重慶市實施鄉村振興戰略的問題與對策

代鳳

黨的十九大報告把鄉村振興戰略與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等并列為黨和國家未來發展的“七大戰略”。貫徹落實黨的十九大精神，鄉村振興戰略是重要一環，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，認真謀劃，精心部署，努力打造鄉村振興的樣板，重慶市率先探索鄉村振興的理論體系，為鄉村振興提供理論指引和路徑探索，破解鄉村發展的應對措施，對全國具有示范意義。

一、重慶市鄉村振興面臨的問題

重慶是大城市大農村并存的特殊直轄市，2017年常住人口3075.16萬，城鎮化率64.08%，地區生產總值19500.27億元。2017年重慶農民人均可支配收入達12638元，低于13432元的全國平均水平線，實現重慶的發展，必須解決好農村、農民、農業的問題。

（一）重慶鄉村振興面臨的主要問題

1.農村基礎設施不夠完善，農業綜合生產能力不高。良好的基礎設施是一個地方經濟發展的首要條件，但目前重慶許多農村地方的基礎設施仍比較落后，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差。一是水利設施抗災能力弱，大量塘堰、水庫、溝渠等水利設施年久失修，設施老化，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高，綜合生產效益低，難以形成農業規模經營。如渝東北山區部分鎮、村規范的公路很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡建設剛剛起步，農民生產生活仍然比較困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2.農村集體經濟落后。發展農村集體經濟是深化農村改革的一項重要任務。以重慶市南川區為例，目前，南川相當部分鎮、村集體經濟基礎薄弱，甚至背上了沉重的經濟包袱，不要說搞公益性事業，甚至連基本的辦公經費也難以維持，嚴重制約了農村經濟的發展。

3.現行土地政策阻礙農村經濟的發展。由于大量農民外出務工，農村土地大量閑置，機制不完善、流轉行為管理不規范等問題主要包括：一是農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。二是土地承包關系難以穩定，土地流轉障礙多。一些地方農田水利設施陳舊，抗災能力差，農業生產信心不足，土地承包關系難以穩定，土地流轉不暢。三是短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低了土地質量。土地流轉問題明顯存在，不利于農業生產上規模，影響土地使用效率。

4.農業結構不合理，經濟效益低下。一是從農村整體經濟結構看，農業產業比較單一。重慶農村地區主要以傳統的水稻種植為主，許多農民不愿向畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，因而難以提高農業的綜合效益。二是結構調整與區域經濟布局的結合點把握不夠，規模經營未形成氣候。“一地一品”“一區一業”等專業化政策實施不到位，土地連片生產沒有形成規模，農產品基地建設沒有大的突破，農業生產分散性問題沒有得到解決，農村經濟發展難以形成合力，規模效益得不到充分發揮。三是市場對農業資源的配置作用不明顯。從農業內部結構看，部分鎮、村由于市場對農業資源配置作用沒有明顯發揮，資源利用不合理問題相當突出，土地、資金、勞動力等農村經濟資源沒有得到合理利用，影響農業和農村經濟整體素質的提高，不利于農村市場經濟建設。

5.農村人才匱乏，制約經濟發展。農村的發展需要人才，但又缺少人才。這主要體現在：一是缺乏一大批種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各類農業經營主體以及能把土地高度集中起來進行現代化生產、經營、管理的人才。二是勞動力素質較低。留在農村的大多數是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭力、文化素質較低的農民。三是基層干部整體素質有待提高。基層干部文化程度偏低，不善于開展農村經濟工作，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，對新形勢下如何發展農村集體經濟認識不足；另一方面，有些基層干部待遇偏低，工作積極性不高。

6.農業科技的開發應用不夠。目前，農村農業科技的開發和應用還存在許多不足。主要包括以下幾個方面：一是投入不足，農業科學研究和技術推廣存在資金困難，基礎設施條件較差的問題。二是農技推廣體系不健全，與市場和農民的要求存在諸多不協調的地方。三是推廣方式不合理，成效不明顯。四是農技成果轉化率較低，很多農業科研停留在基礎理論研究上，轉化為實用新型成果較少。

二、重慶市實施鄉村振興的對策與建議

（一）需要理順的各類關系

鄉村振興需要處理好七個關系：政府主導與農民主體的關系、政府與市場的關系、鄉村振興與城市發展的關系、鄉村建設“硬件”與軟件的關系、統一標準與尊重差異的關系、新型農民與傳統農民的關系，實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系以及實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的關系，其中需重點處理好鄉村振興與推進城鎮化的關系。鄉村振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的關系。

要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，兩個輪子一起轉，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；重點處理好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的關系。突破主導者與主體“一頭冷一頭熱”的困惑，優化政府與市場投資方式的經濟環境、優化基層干部開拓性工作的政治環境，營造適合現代人居住與工作的人文環境，形成上下互動的合力，并帶動城鄉要素市場化及雙向流動。

（二）鄉村振興的政策完善

鄉村振興是生產生活生態“三位一體”的系統工程，但目前這方面制度還存在很多不足，很大層面上制約了鄉村的發展與建設，為此應從法律、法規、政策等方面出臺相關的保障措施，才能更好地推進鄉村振興戰略在全面小康與實現中國夢的進程中發揮杠桿與牽引作用。

（三）鄉村振興的保障體系

鄉村振興的保障體系應該由法律法規、規范標準、評估體系和獎懲機制共同組成。目前，建立在新發展理念基礎上的鄉村振興發展存在嚴重的制度供給不足問題，因此要創新環境保護相關制度，培育生態文明意識；加快循環經濟步伐，推動產業轉型升級相關制度完善，提高科學規劃水平，優化空間功能布局相關的規范標準與評估體系和獎懲機制。要堅持城鄉融合發展，強化鄉村振興的制度性供給，抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（四）鄉村振興的制度創新

鄉村振興最大的困難在于如何推動資源要素真正地向農村流動。通過體制機制創新，用“制度性供給”來矯正市場。一是推動公共資源向農業農村優先配置。二是提高農業支持保護政策的效能。要改革財政支農投入機制，把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能上，做好“整合”和“撬動”兩篇文章。三是促進城鄉資源配置合理化、城鄉產業發展融合化。

（五）重慶實施鄉村振興的具體舉措與對策

目前，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》已經印發實施，重慶實施鄉村振興關鍵點是結合重慶市城鄉發展實際，制定切實可行的實施意見。市政府職能部門要嚴格按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在依托各區縣摸清全市鄉村空間形態、地貌特色、經濟社會基本情況的基礎上，依據本土性、特色性、前瞻性和可操作性的原則，抓緊完成全市鄉村振興戰略的頂層設計和規劃，做到近期與遠期結合，確保一張藍圖干到底。各區縣要抓緊量化市委提出的鄉村振興戰略計劃具體方案和出臺的實施路線圖，確保鄉村振興方案、具體項目落到實處，盡早普惠人民群眾，凝聚士氣，堅定鄉村振興的信心。具體而言，應該從以下幾個方面入手：

1.旅游為先導，在風貌塑造上留住鄉村的“形”

鄉村旅游最重要的是鄉村景觀規劃，它包含因地域環境形成的地域自然風貌、鄉村聚落形態、后天農田景觀等內容，是村民與自然和諧共處、天人合一的原真文化的體現。注重鄉村景觀的保護與開發，除了改善道路交通等基礎配套，最重要的是注意提煉鄉村本土元素，還原鄉村本土風格，將原始的鄉村風景保留，將最初的感覺保留，將歷史的文脈保留，將鄉村的味道保留。

要加快推進鄉村綠色發展。以綠水青山就是金山銀山為引領，以資源環境承載力為基準，推進農業供給側改革為主線，把重慶農業綠色低碳生產、耕地輪作休耕、農業生物資源保護與利用、構建具有重慶風貌特色的田園生態系統、農業綠色發展科技創新體系、綠色發展產業鏈和價值鏈體系，著力提升質量效益和核心競爭力。

2.以人才為基礎，在宜居宜業上留住鄉村的“根”

實施鄉村振興戰略，關鍵要把人力資本開發放在首要位置，破解鄉村人才瓶頸制約，造就更多鄉土人才，引領更多精英人才向鄉村集聚，掀起新一輪的上山下鄉熱潮，大力推動優質資本下鄉，讓資本扎根土地、服務“三農”，讓資本安農富農。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等，著力構建高效能農村產業體系、高精尖農村創新體系、高效率的農村人才資源體系、高品質農業生態體系“四大體系”，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，把鄉村打造成創新人才、創新資本、創新農村、創新平臺最重要的集聚區。

3.以文化為靈魂，在文化傳承上留住鄉村的“魂”

大力實施好鄉村文化復興工程，在文化傳承上留住鄉村的“魂”。一是政府要繼續加大投入，推進鄉鎮文化站、農村文化廣場、農家書屋、廣播電視村村通戶戶通升級等一系列惠民工程的建設，增加產品服務供給。二是市文廣新局、市體育局、市文聯、作協等要周期性地開展諸如農民書畫展、攝影展、文藝匯演、文學創作、體育賽事以及鄉村傳統節慶活動等，為農民群眾搭建起展示自我的平臺，凝聚人氣，增強鄉村吸引力。三是以倫理、道德、村規民約、風俗習慣為鄉村治理的重要載體，以鄉村“兩個文明”建設為重要抓手，直面鄉村社會和鄉村文化發展的現實，重塑和強化鄉村社會規范。四是大力培育鄉村文化建設主體，鼓勵農民工返鄉創業，吸引城市居民選擇鄉村居住，尤其是吸引文化教育行業退休原籍人士選擇鄉居生活，催生新型鄉賢文化，激活傳統鄉村文化中的活性因子，引領社會良好風尚。

4.以產業為核心，在綠色發展中實現鄉村的“美”

一是要依托鄉村優勢資源，發展鄉村優勢產業。鄉村的最大優勢資源就是文化和生態。要按照鄉村“生態文明+地貌特色”原則，積極推進農業農村生產方式、生活方式和消費方式綠色生態化，結合各區縣、鄉鎮、鄉村特點，大力發展“特色產業”、培育“特色經濟”、打造“特色品牌”，形成“產地生態、產業融合、產出高效”的現代農業農村發展新格局。二是以市場需求為導向，以新型城鎮化建設為依托，建成一批個性突出、特色鮮明、農業與二三產業交叉融合的小城鎮，發揮綜合效益。三是要圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村落。四是打造一批具有重慶地理標識、有核心競爭力的優質農產品、無公害綠色有機農產品、原產地農產品，在全市建設萬個綠色菜園、萬家綠色廚房、萬家綠色餐廳等，提高產出率和安全性。五是政府各職能部門聯手出臺相應配套政策，盤活農房、農地等閑置資源，優先策劃包裝建設一批鄉村地貌特色的田園綜合體等，以新興農業產業帶動當地經濟增長、提供就業機會、促進人才回歸的同時，改善當地農民的生活質量。

5.以流通為支撐，在空間延展上構建鄉村的“骨”

著力構建公共服務平臺、文化傳承平臺、環境保護平臺、云交換平臺以及保障平臺等五個體系，實現名醫在線問診，高端教育在線學習，政務參與，網上購物、網上銀行、網絡社交和在線游戲等活動，實現公共服務資源共享，重構一個以人為核心的開放共享、互動融合的鄉村體系，形成一個向外開放的經濟空間，四通八達的交通網絡，要在空間延展上構建鄉村的“骨”，讓人們的生活既有田園的恬靜，又有城市的便利，讓“我在鄉下有個家”成為每一個城市人的理想。

6.以體驗為價值，在多元融合版本上體現鄉村的“真”

以體驗經濟為引導，打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。通過農業綜合開發，深入實施農村產業融合發展試點示范工程。所謂綜合性開發、產業融合發展，就是農業產業、文化創意、金融地產等的融合，形成全產業鏈閉環。可以預見，遵循田園綜合體開發思路，未來的農業產業將會全鏈滲透、環環打通，實現“1+1>2”，“2+2>4”……包括養老養生、文化旅游、會展培訓、電商貿易、金融地產、藝術創作等互滲互透、特色鮮明、個性培育，具有高附加值的綜合性效應，從而通過產業形態創新推進產村融合、人文引領的新型平臺。

7.以融合為典范，要在情感歸屬上體現鄉村的“富”

鄉村振興的目的就是實現鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產與生活的結合，以鄉村復興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給日漸蕭條的鄉村注入新鮮活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同。一方面集聚鄉村、田園的生態資源、產業資源、人力資源，另一方面集聚城市基礎設施資源、人才資源、知識技術資源、生活方式資源等，通過兩者的對接、融合，形成城市化、逆城市化對接相遇的巨大暖流，從而提升城市人生活品質、賦予新農人生活愿景，消除“陌生人”社會的隔閡，形成經濟社會文化發展的新型生態。

鄉村振興問題關系到中華民族的偉大復興，關系到全面建設小康社會偉大目標的實現。實施鄉村振興戰略，要從根本上解決目前農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題。通過牢固樹立“五大”發展理念，達到生產、生活、生態的“三生”協調，促進農業、加工業、現代服務業的“三業”融合發展，真正實現農業發展、農村變樣、農民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉愁、留得住人”的美麗鄉村。

作者單位：重慶市南川區中橋鄉人民政府

責任編輯：粟 超