堅持以習近平關于扶貧工作的重要論述為指導用脫貧攻堅生動實踐詮釋真理力量

劉戈新

習近平關于扶貧工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的強大思想武器、根本遵循和行動指南。脫貧攻堅以來，特別是2017年7月以來，重慶市委市政府帶領全市上下深學篤用習近平關于扶貧工作的重要論述，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，作為全面建成小康社會的底線任務，鎖定“兩個確保”攻堅目標，緊扣“做到六個精準”“實施五個一批”“解決四個問題”攻堅要求，優(yōu)化脫貧攻堅目標任務、深化精準幫扶舉措、聚焦深度貧困重點、創(chuàng)新扶貧體制機制、健全大扶貧工作格局，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。全市累計實現8個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣、4個市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣脫貧摘帽，1821個貧困村、160.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由7.1%下降至1.1%，創(chuàng)造了我市減貧史上最好成績，習近平關于扶貧工作的重要論述正在巴渝大地上化為最火熱的生動實踐。

一、樹立了以習近平關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作的鮮明導向

全市上下牢固樹立“四個意識”，堅持把深學篤用習近平關于扶貧工作的重要論述作為重要政治任務，持續(xù)深入開展“大學習、大落實”。中共重慶市委、市政府堅持率先學、帶頭學，多次通過召開市委常委會會議、市政府常務會議和電視電話會、專題培訓會等方式，引領全市上下深入學習、深刻領會、深化認識，堅定不移把習近平關于扶貧工作的重要論述作為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的“定盤星”“壓艙石”。按照重慶市委“學懂、弄通、做實”的要求，分級分類、全覆蓋組織扶貧干部學習貫徹習近平關于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院決策部署，全面提升抓落實、促攻堅的能力和水平。創(chuàng)新脫貧攻堅“講習所”、農民夜校等宣講方式，扎實開展“榜樣面對面”巡回宣講、“身邊的脫貧故事”微訪談等活動，多形式、全方位組織開展學習研討和系列宣傳，切實以習近平關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把學習的成果、宣傳的效果轉化為開拓進取、攻堅克難的思路舉措和實際行動，轉化為干部群眾打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的熱情和干勁，確保全市上下堅定不移地在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、任務落實上“釘釘子”。

二、構建了“以上率下、上下聯動、全社會參與”的責任體系

堅決貫徹習近平總書記“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”重要指示，全面落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的責任機制，調整充實市扶貧開發(fā)領導小組，實行書記、市長“雙組長制”，4名市領導擔任副組長，成員單位增加至43個。33個有扶貧開發(fā)工作任務的區(qū)縣同步落實“雙組長制”。市領導身先士卒、靠前指揮，始終把脫貧攻堅作為重中之重，常態(tài)化開展調研指導、督查巡查。市級各部門立足本職、主動作為，加快推動行業(yè)精準扶貧行動，全面參與深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶行動，全力助推脫貧攻堅。貧困區(qū)縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，區(qū)縣委常委會每月至少研究一次脫貧攻堅，黨政主要領導每月至少調研一次脫貧攻堅。嚴格落實黨政一把手負總責的責任制，常態(tài)化開展市、區(qū)縣、鄉(xiāng)、村四級書記遍訪貧困戶行動，層層簽訂脫貧目標責任書和脫貧成果鞏固責任書，實施脫貧攻堅專項述職，切實把責任扛在肩上、工作抓在手上，形成了四級書記齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

同時，由市領導掛帥，組建18個市級扶貧集團對口幫扶18個扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣。將38家市屬國有企業(yè)整合組建為4個幫扶集團，3年投入24億元幫扶4個深度貧困縣。實施市內區(qū)縣對口幫扶，組織1615家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”，落實幫扶資金19.9億元。出臺《關于進一步做好魯渝扶貧協作的意見》，建立高層互訪機制，簽訂“1+8”扶貧協作協議，深化實施攜手奔小康行動。積極開展中央單位定點扶貧，派出掛職干部及駐村第一書記21名，投入資金13億元。在全國率先建立扶貧愛心網站，接受社會愛心人士捐資4000多萬元，資助貧困群眾1.3萬戶4.4萬人，主動關心扶貧、積極參與扶貧在全社會蔚然成風。

三、形成了“目標優(yōu)化、政策完善、資源整合”的強大合力

全面落實習近平總書記視察重慶時作出“要真抓實干，成熟一個摘一個”重要指示要求，通過對貧困區(qū)縣經濟發(fā)展、社會保障、貧困程度等進行綜合測算，實事求是調整脫貧摘帽指導計劃：到2018年底，石柱縣、奉節(jié)縣2個縣脫貧摘帽；到2019年底，城口縣、彭水縣、酉陽縣、巫溪縣4個縣脫貧摘帽；確保到2020年，實現現行標準下農村貧困人口、貧困村全部脫貧，貧困區(qū)縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

全市上下圍繞脫貧目標，充分整合政策、資金、干部等各類資源，聚焦聚力集中攻堅。先后出臺《重慶市精準脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》《關于深化脫貧攻堅的意見》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》和《調整我市國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣脫貧摘帽計劃的方案》《深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點包干脫貧攻堅行動方案》《全市脫貧攻堅問題整改工作方案》等系列文件，深化完善產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧、易地扶貧搬遷等政策舉措10余項，全面構建起打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)政策體系。健全財政、金融、社會等多渠道投入體系，累計投入市級以上財政專項扶貧資金近200億元，貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金200余億元，籌集各類社會資金近100億元。創(chuàng)新推出“扶貧貸”“貧困扶助貸”“再貸款+”等金融精準扶貧產品30多個，貸款金額達到840億元。按照“每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人”的要求，累計選派駐村工作隊2915個、第一書記1688人、駐村工作隊員1.9萬人，落實結對幫扶干部20余萬人，幫助貧困地區(qū)貧困群眾出主意、干實事，推動扶貧政策措施落地落實，打通了精準扶貧“最后一公里”。

四、落實了“分類施策、對癥下藥、精準到人”的幫扶舉措

堅持“一村一策”“一戶一法”，科學繪制脫貧任務圖、時間表，分類推進交通、水利、文化、金融、科技、環(huán)境改善、電商、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)培訓、村企結對等行業(yè)精準扶貧行動。累計完成村通暢工程1.7萬公里，實現行政村通暢率100%；完成山坪塘整治4.25萬口，受益貧困人口近56萬；完成村級基層綜合文化服務中心示范點建設188個；在貧困區(qū)縣建成國家農業(yè)特色科技園區(qū)7個，為貧困村全覆蓋派駐科技特派員；強化脫貧攻堅用地保障，每年為每個貧困區(qū)縣新增建設用地600畝；實施農村環(huán)境連片整治350個村，建設美麗宜居村莊100個，完成貧困戶危房改造5.13萬戶。

針對不同貧困群眾的致貧原因，因戶實施發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”，落實有針對性精準幫扶措施。安排現代特色效益農業(yè)資金19.1億元，在貧困村實施林果藥桑菜雞牛羊兔蜂和電商、鄉(xiāng)村旅游“10+2”特色扶貧產業(yè)，累計建成鄉(xiāng)村旅游扶貧村201個、培育市級以上龍頭企業(yè)422家、發(fā)展農民專業(yè)合作社6935個，特色產業(yè)覆蓋帶動貧困人口62.7萬人。圍繞國家下達的3年搬遷25萬貧困人口計劃，建立財政資金、專項基金、地方債、政策性貸款、群眾自籌“五位一體”搬遷融資模式，籌集資金150億元，分年度下達到區(qū)縣，已完成貧困人口搬遷安置18萬人。借助市級扶貧集團、區(qū)縣對口幫扶、東西扶貧協作等平臺，建立勞務對接機制，累計培訓貧困人口21.9萬人，實現貧困人口轉移就業(yè)18.7萬人，針對貧困人口開發(fā)公益性崗位3.3萬個。健全從學前教育到高等教育全覆蓋資助政策，統(tǒng)籌實施貧困大學生“雨露計劃”，實現貧困大學生學費8000以下據實報銷，累計資助貧困學生38萬人次；建立貧困人口基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險、醫(yī)療救助、慈善幫扶“五重保障”，設立市級醫(yī)療救助資金4億元，為貧困群眾提供醫(yī)療幫扶59萬余人次。落實低保標準與扶貧標準“兩線合一”，建立與經濟社會發(fā)展和居民收入相適應的增長機制，按照“就高不就低”原則，將農村居民低保標準提高至每人3600元/年，將符合條件的24.5萬名貧困人口納入低保保障，確保貧困人口穩(wěn)定實現“兩不愁三保障”脫貧目標。

五、明確了“聚焦深度、精準發(fā)力、攻克堅中之堅”的工作重點

按照習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話要求，參照國家確定深度貧困縣的標準，根據貧困發(fā)生率高、貧困人口占比高、貧困村占比高、人均可支配收入低、基礎設施差、生存環(huán)境差、主導產業(yè)帶動能力差、低保五保殘疾等貧困人口脫貧任務重、因病致貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重“三高、一低、三差、三重”特征，逐縣逐鄉(xiāng)逐村倒排普查、綜合排序，精準識別市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。由18位市領導擔任指揮長，一對一定點包干。18個幫扶集團牽頭部門主要負責同志擔任常務副指揮長，18名副廳級領導擔任駐鄉(xiāng)工作隊長，選派駐鄉(xiāng)工作隊員70名、駐村第一書記88名，形成了“市領導+市級責任單位主要負責人+區(qū)縣黨政主要負責人+深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人”的指揮體系和“駐鄉(xiāng)工作隊+駐村工作隊”的落實體系。按照深度改善生產生活生態(tài)條件、深度調整產業(yè)結構、深度推進農村集體產權制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策“四個深度”的要求，因地制宜編制18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準脫貧三年規(guī)劃，累計規(guī)劃項目2372個，預計投入162億元。建立工作動態(tài)、項目推進、問題整改三個臺賬，實施掛圖作戰(zhàn)、倒排推進，啟動脫貧項目1182個，完成投資25.2億元。新建改建鄉(xiāng)村公路、人行便道800余公里，完成危舊房屋改造1000余戶，引進和培育龍頭企業(yè)57家，打造“三品一標”等品牌農產品64個，新增“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游接待戶2000余戶，組建新型農村集體經濟組織21個，股權化改革帶動貧困群眾3000余戶，貧困群眾生產生活及精神面貌發(fā)生明顯變化。

六、建立了“常態(tài)督查、嚴格考核、從嚴執(zhí)紀”的落實機制

按照習近平總書記“完善督戰(zhàn)機制”“實施最嚴格的考核評估”指示要求，制定《重慶市脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，開展脫貧攻堅專項巡視，實行“背靠背”暗訪、“面對面”督導、“點對點”通報、“一對一”約談等常態(tài)化督查巡查。建立蹲點督導制度，抽調專人分赴33個區(qū)縣和各成員單位開展蹲點督導至2020年。組織八大民主黨派參與脫貧攻堅民主監(jiān)督。完善《重慶市區(qū)縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，實行幫扶集團和幫扶區(qū)縣捆綁考核。強化扶貧資金監(jiān)管，先后出臺《重慶市財政專項扶貧資金管理實施辦法》《重慶市扶貧開發(fā)村級扶貧義務監(jiān)督員管理辦法》《關于全面加強扶貧資金監(jiān)管的意見》和扶貧項目資金民主決策、公示公告、村級義務監(jiān)督員等十項監(jiān)管制度，形成了內部監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢（監(jiān)察）監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多位一體的監(jiān)督體系。加強執(zhí)紀問責，出臺《脫貧攻堅工作中加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見》，深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。先后調整村級黨組織書記104名，召回不在狀態(tài)駐村工作隊員150名，約談區(qū)縣黨政主要領導24人次、分管領導40余人次，查處問題631個、處理1165人，切實做到扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

七、營造了“積極奉獻、拼搏進取、攻堅拔寨”的濃厚氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用，全方位、多層次開展脫貧攻堅宣傳，唱響主旋律、凝聚正能量。依托《重慶日報》、重慶電視臺等市級主流媒體，開設“脫貧攻堅進行時”“我的扶貧故事”等專題專欄。編印《脫貧一線黨旗飄》《我的扶貧故事》等書籍，廣泛宣傳脫貧攻堅一線先進典型、先進事跡。創(chuàng)辦《重慶扶貧專報》《深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅簡訊》，及時全面反映全市脫貧攻堅動態(tài)，搭建工作交流平臺。開展脫貧攻堅先進典型推薦評選表彰，榮獲全國脫貧攻堅獎2名，全國扶貧系統(tǒng)先進集體2個、先進工作者2名，表彰市級進集體99個、先進個人198名，全面激勵和引導貧困地區(qū)、貧困群眾牢固樹立主體意識、堅定脫貧信心、迸發(fā)致富熱情。

舟至中流，擊楫勇進。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是歷史賦予我們的重大使命，是黨中央向全體人民做出的莊嚴承諾，參與脫貧攻堅是我們人生之大幸。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，懷著對貧困地區(qū)貧困群眾的深厚感情，懷著對黨和國家事業(yè)的赤子之心，堅定不移按照習近平關于扶貧工作的重要論述指引的目標和方向，始終保持“不破樓蘭終不還”的堅定決心和“咬定青山不放松”的堅強意志，啃下“硬骨頭”、打贏“攻堅戰(zhàn)”。

作 者：重慶市扶貧開發(fā)辦公室主任

責任編輯：馬 健