新華-崇明醫聯體：低調的引領者

文/本刊記者 劉文生

一路走來，它都是探路者和引領者。如今，這塊試驗田又播下了新的種子。

當全國各地緊鑼密鼓推進醫聯體建設時，有9年實踐的新華-崇明區域醫聯體已率先進入“健康聯合體”時代。

2018年初，“新華-崇明區域醫療聯合體深化改革試點”啟動，健康版新華-崇明醫聯體正式運行。升級后的醫聯體將探索醫?？傤~打包預付機制，撬動醫聯體內責、權、利協同改革，以經濟杠桿推動醫聯體從以往“以治病為中心”逐漸轉向“以健康為中心”。

也是在2018年初，由解放日報社聯合上海市衛生和健康發展研究中心主辦的首屆“上海醫改十大創新舉措”評選中，新華-崇明區域醫聯體高居榜首。9年來，從國家層面到地方，新華-崇明醫聯體得到的關注和表彰不勝枚舉，但在贊譽面前，他們從不自滿，從未迷失。

一路走來，新華-崇明醫聯體始終是探路者和引領者，其發展過程中克服的種種挑戰、積累的諸多經驗對今天國家推動醫聯體建設具有重要的指引意義。

一項政治任務

2009年，上海啟動實施“5+3+1”工程，由市區內幾家大型醫院幫扶郊區醫院，以優化公立醫療機構資源分布。上海交通大學醫學院附屬新華醫院（以下簡稱“新華醫院”）得到一項任務：全面負責崇明縣中心醫院的“創三”工作。

上海市崇明區位于長江入?？冢瑸橹袊谌髰u嶼，下轄18個鄉鎮，人口69萬。2009年，崇明（2016年撤縣設區）是上海市唯一一個縣，在相對封閉的空間里，經濟結構以農業為主，醫療基礎薄弱。

彼時，崇明縣中心醫院是當地唯一一家二甲醫院。政府希望新華醫院可以幫助其全面提升能力，將其打造為三級醫院。

“相對封閉的島嶼，患者轉診極不方便，政府希望把崇明縣中心醫院打造成三級醫院后，90%以上的崇明老百姓看病不出島。新華醫院就是朝著這個目標去的?！毙氯A醫院院長孫錕說，“這件事只能辦成，不能辦差。”

2009年4月24日，崇明縣三級綜合醫院建設項目簽約儀式舉行，崇明縣中心醫院與新華醫院聯姻，掛上了新華醫院崇明分院的牌子。對雙方來說，這都是全新的開始。

兩家醫院領導班子頻頻深入一線調研，把脈崇明分院發展的關鍵點和路徑。新華醫院領導層意識到，創建三級醫院，硬件提升相對容易，關鍵是軟件提升，也就是高端醫學人才的引進和學科的布局與發展。

新華醫院很快派遣第一批骨干隊伍前往崇明分院，新華醫院副院長周斌于2009年8月到達，他的職務是崇明分院執行院長。對他來說，帶領醫院實現“創三”目標是迫切的任務。

崇明分院高端人才缺乏，帶頭人、專業骨干幾乎沒有，碩士生不超過5個。新華醫院希望通過“派一批，招一批，培養一批”的方式獲得專業和管理人才。周斌介紹，在新華醫院科主任雙向兼職的基礎上，醫院還相繼選派46位各學科專家，幾乎涵蓋了醫院各個科室，其中2/3是博士和正高級職稱專家。

同時，新華醫院通過全國媒體向海內外發布了招聘優秀學科帶頭人的信息，特意注明是否愿意到崇明工作，結果一批醫學人才積聚而來，他們看好新華的品牌和發展平臺。2009年12月，崇明縣創建三級醫院學科帶頭人、醫療骨干招聘會拉開帷幕。這是崇明島上有史以來力度最強、投入最多的一次醫學人才招聘。10位杰出學科帶頭人和醫療骨干與新華醫院崇明分院簽下了人才引進意向書。

崇明分院人員結構很快得到改善，23%的醫生隊伍達到碩士學位。人才的到來帶來了新的理念、新的技術和新的文化，腎癌根治術、胸鏡下氣胸肺大泡切除術、三叉神經痛射頻消融術、正中神經損傷修復術、膝關節鏡檢查及滑膜切除等30余項新技術一一得以開展。

2012年12月，上海市醫院綜合評價（評審）中心組織專家組對崇明分院進行評審，結果崇明分院毫無懸念通過“創三”。這是醫院發展歷史上的一個里程碑。完成任務的新華醫院并未就此止步，2011年初，“新華－崇明區域醫聯體”試點已然啟動，這是新的征程，需要新華醫院有更大的擔當與作為。

首個醫聯體試點

2011年初啟動的“新華－崇明區域醫聯體”是全國首個醫聯體試點，相比之前的幫扶，醫聯體是更為緊密的形式。醫聯體以新華醫院為核心，聯合區域內綜合性醫院、專科醫院以及18家社區衛生服務中心，以技術、人員、信息的業務整合為切入點組成命運共同體。

周斌回憶，醫聯體成立后，島上很快建起了檢驗、影像、心電區域診斷中心。居民到社區衛生服務中心看病，除了“三常規”以外的檢驗標本，都會通過專業物流運送到設在崇明分院和第二人民醫院的檢驗診斷中心。

X片會傳輸到設在崇明分院的影像診斷中心，經該院醫生閱片后出具診斷報告并傳回相應的社區衛生服務中心。心電診斷中心設在新華總院，由新華醫院專家對各基層醫療機構內的心電圖等進行集中診斷。醫聯體內診斷結果互認，不必重復檢查?；颊咴诩议T口就能享受到三級醫院的醫技診斷服務。

2011年，新華醫院組織實施了“崇明衛生系統臨床醫生三年輪訓計劃”，培訓內容以常見疾病規范化治療及危重病人的搶救為主。幾年來共組織22期對375名基層臨床醫師、醫技人員和護士長的培訓。至今，輪訓計劃已實現島內18家社區衛生服務中心全覆蓋。

醫聯體還設立了“名醫工作室”，至今已帶教數十名基層醫務人員。此外，新華崇明分院以內外科教研室為平臺，每月組織區域范圍內各社區衛生服務中心醫務人員參加疑難病例大討論。2011年至今，已組織70多場討論，參加人員達2000余人次。

醫聯體在全面提升醫院技術能力的同時，還帶來文化的改變，這是更深層次的變革。

崇明島既有的風俗習慣是早上看病，因此醫院下午“門庭冷落”。下午門診時間，醫務人員閑著沒事，自娛自樂，紀律渙散。周斌下決心改變這種局面。他特地請來了新華醫院28位援崇專家在崇明分院開下午門診，且按二甲醫院普通專家門診收費。此外，醫院還請崇明電視臺增設了一個半小時的“專題”節目，每天黃金時段播出，介紹援崇專家的業務專長。此舉立竿見影，1個月后，下午的崇明分院也出現了以往不曾有的熱鬧景象。

圖1 新華-崇明醫聯體建設時間軸

這不僅改變了當地群眾的就醫習慣，還徹底改變了醫院的文化與理念。

2013年8月，新華醫院副院長徐偉平接任周斌成為崇明分院執行院長。上任第一天，徐偉平接到電話，崇明發生重大傷亡事件，一家鄉鎮企業的工人高度吸入硫化氫氣體中毒，4死5傷，其中3人已重度昏迷送醫院搶救。經過緊急處置后，患者病情相對穩定。次日，3位重癥患者被轉移到新華醫院救治，半個月后康復出院。此次重大傷亡事件給徐偉平的感悟是，崇明是缺醫少藥，尤其缺乏對突發事件的搶救能力。

由此，徐偉平開始了重點學科建設。醫院邀請上海權威專家評審重點科室，對內、外、骨、兒、急診、醫技等17個學科建設重新規劃，以期培育扶持精品科室，打造特色科室，創造名牌效應。專家們評審出了4個院級重點學科、9個重點扶持專業，明確了醫院發展方向。

徐偉平懂得借助專家的力量。

2010年以來，新華醫院派出數十位一線專家常駐海島。據了解，截至2018年5月底，新華醫院向崇明分院派遣專家45名。其中，學科帶頭人雙向兼職14名，常駐專家31名：正高級29名，博士26名，博導、碩導21名，覆蓋21個學科。派遣專家在崇明工作時間最長的已有9年。

這些專家不但帶來了新技術，而且根據島內疾病譜的特點，因地制宜地開展了60余項新技術、新項目。新技術、新項目帶動了學科建設。今天，崇明分院部分學科能力在同類醫院中居領先水平，4個學科成為上海市重點專科。

圖2 崇明分院服務能力進一步提升

醫聯體良好運行的關鍵是建立長久的動力機制。徐偉平介紹，新華醫院對駐島專家給予了充分的經濟與晉升支持。經濟方面，駐崇明分院專家同時享受新華醫院原科室的績效與崇明分院的績效；職稱晉升方面，崇明分院專家享受優先評聘待遇，且不占科室名額。在崇明分院任主任的專家全部兼新華醫院科室副主任，此舉一是給專家以相應的身份，二是有利于工作的雙向開展。

2017年徐偉平任期結束回新華醫院時，沒有一個專家表態想回總院?！皩＜覀冊敢庠谀沁叞残墓ぷ?，這很不容易。”徐偉平說。

2.0版全新啟航

健全醫聯體管理架構；推進健康基線數據調查；圈定相應慢病病種，建立專科疾病聯盟；試點建設涵蓋健康管理、醫療服務、科普宣教、醫學科創等功能的“健康小屋”；開展崇明醫療機構人員培訓；以醫聯體體制機制創新促進醫藥衛生綜合改革在總院和分院的協同推進。

這是2.0版新華-崇明醫聯體啟動大會為醫聯體定下的任務。在孫錕看來，“從治療向預防轉變”是2.0版醫聯體的根本定位，也是醫聯體作為探索者的價值所在。

新版醫聯體設計了全新的組織和制度架構，目前，醫聯體內已經成立醫聯體戰略咨詢委員會，指導醫聯體實施路徑規劃。成立執行委員會，組建醫聯體內部的醫療質量安全管理委員會、醫保管理委員會、藥事管理委員會、績效管理委員會等9個專委會。這些委員會將制定出醫聯體內試點的通用規范，讓每個項目都擁有交叉的通用接口。

確定了管理架構，自2018年起，新華-崇明醫聯體啟動了三大基礎工作。

一是啟動大規模疾病譜的基線調查。圍繞崇明區人口年齡及健康狀況、醫保狀況、社區及二級醫院的政策狀況三個方面推進基線調查，搞清楚崇明人的健康家底，以便醫聯體針對性地開展健康管理工作及服務。

二是建設健康信息的大數據平臺。完成智能化的居民健康管理系統搭建，成立新華-崇明區域醫聯體數據中心，實現醫聯體內部信息系統互聯互通，建立以醫療、慢病管理、簽約服務、藥品管理等內容為主的健康管理決策數據平臺，推進臨床檢驗、影像、遠程會診、病理檢測和消毒供應“五個共享中心”建設，為未來關注每個人的健康數據變化奠定基礎。

三是全面科普宣教。通過二、三級醫療機構和全區18家社區衛生服務中心、218家村衛生室的醫療管理模式，與村衛生室合作開展科普宣教，樹立健康理念，讓群眾滿意，百姓放心，讓健康生活的理念盡人皆知。

目前，新華-崇明醫聯體正以“條、塊”相結合的方式試點推進各項工作。即在內科病種、圍產病種中分別選擇確定一個病種在全島按全流程健康路徑的縱向模式設計，推進試點；在崇明區域內選擇1至2個社區衛生中心，以社會資本、信息技術為依托，借助院士團隊資源，試點建立以涵蓋健康管理、科技創新、健康醫療、科普宣教等服務功能的“健康智慧屋”。

新華-崇明醫聯體的一大特點是探索“大健康”理念的醫?；鸸芾砟Ｊ?，即做實醫聯體醫?？傤~打包預付機制，健全“結余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制，切實提高醫療機構自我管理的積極性。

各項工作有條不紊，彰顯的是新華醫院對醫聯體的重視與認同。9年來，一批批新華人在那里生活、工作、成長。從某種意義上講，新華-崇明醫聯體已成為新華醫院的重要組成部分。正如孫錕所言，新華-崇明區域醫聯體是國家交給新華醫院的政治任務，具有重大的歷史意義和現實意義，新華人的職業生涯中能有機會與國家發展產生實際交集，是光榮神圣的使命。

“我們正在建設的2.0版本醫聯體不單是新華醫院的醫聯體、新華崇明分院的醫聯體。從更高層面來定義，這是國家的醫聯體?！?/p>