很好的正視對生態(tài)公益林的保護(hù)，專業(yè)知識的不足，不能很好的管理好林區(qū)，這也使得對林區(qū)的管理工作有一定的不利影響[2]。公益林有較高的經(jīng)濟(jì)效益，有關(guān)單位卻沒有辦法給林區(qū)工作者相對應(yīng)的報酬，人們沒有辦法拿到合適的補(bǔ)助，相關(guān)單位在開展工作的過程中很少得到人民支持與配合，有的人民群眾甚至亂砍濫伐，讓生態(tài)公益林沒有辦法順利發(fā)展。我國有很多地區(qū)在建設(shè)公益林，各個地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平不一樣，但是相關(guān)單位未因地制宜開展管理工作，沒有調(diào)查各個地區(qū)的情況，沒有制定相應(yīng)的生態(tài)公益林的補(bǔ)助資金方案，使得各地區(qū)之間補(bǔ)助資金多少不一，使得人們?nèi)罕妼τ谏鷳B(tài)公益林缺乏較強(qiáng)的積極性，思想意識不強(qiáng)，有的還會產(chǎn)生不利因素。

3.2 管理機(jī)制還有待健全

當(dāng)前我國生態(tài)公益林建設(shè)還處于起步階段，不僅管理機(jī)構(gòu)不完善，也沒有實行健全的保護(hù)制度，且公益林分布范圍很廣，覆蓋面積較大，在人員安排上則顯得相對不足，不僅極大增加了工作量，也沒有適當(dāng)提升薪資。這樣會出現(xiàn)惡性循環(huán)，即工作人員缺乏較強(qiáng)的積極性，工作效率很難得到提升，監(jiān)管工作難以取得較好效果。管理部門未履行好職責(zé)，忽視了存在的亂砍濫伐情況，讓這個問題愈演愈烈，進(jìn)一步對生態(tài)公益林造成了破壞[3]。由于政府在生態(tài)公益林建設(shè)上重視程度不高，投入的資金也比較少，導(dǎo)致很多技術(shù)與設(shè)備長時間無法獲得更新，同時各個時期資金投入上也不均衡，給生態(tài)公益林管理工作帶來了不利影響。

3.3 在生態(tài)公益林上投入較少

現(xiàn)階段我國在公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上還比較低，對生態(tài)公益林采取嚴(yán)禁采伐與限伐管理的方法，為林農(nóng)的利益造成了巨大威脅，他們收入水平長時間處于降低狀態(tài)，嚴(yán)重打擊了其經(jīng)營生態(tài)公益林的熱情。林業(yè)部門要高度重視對公益林保護(hù)管理，加強(qiáng)對補(bǔ)償基金的使用管理，然而很多地方在財政上較為困難，無法將工作經(jīng)費落到實處，為管理工作的進(jìn)行造成了阻礙。國家級生態(tài)公益林與省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，也嚴(yán)重影響了省級生態(tài)公益林專職林員與管護(hù)責(zé)任主體的積極性。由于缺乏足夠的經(jīng)費，不僅表現(xiàn)在各項設(shè)施比較落后，也很難提升科技含量，無法滿足生態(tài)公益林管理要求。

4 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的對策

4.1 增加管理與保護(hù)資金投入

增加資金的投入，有利于生態(tài)公益林管理與保護(hù)工作正常開展，同時實現(xiàn)科學(xué)水平的大幅度提升。首先，應(yīng)盡快健全補(bǔ)償體系。從各個地區(qū)實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，科學(xué)合理制定相應(yīng)的資金補(bǔ)償機(jī)制，為林農(nóng)提供合理補(bǔ)償。其次，要從具體發(fā)展?fàn)顩r入手，對補(bǔ)償體系作出適時調(diào)整，讓各地區(qū)發(fā)展維持在動態(tài)的狀況，對此要注意補(bǔ)償機(jī)制的隨時變化。最后，為工作人員提供更多技術(shù)培訓(xùn)教育的機(jī)會，從整體上提升他們的知識與能力，能夠增強(qiáng)工作責(zé)任感，規(guī)范工作行為，防止出現(xiàn)意外與錯誤，提升生態(tài)公益林管理工作成效。

4.2 加大生態(tài)公益林管理力度

為了提升生態(tài)公益林管理工作水平，不僅要盡快對管理機(jī)構(gòu)予以完善，還要建立起科學(xué)合理的管理制度。現(xiàn)在要對各部門的職責(zé)作出明確的劃分，加大對各個崗位工作人員的管理力度，督促他們履職盡責(zé)，將自己的工作做好，真正承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任[4]。此外，要將監(jiān)督與懲處機(jī)制落到實處，在發(fā)現(xiàn)工作人員存在違規(guī)行為以后，應(yīng)該追究其責(zé)任，而對于在生態(tài)公益林中亂砍濫伐的行為，則要嚴(yán)厲對其進(jìn)行處罰，若情節(jié)嚴(yán)重還要追究其刑事責(zé)任，讓生態(tài)公益林管理制度威懾力得到提升，引起更多人的高度重視。

4.3 構(gòu)建公益林防火安全體系

在生態(tài)公益林管理與保護(hù)過程中，還需要建立起完善的防火安全體系。要將森林防火宣傳牌設(shè)置在生態(tài)公益林分布區(qū)及外圍，并將條幅標(biāo)語懸掛好，積極發(fā)揮出當(dāng)?shù)孛襟w的作用，擴(kuò)大森林防火重要性的宣傳范圍，切實增強(qiáng)群眾的防火意識。此外，還應(yīng)實行由政府主導(dǎo)的群防群治森林防火工作機(jī)制，整合生態(tài)公益林聯(lián)防力量，并做好培訓(xùn)工作，提升其防火意識與撲火技能。要將具體責(zé)任確定下來，正確落實到戶，提前做好火災(zāi)的防范工作，避免出現(xiàn)火災(zāi)與火警。生態(tài)公益林防火基礎(chǔ)設(shè)施也要盡快完善，重點要建設(shè)防火林道，營造防火林帶，做好修繕工作。要重視森林火災(zāi)監(jiān)測工作，做好野外火源管理工作，確保盡快將火災(zāi)隱患消除。

4.4 注重知識教育，提高保護(hù)意識

加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)工作，有利于解決土地沙漠化、水土流失等問題，并防止出現(xiàn)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，為生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生積極作用，也讓人民群眾生命財產(chǎn)安全得到維護(hù)，讓社會更加和諧與穩(wěn)定。對此要加強(qiáng)宣傳教育工作，發(fā)動更多群眾參與到生態(tài)公益林保護(hù)工作中，為政府開展生態(tài)公益林保護(hù)工作提供更多的支持與配合。例如：要注重倡導(dǎo)使用天然氣等無污染的資源，讓更多人意識到加強(qiáng)對生態(tài)公益林保護(hù)的重要意義，積極參與其中，為生態(tài)公益林的保護(hù)與管理工作創(chuàng)造良好條件，確保工作效率與質(zhì)量得到提升。

5 結(jié)語

生態(tài)公益林作為我國的重要基礎(chǔ)生態(tài)工程，其利國利民、利在千秋，在優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。對此現(xiàn)在要從生態(tài)公益林管理工作中存在的問題出發(fā)，盡快采取切實可行的解決對策，在資金、法律和制度等方面加大支持。同時還要做好監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升管理水平，推動生態(tài)公益林健康和諧發(fā)展。