大力實施鄉村振興戰略行動計劃奏響黔江農業強農村美農民富的“三農”主旋律

余長明

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署，在“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話中，對走中國特色社會主義鄉村振興道路作出全面部署。中共重慶市委全面落實黨中央提出實施鄉村振興的戰略意圖，大力實施鄉村振興戰略行動計劃，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。黔江的突出短板是“三農”，最大潛力也是“三農”，必須不折不扣落實中央決策部署和市委工作要求，把實施鄉村振興戰略行動計劃作為新時代“三農”工作總抓手，著力推進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村建設，奏響黔江農業強農村美農民富的“三農”主旋律。

一、堅持“產業興村”，打造生產發展的致富田園

習近平總書記強調，現代高效農業是農民致富的好路子，要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。我們把產業振興作為鄉村振興的基礎和前提，加快推動農業產業現代化。一是堅持“擴量與提質”并舉。圍繞創建全市鄉村振興戰略綜合試驗示范區，規劃發展沿路、沿江、沿河特色農業經濟帶，推動生豬、烤煙、蠶桑三大傳統骨干產業規模化、集約化發展，大力實施“畝產萬元立體農業行動”，先期建成畝收萬元土地面積達到4.5萬畝，2020年力爭達到10萬畝以上，形成“一村一品”“一鄉一業”的發展格局。二是堅持“基地與龍頭”共建。推廣“公司+基地+合作社+農戶”的發展模式，大力發展農村電商、跨境電商，建設一批標準化現代農業示范基地和家庭農場、一個食品加工園區，確保到2020年發展優質水果15萬畝、商品蔬菜30萬畝、中藥材5萬畝，農產品加工業產值達到10億元，實現農民人均可支配收入1.5萬元，基本建成全市鄉村振興暨全面小康示范區。三是堅持“品牌與市場”齊抓。鞏固發展“中國獼猴桃之鄉”“中國脆紅李之鄉”等國字號品牌，積極推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證，全力打造“山韻黔江”區域公共品牌。探索農產品聯電商、聯加工企業、聯超市、聯專業合作社“四聯”模式，打通線上與線下供給渠道，不斷提升農產品商品化、市場化效益。四是堅持“改革與創新”互動。深化農村土地改革和農村集體產權制度改革，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，激活“人”“地”“錢”等資源要素。鼓勵對土地適度規模化經營，確保2018年土地流轉率達到45%。抓好農業與“互聯網+”“旅游+”深度融合，加快農業發展方式轉變。

二、堅持“網絡聯村”，打造生態宜居的綠色觀園

習近平總書記指出，要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制。我們堅持抓重點、補短板、強弱項，著力完善農村基礎設施網絡體系。一是完善農村“生態環保網”。深入實施五大環保行動，加大污染治理、生態修復、環境保護力度，嚴控畜禽養殖污染和農村面源污染，抓好農村垃圾、污水、廁所專項整治“三項革命”，確保到2020年農村衛生廁所普及率達到100%；推動新一輪退耕還林、義務植樹工程，確保2018年全區森林覆蓋率達到65%，2020年達到68%以上；加快鄉村旅游發展，再創一批國家級4A景區，打造一批市級生態文明建設示范鄉鎮、生態村，全面改善農村人居環境。二是完善農村“基礎設施網”。大力實施交通建設“三年會戰”，建好“四好”農村路，確保到2020年所有通鄉二級公路全面開工，變“村村通”為“村村硬”；大力推進改土、改水和高標準農田建設，推進重點水利工程建設，保障老百姓飲水安全、用水方便；大力推進農網升級改造、天然氣鄉鄉通建設，爭取50%以上集中居住的村莊用上天然氣。搭建“三農”綜合網絡信息平臺，實現鄉鎮和行政村光纖通達率100%、農村區域光纖網絡覆蓋率70%以上、“宜農信息社”行政村全覆蓋。三是完善農村“公共服務網”。加快城鄉一體化公共服務體系建設，加大寄宿制學校建設，讓所有農村孩子學有所教、學有優教；加快完善農村居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療商業補充保險“四重保障”體系，減輕群眾醫療負擔；健全完善所有鄉鎮敬老院，建成100個村（社區）養老所。實施城市優質服務下鄉工程，打通全面實現小康社會的“最后一公里”，讓鄉村生活更加便利、更有質量，讓農民群眾更加幸福、更有獲得感。

三、堅持“扶貧惠村”，打造生活美好的幸福樂園

習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。我們以深度脫貧攻堅為主攻方向，著力攻克貧中之貧、困中之困、堅中之堅，讓貧困群眾高一格脫貧、快一步致富。一是準確把握標準進度。嚴格按照“一達標、兩不愁、三保障”要求，以更高標準和更高質量推進脫貧攻堅，每年減少貧困人口2000人以上，確保到2020年按照現行標準下貧困人口穩定脫貧、金溪鎮高質量脫貧、29個深度貧困村整村脫貧，群眾滿意度達到95%以上，貧困發生率控制在1%以內，返貧率控制在0.5%以內。二是持續加大攻堅力度。聚焦1個深度貧困鎮和29個深度貧困村，聚焦深度改善貧困地區生產生活生態條件、深度調整產業結構、深度推進農村集體產權制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策“四個深度”發力，把金溪鎮打造成全市高質量脫貧的示范鎮；依托正陽工業園區建設“扶貧車間”，幫助貧困群眾就近就業，開發公益性崗位1000個以上；對“一方水土養不活一方人”的村實施易地扶貧搬遷，配套好后續政策，確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。三是鞏固擴大成果豐度。繼續推行“5311”幫扶機制，每年整合資金6億元以上，創新實施“五個深化統籌”，持續推進“三年提升工程”，確保各項到戶政策不變、力度不減、工作不斷、隊伍不散，全面改善農村基礎設施和公共服務保障，一體解決區域性整體貧困和“插花”貧困；把扶貧和扶志、扶智結合起來，深化“我的扶貧故事、我的脫貧故事、我的創業故事”宣講活動，有針對性地搞好創業就業培訓，激發貧困人口內生脫貧動力。

四、堅持“文化潤村”，打造文化繁盛的心靈沁園

習近平總書記指出，文化是鄉村的靈魂，鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。我們堅持弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，讓美麗鄉村“文化之繁盛，心靈之潤澤”。一是增強鄉土文化的生命力。堅持走“文旅融合”發展新路，打好“文化振興”這張牌，讓鄉土文化牽手全域旅游，發揮8個民族文化傳承基地帶動作用，傳承保護24項國家級和市級非物質文化遺產，深入挖掘萬濤故居、土家族擺手舞、西南卡普、石雞坨土陶等鄉村歷史、人文、鄉土資源，確保每個鄉鎮街道都有自己的特色文化團隊、特色文旅品牌，讓“詩意”“田園”相映成趣、相得益彰、融合發展。二是增強道德風尚的感召力。以創建全國文明城區為抓手，以弘揚社會主義核心價值觀為核心，推動文明創建延伸到鄉鎮、到村居、到戶，引導農村群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發揮道德講堂、星級調解室等陣地作用，教育引導廣大農民群眾立志向、鼓勇氣、強意志，凝聚牢記囑托、感恩奮進、自力更生的強大力量。廣泛開展身邊好人、道德模范、新鄉賢評選活動，以身邊人、身邊事為教材，教育引導廣大群眾形成見賢思齊、崇德向善的良好社會風尚。三是增強文化精品的傳播力。大力實施廣播電視村村通、電影放映、農家書屋等惠民工程，推進農村公共文化中心、農家書屋全覆蓋，不斷拓寬公共文化供給渠道。堅持從群眾中來，到群眾中去，推出一批“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的宣傳報道，調動廣大群眾和社會組織參與文藝創作和公共文化產品生產的積極性。持續抓好文化志愿服務、文化“三下鄉”等文化服務品牌建設，在圖書館、博物館、文化館免費開放的基礎上，探索成立“文化服務流動車隊”，實現“三館”由“靜態展示”向“動態服務”轉變，讓文化服務“動起來”“活起來”。

五、堅持“黨建強村”，打造保障有力的和諧家園

習近平總書記指出，黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。我們切實加強和改進黨對“三農”工作的全面領導，為深入實施鄉村振興戰略行動計劃提供堅強保障。一是強化體制機制保障。建立黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立實施鄉村振興戰略行動計劃領導責任制、黨政領導班子和領導干部實績考核制度，形成區、鄉、村三級書記齊抓共管的工作格局。加大中央、市級涉農資金、財政資金的整合使用，引導更多的城市工商資本、社會資本投向鄉村振興領域。二是強化基層組織保障。突出基層黨組織的政治功能，提升組織力，把基層黨組織建設成為推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘；加強民主法治建設，構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，真正把村級事務的決策權交給群眾；加強和創新農村社會治理，加快形成自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系。三是強化人才隊伍保障。探索建立鄉鎮干部兼職村（社區）黨支部書記制度，鼓勵公職人員、大學生村官、志愿者扎根農村，引導推動有本事、能干事、干成事的黨政人才向鄉村集聚，建立一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質專業化“三農”工作隊伍；發揮農村經濟能人、返鄉大學生、退伍軍人等鄉村人才作用，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。四是強化紀律作風保障。嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，對向鄉村振興、脫貧攻堅項目和資金動心眼、伸黑手、搞“雁過拔毛”、吃拿卡要的，發現一起、查處一起、曝光一起。扎實開展掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊村霸和宗族惡勢力，狠抓涉黑組織及背后的“保護傘”，為實施鄉村振興戰略保駕護航。

作 者：中共重慶市黔江區委書記

責任編輯：馬 健