新時代社會治理視域下“雪亮工程”建設的實踐與探索

廖勇

黨的十九大開啟了國家現代化治理體系和能力建設的新時代，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”新要求。順應新時代公共安全和城市管理新需求，重慶市九龍坡區提升政治站位，全面推進實施“雪亮工程”建設，積極推動立體化社會治安防控體系完善，主動探索新時代基層社會治理新路徑，取得了有益的實踐經驗和初步成效，成功入選2018年公共安全視頻監控建設聯網應用國家重點支持城區。

一、三個維度，把準“雪亮工程”的社會治理實踐意義

在新時代社會治理視域下，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平是深化平安建設的必由之路。近年來，九龍坡區在市委、市政府堅強領導下，充分把握全區治安維穩形勢，堅持“打防結合，預防為主”工作方針，按照“整體防控”工作思路，不斷鞏固和完善打控防一體化機制，突發公共安全問題預防和處置能力顯著提升，全區社會治安大局實現持續平穩。但伴隨著經濟社會的發展進步，現代化社會管理與建設日趨復雜化，新型公共安全問題逐漸增多，傳統防控措施、基礎設施已經難以滿足現實需要。因此，實施“雪亮工程”這一以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控系統”已成為加強基礎社會治理、深化平安建設的當務之急。

（一）實施“雪亮工程”是社會治安形勢發展的必然要求。隨著九龍坡區“應指工程”的全面實施，主干道路已被監控全面覆蓋，但全區背街小巷、開放性社區通道、人員結構復雜商住樓、“四無”小區、老舊居民區出入口等社會治安復雜區域需彌補大量監控死角，這些薄弱環節制約了現有視頻監控系統的整體防控效能發揮，難以適應日趨復雜的社會治安形勢發展需求。

（二）實施“雪亮工程”是加強和提高綜合行政效能的必然選擇。當前，基于單個的政府部門提供的離散型服務已經越來越不能滿足日益提高的社會需求，綜治、公安、交通、城管、文衛、教育、消防等多部門聯動、跨部門協作是當前城市安全的保障基礎，通過“雪亮工程”將街鎮社區視頻監控納入統一規劃、統一建設、統一管理，實現多部門共享資源，確保公共安全視頻圖像資源聯通時有據可依，提高資源分類梳理時的可操作性和便捷性，實現圖像資源快速調用，才能切實健全辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

（三）實施“雪亮工程”是貫徹落實國家大數據戰略的現實需要?！把┝凉こ獭苯ㄔO是落實黨中央“國家大數據戰略”及市委、市政府大數據、智能化為引領創新驅動發展等重要決策部署的具體體現，是彌補現有監控平臺在結構化應用、大數據云計算、云分析上空缺的具體措施，是提升打擊破案、綜合治理、安全防范的具體方法，對加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理具有極強的現實意義。

二、三大支撐，夯實“雪亮工程”規劃建設方略

九龍坡區圍繞貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，遵循“智慧城市”建設相關要求，結合本區域地域環境特點和社會治安形勢，在應指工程建設的基礎上，按照統一標準、分級分類、安全可控的原則，完善跨行業、跨部門資源共享和綜合利用機制，實現圖像信息的關聯和融合，實現視頻圖像聯網可調可存可控可用，力爭到2020年實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控、全面應用”的公共安全視頻監控建設聯網應用格局，達到“預測、預警、預防”的整體效果，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平和人民群眾的安全感和滿意度。堅持“當前可承受、長遠可持續”的建設方略，預計投資逾1.17億元，同步推進建設改造、聯網共享、資源應用三項重點建設內容，即“建、聯、用”三個子項，全方位支撐“雪亮工程”規劃建設。

（一）立足“建”強根基，在擴面增密方面，建設11000余個前端視頻監控鏡頭，其中包括366個人臉識別鏡頭和133個微卡口；在共享系統方面，建設九龍坡區公共安全視頻圖像信息共享系統：包括公共安全視頻圖像信息共享平臺、公共安全視頻圖像信息共享綜治分平臺、社會視頻資源整合平臺；以及背街小巷視頻監控系統、解析系統、視頻圖像信息數據庫系統、一機一檔系統等；在應用系統方面，建設綜治業務應用系統：包括社會治安綜合治理系統、GIS引擎系統、數據融合交換共享系統、第三方軟件及中間件，以及建設1個九龍坡區級綜治中心、19個街道建設街道綜治中心、219個村居綜治中心。

（二）強化“聯”破壁壘，以區級視頻共享平臺為核心，聯網、整合、共享公安自建視頻、政府部門及重點單位視頻、社會單位視頻，形成九龍坡區視頻資源共享模式。

（三）注重“用”抓實效，依托數據處理和存儲系統，深化數據應用，建設視頻圖像數據處理分析中心、大數據分析挖掘應用平臺，實現公安、綜治、交通、教育、衛生等有關部門的共享應用。

三、三條路徑，加速“雪亮工程”建設推進步伐

自“雪亮工程”啟動實施以來，九龍坡區高度重視，針對數據壁壘破除難、建設經驗欠缺等難點問題，堅持突出黨政主導、多維謀劃、高效實施，創新探索，攻堅克難，扎實做好了前期工作，為“雪亮工程”的全面推進積累了有益的實踐經驗和基礎，實現了良好的工作開局。

（一）突出黨政主導，凝聚工作合力。一是強化組織領導，成立區公共安全視頻監控建設聯網應用工作領導小組，由區政府區長任組長，區委政法委書記，分管公安的副區長任副組長，17個區級相關部門為成員單位，形成了“黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與”的工作格局。二是搭建工作專班，下設領導小組辦公室設在區公安分局，內設技術指導、督導、宣傳三個工作組，協同推進落實工作統籌、技術監督、宣傳策劃的職責。三是加強制度保障，通過首問負責、協作配合、工作列會、情況報告、應急聯動、考核評價、網格化管理、經費保障、日常管理等九項制度安排，全力保障任務落實。

（二）突出多維謀劃，科學規劃布局。一是堅持整體謀劃，將“雪亮工程”建設納入“智慧九龍坡”建設總體框架，強力統籌推進；二是堅持專業謀劃，聘請中電科專業團隊編制項目方案，與多家科技企業、科研院所進行論證探討，主動向市綜治辦報告情況、爭取指導，組織到浙江衢州等地學習取經，優化項目方案；三是堅持務實謀劃，結合九龍坡區實際開展項目設計，在視頻監控布點上充分征求各街鎮、行業主管部門意見，在聯網應用上考慮重點解決信訪老戶管控、出租房屋管理和城市智慧監管等實際問題。

（三）突出高效實施，穩步推進落實。一是高效推進籌備工作，先后完成了《項目建設方案》編制、立項批復、設計招投標、項目設計、方案審批及概算批復等系列工作，為項目實施奠定了堅實基礎；二是積極爭取國家支撐，2018年1月，項目建設方案通過中央工作組評審并獲得中央補助資金1800萬元；三是高效啟動招標程序，目前項目施工單位招標文件已掛網公示，正在進行招標補疑和答疑等相關工作，預計今年9月初開標。

四、五個提升，展望“雪亮工程”的社會治理成效

“雪亮工程”的建成將極大地推動社會治安綜合治理創新工程和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的提檔升級，有效提升群眾安全感和滿意度，促進社會更加和諧、有序、安全，具體表現在將取得“五大全面提升”。

（一）政府應急管理水平將全面提升，有助于減少各種突發事件給城市造成的損失。項目建成后，可實現應急資源共享，可以支撐在突發事件發生時政府快速反應、協同應對、統籌資源等，能最大限度降低突發事件所造成的損失，對恢復社會秩序、維護社會穩定、保持社會和諧起到中流砥柱的作用。

（二）治安防控能力將全面提升，增強了打擊各種犯罪能力，有助于切實提升群眾安全指數。項目建成后針對日常警務中處理有效報警量、報警相應時間、警情定位時間、實施視頻資源調取時間、視頻圖像質量等關鍵業主指標得到提升，極大支撐了日常警務工作的時間性和有效性，對人民生活影響巨大，具有極大的社會影響力。

（三）城市應急信息和社會公共資源共享水平將全面提升。項目建成后將全面提升我區應急信息和社會公共資源共享水平，將本項目涉及的各個領域、行業、部門，采用公安牽頭的方式在整體規劃的基礎上，重點推進、分步實施、分工合作。通過提升社會公共資源共享水平，運用物聯網、視頻監控、云計算等技術手段，實現城市運行全方位監測，以及提高防控應急、政府精確管理的能力，使城市運行得更加安全高效，提供更加便捷的公共服務，讓城市的發展成果惠及于民。

（四）城市數字化管理能力將全面提升。本項目的建成將帶動智能重慶基礎設施層、智能重慶運營管理和服務層的建設，應用傳感網、物聯網、互聯網、云計算等，集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息通信技術在城市基礎設施以及廣泛深入政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，為實現新型智能城市管理奠定堅實基礎，以實現城市運行和管理更加精確高效，城市人民生活更加安全、便捷、舒適，城市資源配置更為合理優化，城市運行成本與效益更為集約，城市創新能力和競爭力不斷增強，從而全面支撐城市的可持續發展。

（五）群眾社會管理參與度將全面提升。通過“互聯網+視頻”，實現群眾的智慧參與，再通過群眾的智慧參與實現智能分析，以便更好地服務于社會治理和民生，提升群眾幸福感。

作 者：重慶市九龍坡區政府副區長、區公安分局黨委書記、局長

責任編輯：馬 健