高等教育支出績效評價及其管理研究

熊亞丹 童敏慧

摘 要：在高等教育資源有限的情況下，根據近幾年江西省高等教育辦學規模、教育質量和財政支出的實際情況，表明江西省高等教育支出存在結構不盡合理、使用效率不高和績效管理制度不完善等問題，應從配置方式多元化、加快制度化建設和改革配套工作等措施來全面綜合統籌各項收入，以提升高等教育支出績效水平和效率，實現教育經費的可持續發展。

關鍵詞：江西省；高等教育；支出績效

對于處于經濟欠發達區域的江西省來說，現有財政支出規模遠遠滿足不了高等教育迅速發展對高等教育財政資金的需求。在教育資源有限的情況下，有必要對江西高等教育財政資金的支出效率、優化教育資源配置等現實問題進行分析，以實現江西省統籌各項收入和優化支出結構的目標，加強對教育經費投入工作的指導和監督，以提高全省高等教育財政支出績效水平和效率。

一、江西省高等教育經費投入基本情況

1. 辦學規模不斷擴大

隨著普通高等學校規模快速擴大，預計到2021年我國將會從“高等教育大眾化”邁入“高等教育普及化”的初級階段。2015年江西省普通高校共有97所，教職工數78938人，其中專任教師57271人；招收本、專科學生31萬人，在校學生數98.45萬人，比“十一五”末增加16.8萬人，增長20.6%（見下表）。相比“十一五”末，招生數和畢業生數分別增加5.4萬人和0.86萬人，同比增長21.1%、3.8%。全省每十萬人中，高等教育在校人數為2254人，居全國第10位，其毛入學率達到36.5%，比“十一五”末提高了11個百分點，略低于全國40.0%的水平。

2. 教育質量不斷提升

2014年中央撥款江西省5.34億元，省級財政撥款7.33億元，實施了高校學科體系建設、學生創新創業教育、2011協同創新、高校科技落地、高校卓越人才培養、中央支持地方高校建設和中西部高校基礎能力建設等一系列項目，有力地推動了高校內涵建設和質量提升。根據教育部、財政部的部署，江西省率先在全國啟動了“2011計劃”，從2012年起利用4年時間建設40個左右省級“2011協同創新中心”，省級財政下撥專項資金8億元。截至2014年12月，江西省分三批共評審認定了38個省級“2011協同創新中心”，省級財政下達專項資金6億元。2015年7月評審認定了第四批共12個中心，下撥專項資金2億元。

3. 財政支出低于全國平均水平

（1）生均預算內教育事業費用支出

2016年，全省普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出為14303.69元，遠遠低于同時期全國普通高等學校18747.65元的平均水平，排在全國倒數第八位，僅略高于山西省、遼寧省、安徽省、山東省、河南省、湖南省和四川省。全國第一位的北京市高等教育生均預算內事業費支出為55687.68元，是同期江西省高等教育生均預算內教育事業費支出的3.89倍。

（2）生均預算內公用經費支出方面

2016年江西省普通高等學校生均預算內公用經費支出4901.92元，比2015年的5880.2元增長-16.64%，增長速度為負，但是由于2015年基數小的緣故，江西省高等學校生均預算內公用經費支出依然低于同期全國平均支出水平（8067.26元），排在全國倒數第九位。2016年普通高等學校生均預算內公用經費支出水平列全國前兩位的是北京和上海，生均預算內公用經費支出分別為29346.33元和16117.34元，同時期江西省高等學校生均預算內公用經費是其的16.7%與30.4%，相差懸殊。

二、江西省高等教育支出績效存在的主要問題

1. 支出結構不盡合理

江西省高等教育支出未能及時根據社會經濟發展情況進行優化調整。從各級教育的性質來看，公共資源應該更多地配置到基礎教育。江西省經濟水平在全國處于中下水平，教育投入總量不充足，高等教育的財政投入遠高于學前教育與高中教育，占公共教育資源過多，已經影響到了基礎教育的發展。民辦教育資金利用率方面與世界其他國家，特別是北美地區國家還存在很大的差距。此外，高等教育支出中專任教師人均發表論文和專著數、專任教師（千人）科研成果獲獎數的比例相對較低，表明江西省高校對科研支持的力度不夠，難以對高校的“科學研究”功能起作用。

2. 資金使用效率不高

教育支出效率是教育財政的核心問題。由于主要依賴政府財政資金投入，高等教育公共支出在效率上不需要達到很高的要求，重復購置教育設備和儀器，行政人員遠高于教學人員等現象嚴重，造成高等教育投入上的嚴重浪費。如2016年省委巡視組對省內22所高校進行專項巡視，其中存在違規濫發津貼補貼、私設“小金庫”、公款吃喝和旅游、科研經費管理不嚴等資金使用不當和濫用問題。

3. 績效管理制度不健全

我國目前還沒有建立完善高等教育經費支出法律制度，使得績效考核工作存在諸多問題和阻力。高校管理層忽視公共支出績效評價的作用，在教育經費管理過程的預算、分配、撥付、財務管理、審計監督等方面均不同程度地存在薄弱環節，造成高等教育績效不高的事實。2015年“江西省教育專項資金在使用管理過程”的調查中，24.19%的受訪者認為預算不合理，38.97%認為分配不合理，18.52%認為撥付不及時。問卷數據表明要考慮優化預算資金分配，進一步加強和改進教育經費績效管理制度。21世紀以來，我國高校才逐步建立起績效管理制度，目前還存在績效管理制度的環境支持不夠穩定、認識和理解不夠、“領導者”主導的績效管理等問題，難以對支出績效做到良好的支持。

三、提高江西省高等教育財政支出績效的對策

1. 配置方式多元化

首先，加強財務管理。堅持依法、科學管理，完善符合現代教育制度和公共財政體制的財務管理體制和工作機制，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦學的理念，加強財務管理基礎工作，進一步規范教育經費管理，切實提高資金使用效益，為應對新時期高校內涵建設和質量提升等目標，高校財務管理應從明確財務發展戰略、夯實會計核算基礎、轉變預算管理辦法、創新財務組織建設、優化財務治理結構、完善財務制度建設和強化財務綜合信息化建設等七個方面逐步推進和完善。同時，進一步實施“2011協同創新計劃”。其次，采用適合我國市場經濟特色的政府主導多元化配置方式。比如教育主管部門適度引入競爭性市場元素，讓高等院校成為自主辦學的獨立實體；采用競標和合同承包制將高校部分業務外包，有效配置高等院校教育資源；高校課程及實驗基地可以與當地知名企業加強聯合，用實踐去引導課程理論知識；高校科研成果盡可能創造平臺和機會進行科技轉化，使科研成果轉化為真實的經濟效益和社會效益。

2. 加快制度化建設

首先，建立包含決策層、支持層和執行層三個層次的對全校績效管理進行綜合統籌的績效管理機構，其中決策層可以由高校的領導或各部門領導組成；支持層可設置績效管理辦公室，支持各項工作，及時督促溝通高校整體績效管理的執行情況；具體的執行層可由人力資源部門或財務部門承擔。該機構的主要工作是明確績效評價工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行必要的界定。其次，完善相關規章制度，建立項目管理平臺，完善成果鑒定機制，嚴格項目評審，避免“多頭申報、一果多用”的現象，提高資金的使用效率。最后，強化高校資金管理、切實履行監督檢查責任，監督項目實施進度和資金、理解支付進度，規范財務收支。因此，高校管理者、教師及工勤人員必須樹立起公共機構的績效管理意識，在行為中必須注重考慮盡可能提高資金使用績效。

3. 改革配套工作

首先是建立江西省高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，保證信息資源庫的公開透明。公開教育經費預決算和“三公經費”，接受社會各界監督。加強對高等教育財政支出的監督，形成良好的監督機制。其次，健全問責機制，若發現財政資金使用不當的問題必須予以嚴懲，確保高等教育資金的使用質量和科學管理能力。從原先的政府問題增加社會問責的部分，是高校問責制發展的新的有效形式，即設計公眾參與機制依靠公民參與來對高校問責，通過普通的市民或公民社會組織以直接或間接的方式參與，并以此來推進政府對高校的問責機制。最后，通過媒體對績效評價工作進行廣泛報道，及時宣傳有關績效評價的政策、動態等等，使高校管理者和參與者形成重視績效管理的意識，促進全省高等教育事業又好又快發展。

參考文獻：

[1]劉敏卿.江西省高等教育財政支出績效評價研究[D].南昌：江西財經大學，2010.

[2]朱志剛.財政支出績效評價研究[M].北京：中國財經經濟出版社，2003.

[3]郭蘭平.江西省高等教育財政支出績效評價實證研究[J].宜春學院學報，2016（7）：40-43.

[4]葉青松，趙娟.高校財務管理面臨的新挑戰及整體改進研究[J].會計之友，2013（9）：104-107.

[5]宋洪珍.對高校績效管理的探討[J].教育與職業，2012（4）：35-38.

基金項目：江西省教育科學“十三五”規劃“高等教育支出績效評價及其管理研究——以江西省為例”（項目編號：17YB158）。

作者簡介：熊亞丹（1978— ），女，江西南昌人，碩士，副教授，研究方向：教育管理；童敏慧（1986— ），女，浙江金華人，博士，講師，研究方向：績效管理。