農業適度規模經營發展對策探究
——以貴州省盤縣為例

李明川，于博洋

(華南農業大學 經濟管理學院，廣東 廣州 510642)

1 引言

改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的實施，農村普遍實行一家一戶的農業生產形式，雖然這種方式極大地提高了農民生產發展的積極性，提高了糧食產量，但是在現代化和市場化的沖擊下，農業出現了許多新的矛盾和問題。土地作為農民生存的根本生產要素，發展規模經營是大勢所趨，但是在農業規模經營的過程中有一個誤區，認為規模經營的規模越大越好，因此有些地區只注重土地合并、單一強調土地規模經營，這也致使一些地區土地利用不經濟、拋荒土地等問題出現。在土地規模經營中，要保障農民的土地財產權利，發揮規模經營的經濟效益和社會效益，需要堅持“適度”這一動態原則。從規模經濟理論角度分析認為規模經營能夠降低產品平均成本[1]，而規模經濟需要因地制宜，引導農民爭取農業的外部規模經濟[2]，通過經濟效率理論，發現完全競爭市場才能夠有效保證經濟效率[3]；而農業規模經營的發展方向則是農業適度規模經營[4]。研究結合了文獻研究法、案例研究法及定性分析法，通過大量的資料對農業適度規模進行分析與探討。

2 國內外研究綜述

2.1 國外農業規模經營研究綜述

2.1.1 農場的建立與發展

在歐美國家的農業適度規模經營大多體現為企業性或商業性大中型家庭農場占優勢的規模經營，美國作為資本主義國家中典型的土地私有制國家，它的農業生產發展由小規模分散粗放型家庭經營到家庭適度規模經營階段，最后發展到現代化的專業化綜合性的家庭大規模經營[5]；而在東歐國家則是集體農場的土地由農民擁有土地的使用權，國營農場與集體農場的職工享有一定數量的自留地用于生產家庭所需農副產品[6]。農場模式下的農業適度規模經營較為適用于人少地多的整體規模經營。

2.1.2 農地經營制度的改革

在亞洲和西歐國家，“小農”經營占主要地位，而這種經營模式會使得農業勞動的生產效率較低，進而導致土地占有關系不平等現象的存在，因此土地集中的政策制度改革是十分必要的。

2.1.3 農業規模經營的弊端

對于農業規模經營同樣存在相應弊端，舒爾茨認為只有農場管理者是必備的農業生產投入要素，其他的要素實際上是可剝離開的；格里芬認為農作物邊際產出量是不斷下降的[7]，因此從發展經濟學的角度看，邊際報酬遞減的現象是存在的，從而會影響到規模報酬。

2.2 國內農業規模經營研究綜述

2.2.1 家庭農場模式的規模經營

我國的家庭農場的農業經營模式，是由改革開放后的家庭承包責任制度的實行開始，直至1986 年的中央 1 號文件提出“鼓勵耕地向種田能手集中，發展適度規模的種植專業戶”[8]；但是這種家庭模式的經營所存在的土地細碎化問題導致農業的兼業化、粗放化經營現象日趨明顯，雖然家庭農場本身較好管理，但是對于耕地的利用仍然存在浪費的現象。

2.2.2 農業產業化形式的規模經營

農業產業化主要是龍頭產業的形成所帶動的產業發展壯大，但是在農業產業化發展的階段仍然會存在品牌單一、科技含量低等問題[9]。

2.2.3 合作服務式的規模經營

農民專業合作組織存在組織化程度低，抵御風險能力弱的問題，且由于農民專業合作經濟組織只處于發展的初始階段，結構松散，不能應對千變萬化的市場。農業流通服務組織與農民聯系不夠緊密，對農業產業化發展推動力不強[9]。

國外的研究主要集中在農場和農地規模經營制度變革，以及對于農業規模經營持反面態度的學者研究，但沒有突出適度規模經營的概念；國內的農業適度規模經營的研究中主要以農場、農業產業化及合作組織形式的規模經營為主，同時也有很多研究側重于土地流轉的視角以及經濟數據分析的視角，本文選擇盤縣作為調查研究點，針對不同經營模式探討，對于其農業適度規模經營進行探討具有創新意義。

3 調查研究點基本情況簡介

自“綠色貴州”建設三年行動計劃實施以來，盤縣作為貴州省六盤水市的一個縣，同時實施“3155工程”，以達到生態與農業產業同時發展的良好局面，而權衡生態與農業產業的平衡發展一直是熱點問題，盤縣作為喀斯特山區該如何結合自身的自然、經濟等條件來達到農民增收、農業發展的可持續，則是本文選擇盤縣作為調查研究點的主要原因。

3.1 自然資源條件

盤縣土地總面積為608.5萬畝，其中耕地面積209.86萬畝，占全縣總面積的34.52%；石漠化面積60.58萬畝，占全縣總面積的9.96%；全縣水土流失面積357.71萬畝，占全縣總面積的58.8%。

3.2 經濟發展水平

2015年，盤縣城鎮人口達53萬人，城鎮化率從34.5%提升至45%，地區生產總值達474.24億元，年均增長16.5%；公共財政預算收入達47.51億元，年均增長19.31%；社會消費品零售總額達76.99億元，年均增長17.36%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達22183元、7686元，比2014年分別增長10.2%、10.9%。由于全縣耕地面積貧乏，且石漠化及喀斯特山區地形導致自然環境較為惡劣，農業的發展對于該地來說極其困難，因此農業的適度規模經營是十分重要的，發展盤縣的農業適度規模經營，提高農業水平，是盤縣的經濟可持續發展的有效保障。

3.3 農業基本情況

全縣2015年農林牧漁業總產值完成73.77億元，按可比價計算比2014年增長6.87%，其中：農業產值37.38億元，比2014年增長8.98%；林業產值6.36億元，比2014年增長9.96%；牧業產值27.67億元，比2014年增長3%；漁業產值0.13億元，比2014年增長3.62%；農林牧漁服務業產值2.24億元，比2014年增長3.69%。農林牧漁業增加值完成45.63億元，按可比價計算增加值比2014年增長6.87%。年末常用耕地面積70.14萬畝。

4 盤縣的農業適度規模經營現狀

目前，盤縣整體的農業現代化進程加快推進，2015年完成農業特色產業“3155工程”123萬畝，啟動30個現代高效農業示范園區建設，創建9個省級、6個市級現代高效農業示范園區，農業綜合生產能力顯著提高。由于同樣的農產品在盤縣的不同鄉鎮，其種植面積是存在較大差異的，這種因地制宜、規模經營達到農業發展的方式，是本文將盤縣作為調查研究點的主要原因。以下將以特色產業、龍頭產業為案例，分析盤縣的農業適度規模經營發展。

4.1 以特色產業推動農業適度規模經營

盤縣的特色產業有獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等，由于盤縣地處喀斯特山區，因此兼顧生態與產業的雙方面發展，建設山地特色農業產業基地，并形成一批規模化、規范化、標準化和集約化生產的產業化基地，才能夠大力發展當地的特色農業。通過對農業結構的進一步優化，基地的優良培育，對發展當地的特色產業，推動農業適度規模經營打下了堅實的基礎。

以當地的特色產業核桃為例：盤縣核桃種植開始于20世紀的90年代，主要集中在滑石、保田、新民等鄉鎮，面積3萬余畝，年產干果4500 t。盤縣滑石鄉核桃協會于2003年成立，協會積極為會員提供生產經營指導與技術服務，探索農業產業化經營新模式，組織統一收購銷售到云南、廣西等地，與省級重點龍頭企業貴州信友實業有限公司簽有訂單。現該協會有核桃基地種植面積11865畝，142380株，涉及3個行政村，18個村民組，585戶種植農戶。2008年基地農戶通過訂單生產核桃干果，戶均增收600元，比本地非會員農民多增收200元。較顯著的農戶能收獲1000 kg干果，收入超過6000余元。目前，核桃銷售收入已成為本地農戶的主要經濟來源。

盤縣通過對基地農戶的增收補貼、對核桃基地的規范管理等達到增收的目標，同時，也通過了“公司+協會+基地+農戶”的經營方式更加規范化和特色化了當地的農業產業化發展，但是當地的特色產業還是較為單一化，樹立起其他品牌依然需要發展更多的特色農業產品。盤縣同樣存在著專業的農業合作組織或是種植大戶的農業規模經濟發展模式，但是目前針對盤縣的特色農業產業的適度規模經營的發展，最有效的還是這種“公司+協會+基地+農戶”的經營方式。

4.2 以龍頭產業帶動農業適度規模經營

龍頭企業產業化經營是農業適度規模經營的一種十分有效、快速的發展方式，龍頭企業產業化經營是指以龍頭企業為主體，以產業化經營為帶動，通過建立專業的農產品生產基地組織農戶參與農業適度規模經營。根據龍頭企業與農戶的連接關系，龍頭企業產業化經營型有“龍頭企業+農戶龍頭企業生產基地+產業工人農戶龍頭企業合作社”專業合作經濟組織模式[10]。而盤縣的龍頭企業產業化是按照“企業+協會+基地農戶”的模式發展的。依托龍頭企業，與協會聯結，一是保證了龍頭企業的原料購進；二是保證了基地農產品的銷售；三是提高了農民專業合作組織的組織化程度，加強了抵御風險的能力。隨著農業產業化經營主體不斷發展壯大，全縣省、市級龍頭企業達到23家，實現了“產-加-銷”一體化經營，產業鏈得到不斷延伸。僅2015年的1～4月，省、市級農業產業經營龍頭企業銷售收入達到10318萬元，同比增長20.5%。其中：10家省級農業產業化經營重點龍頭企業4718萬元，13家市級農業產業化經營重點龍頭企業5600萬元；全縣新增農民專業合作社40家。目前全縣參與和培育農業產業“3155工程”實施的主體171個，種植大戶978戶；全縣產業化經營組織發展訂單農業3.25萬畝，解決農村勞動力就業15.5萬人。

以“貴州信友實業有限公司”為例。該企業作為省級農業產業化經營的龍頭企業之一，以“信友牌核桃乳”這一主導產品發展農業產業化經營模式，截止2008年初，公司主導產品“信友牌核桃乳”銷售量逐年增長。2008年1～11月，公司共生產1883.8 t，銷售1871 t，預計全年將完成生產、銷售核桃乳2050 t量，銷售收入1600余萬元、利稅130余萬元。與2007年相比生產量和銷售量同比增長36%，銷售收入增長30%，上交稅金增長18%。

從該龍頭企業成立至今，獲得過不少榮譽稱號以及政府的政策型補貼，該企業不僅一直保持“公司+協會+基地+農戶”的經營方式使基地建設穩步發展，農戶收益顯著，還更加注重農業產品科技水平的發展，這對于生產產量以及整體的企業效益都有著推動及促進作用。

5 討論

5.1 推進農業產業化進程

5.1.1 實施農產品技術創新

品牌的創立是農產品產業化發展的標志，同時也標志著產品質量的提升，更是高效益的保證，要推進農業產業化發展，就必須創立品牌。如盤縣中已經創立的初具規模的品牌：信友核桃乳、劍春茶業、天刺力、玉祥食品、恒泰火腿等。培育和創立品牌的過程也是不斷創新的過程，科技創新是實施品牌戰略和提高農產品質量的關鍵措施。只有不斷創新，才有不斷發展的動力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，就要鼓勵農產品技術創新，實施農產品技術創新策略，創立品牌，利用品牌效應發展產業化農業。

5.1.2 深化改革、強化管理

龍頭企業在農業產業化進程中發揮著主要作用，因此，要推進農業產業化發展，就必須促進龍頭企業加快發展，使其在農業產業化發展中發揮骨干作用。在許多經濟發展不是特別發達的地方，如本文中的調查研究點盤縣，當地的農業生產水平不是很高，因此，運用龍頭企業的作用推動當地的農業產業生產對于農業適度規模經營也有著推動作用。

5.1.3 完善利益分配制度

完善利益分配制度，確保農業產業化健康發展。發展農業產業化，合理的利益分配十分重要，因此，要建立完善的利益分配機制。發展農業產業化的一個重要途徑就是按照股份制、股份合作制來組織和發展龍頭企業。當地農業龍頭企業的發展一方面能夠更加規范、科學的管理當地的勞動力，而且還能夠給予當地的勞動力更完善的利益分配機制，逐步建立企業與農戶之間“風險共擔、利益共享”的機制，使農民可以得到合理的利益。

5.2 完善規模生產組織形式

5.2.1 支持家庭農場發展

比較歐美國家的家庭農場的農業經營模式，中國農村實行家庭聯產承包經營制后，有的農戶向所在的集體承包較多土地，實行農業規模經營，也被稱之為家庭農場。目前我國的政府也積極鼓勵和支持家庭農場發展多種形式的適度規模經營，但是對于家庭農場的認定標準，和管理體制并不完善，因此需要積極推動相關部門對家庭農場釆取獎勵和補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。

5.2.2 鼓勵兼業經營和多種聯合經營

發展兼業經營和多種聯合經營也是目前我國家庭經營經濟實力增強的主要途徑。目前我國的農業生產以家庭聯產承包經營為主，以家庭為農業生產單位，人多耕地少，且隨著經濟發展，進程務工農民數量增多，越來越多的農民會選擇長期務工進而選擇轉讓土地的承包權，這有利于推進農業規模經營。政府應該大力鼓勵和支持農民進行兼業經營和多種形式的聯合經營，加大對兼業經營和多種形式的聯合經營等新型農業經營主體的支持力度，加大政府財政資金對新型農業經營形式的投入力度，以增強農業發展規模生產的經濟實力，提升農產品的市場競爭力，進而推進農業規模經營的發展。