發揮黨建引領作用 助推“鄉村振興戰略”落地

黃晏

黨的十九大首次將“實施鄉村振興戰略”上升為國家戰略，描繪了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗藍圖，開啟了新時代農村發展的新征程。“火車跑得快，全靠車頭帶”，推進實施鄉村振興戰略，必須充分發揮各級黨組織領導核心作用，以黨建為引領，切實把黨的全面領導落實到鄉村振興全過程，為實施鄉村振興戰略保駕護航。

一、堅持黨的領導是實現鄉村振興的政治保障

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，習近平總書記2016年在安徽小崗村農村改革座談會上強調，黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。黨的領導，已成為促進農村經濟社會發展的“定海神針”。

（一）促進“三農”發展根本在黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨的重中之重，帶領人民歷經千難萬險，攻克了眾多看似不可破解的難關，解決了很多農民群眾牽腸掛肚的難事，農業農村改革取得新突破，城鄉融合邁出新步伐，農村公共服務和社會事業達到新水平，脫貧攻堅開創新局面，農村社會煥發新氣象，創造了中國“三農”發展的“新紀元”。實踐充分證明，黨對“三農”工作的領導，是破解農業農村發展不平衡不充分矛盾的根本途徑，是促進農業農村現代化發展和農民收入穩定增長的政治保證。

（二）實現鄉村振興關鍵在黨。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。在2018年中央農村工作會上，習近平總書記提出“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”；2018年中央一號文件再次要求“堅持和完善黨對‘三農工作的領導”，明確了“完善黨的農村工作領導體制機制”“研究制定中國共產黨農村工作條例”“加強‘三農工作隊伍建設”等任務；2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時，提出了“五個振興”要求，并將“組織振興”作為重要內容。加強黨的領導，強化黨建引領，已經成為中央在鄉村振興戰略實施中釋放出的強烈政治信號。在鄉村振興戰略實施中，切實提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，是各級黨組織必須堅決完成的歷史政治任務。

二、把穩政治方向是實現鄉村振興的首要前提

習近平總書記在2018年中央農村工作會上指出，“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動”。各級黨組織必須把穩這個政治方向，強化政治擔當、責任擔當、歷史擔當，讓實施鄉村振興戰略成為黨員干部群眾的政治自覺、行動自覺。

（一）強化“鋼鐵特質”的政治擔當。“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”，凸顯了鄉村振興在國家戰略中的基礎地位，要求必須強化政治擔當。一是各級黨組織必須旗幟鮮明講政治，始終牢固樹立“四個意識”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決、全面、干凈、徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，做到黨委同向、政府同步，將實施鄉村振興戰略作為重中之重，作為事關改革發展全局的系統工程。二是要將習近平總書記“五個振興”要求作為“路線圖”“作戰書”，重點從交通便捷、產業振興、人才組織、鄉村文明、青山綠水等工作著手，始終踐行“以人民為中心”發展思想，既不邀約民心、不欺騙群眾，也不吊高胃口、不搞形式主義，將中央的“戰略謀劃”轉為各級黨組織的“戰役執行”。

（二）強化“事必躬親”的責任擔當。“堅持五級書記抓鄉村振興”，明確要求各級黨組織要強化責任擔當，落實“五級書記抓鄉村振興”要求，必須突出“書記抓、抓書記”。一是區縣黨委書記要充分發揮“總指揮”作用，鎮街、村（社區）黨組織書記要發揮“一線指揮長”作用，構建黨委統一領導、政府負責、各部門統籌協調、鎮村各級共同負責的農村工作領導體制，為實施鄉村振興戰略提供堅強領導保證。二是要以制度建設強化責任落實，明確各級領導小組及其辦公室目標任務、工作規劃、工作細則等，建立健全逐級報告工作情況、重大課題專題研究、“鄉村振興戰略”實績考核、科學績效評價等制度機制，有效解決鄉村振興誰來領導、誰來負責、誰來落實、誰來監督等問題，形成鄉村振興工作合力。

（三）強化“民族復興”的歷史擔當。“讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動”，充分要求全黨要以對國家、民族大愛的歷史擔當，在中華民族偉大復興的歷史征程中推動鄉村振興。一是要實現思想引領，以習近平總書記“三農”思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面深入開展“大學習、大宣講、大調研、大討論”活動，持續為鄉村振興提供精神動力和思想保證。二是要實現文化引領，精心打造新農村宣傳思想文化陣地，充分運用鄉村講習所、農村廣播、農村夜校、農村書屋、微宣講、文藝演出、電影電視、傳統節慶等載體和形式，推動社會主義思想理念、先進文化在農村生根發芽。三是要實現行動引領，圍繞實施鄉村振興戰略開展專題培訓，積極做好宣傳“三農”政策、講述“三農”故事、傳播“三農”聲音等工作，推動基層干部群眾自覺成為鄉村振興政策傳播者、工作實踐者。

三、強抓組織建設是實現鄉村振興的重要引擎

習近平總書記在2018年全國兩會期間參加山東代表團審議時強調，在鄉村振興中要加強農村基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。農村基層黨組織是農村工作的戰斗堡壘，是實施鄉村振興戰略的主心骨，必須以建強組織為引擎推動鄉村振興。

（一）以支部建設為抓手夯實工作堡壘。“給錢給物，不如給個好支部”，鄉村振興戰略實施必須落腳支部建設，讓農村基層黨組織成為凝聚人心的“吸鐵石”、引領發展的“吸金石”、服務群眾的“發光石”。一是激發農村基層黨組織在群眾中的政治引領作用，采取“大喇叭”、院壩會、宣講會等形式，將黨的好政策宣傳落實到每家每戶，堅定群眾跟黨走的決心和信心，像吸鐵石一樣把群眾緊緊凝聚在一起。二是激發農村基層黨組織在產業發展中的“領頭羊”作用，以發展村級集體經濟為抓手，著力破解農村基層黨組織或多或少存在的“手長袖短”“無錢辦事”窘境，讓農村基層黨組織成為帶領群眾致富增收的“領頭羊”。如2017年，重慶市榮昌區在15個村實施扶持村級集體經濟發展試點項目，支持每個村120～150萬元發展資金，鼓勵結合實際發展鄉村旅游、規模化農業、物業服務等產業項目。截至目前已初見成效，15個村共實現收入120余萬元，最高收入每年達12萬元，徹底將財政“輸血”變為自主“造血”，增強了村級黨組織在群眾中的話語權、影響力。三是激發農村基層黨組織在服務群眾中提升能力，以農村便民服務中心為平臺，強化“一站式”服務，讓數據、干部多跑路，人民群眾少跑路，像發光石一樣在群眾中發光發熱。如在脫貧攻堅中，重慶市榮昌區設立農村貧困人口健康扶貧醫療基金，在醫保結算平臺中實現基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助、扶貧醫療救助、精準脫貧保“一站式”結算，大大縮短了報銷時限，方便了群眾辦事。

（二）以人才培養為支撐集聚發展動力。習近平總書記2018年6月14日在山東考察時指出，“要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”，為推動各路人才“上山下鄉”推進鄉村振興再次明確了方向。一是用好政策吸引人才。落實習近平總書記關于“人才振興”要求，就是要從區域頂層設計著手，以制定優惠政策、設立發展基金等方式，吸引人才匯聚農村，以人才智慧推動農村產業升級。重慶市榮昌區在全市率先出臺《鄉村人才振興十四條》，鼓勵各類人才下鄉擔任“第一書記”“名譽村長”及投資興業，拿出真金白銀實施“鄉村人才伯樂獎勵”、重點農村人才項目資助、農村創業貸款等項目，為鄉村振興夯實了人才基礎。二是選對方式培養人才。要大力實施農村人才培養工程，分類別、分層次培養農村人才，為鄉村振興積蓄動力。采取選派第一書記、產業助手等方式，讓懂農村、愛農村、愛農民的人才在鄉村振興中“大展拳腳”。三是抓好服務留住人才。將人才振興工作經費納入財政預算，每年固定投入支持鄉村人才培養引進、創新創業、平臺建設等。開展鄉村振興創新創業大賽、鄉村人才技能大賽等展示活動，為鄉村人才搭建展示平臺、發展平臺。

（三）以黨的領導為前提構建自治體系。落實習近平總書記對鄉村組織振興的指示，必須構建以黨組織為核心，多元共治的現代鄉村治理體制，這是落實“自治、法治、德治”三治融合的基礎。要重點從黨組織覆蓋、整頓及多元主體規范運行，建強以黨組織為核心的基層自治組織體系，讓農村社會既充滿活力又有序運行。一是堅持一手抓農業企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織的發展，一手同步抓黨組織組建，實現農村黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋。二是堅持城鄉共建，推動區級部門、企業與村級黨組織聯建黨組織，實現城鄉資源共享。三是要持續鞏固整頓軟弱渙散黨組織成果，堅持每年以回訪等形式對農村基層黨組織進行全面排查，對滿意度較低的重新整頓，對履職差的書記直接調整。四是要在強化黨的核心領導基礎上，通過建立完善村民議事會、理事會、監事會，培育會等能代言的社會組織、鄉村志愿服務站，健全村民自治章程、村規民約等制度，突出農民主體地位，實現鄉村治理從單一向多元協同轉變。

四、強力部署落實是促進鄉村振興的關鍵環節

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。落細落小中央決策部署，學思踐悟習近平總書記關于鄉村振興系列講話精神，必須發揚“釘釘子”精神，一茬接著一茬干，才能推動農村成為安居樂業的美麗家園。

（一）因地制宜突出科學謀劃。我國農村地域遼闊，地區發展不平衡，必須因地制宜、科學謀劃，對振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興、何時振興等問題精準謀劃，鄉村振興才能沿著正確路徑推進。一是各級黨組織要結合中央要求，基于轄區“三農”實際和區位等條件，制定切實可行的鄉村振興規劃，細化實施方案，出臺配套文件。二是要突出城鄉融合、共同富裕、質量興農、鄉村綠色、文化興盛、鄉村善治、民生保障和改善等重點，做到統籌兼顧、整體推進。如重慶市榮昌區作為全國首個以農牧為特色的國家級高新區，立足“一頭豬”“一片陶”“一匹布”“一把扇”，做長產業鏈、擴寬產業幅、打造產業群，全力助推產業興旺，找準了推進鄉村振興的著力點和突破口。三是突出資源要素合理流動，完善城市工商資本下鄉投資運營機制，引導工商資本投資適合產業化、規模化經營農業產業，增強農村經濟發展后進與動力。

（二）統籌辦好“大事”“小事”。一是集中力量辦“大事”，實施鄉村振興戰略須靠質量變革、效率變革、動力變革來推動，各級黨組織要不斷強化對“三農”工作領導，搶抓農村發展的大勢頭、大背景，以深化轄區農業農村改革為突破口，確定農業轉型升級的目標和路徑，以農村全面實現適度規模化經營推動鄉村全面振興。比如，重慶市榮昌區堅持“從全局謀劃一域，以一域服務全局”，抓住國家對重慶的戰略布局，立足榮昌優勢，響亮提出建設農牧特色國家高新區、國家生豬大數據中心和國家貨運機場“三件大事”，為榮昌建設成渝城市群新興戰略支點、推進鄉村振興戰略提供了難以復制的產業集群支撐，增添了全區上下全力推進鄉村振興戰略實施的信心和決心。二是不遺余力辦“小事”，要以群眾關心的“小事”作為提升群眾幸福感的切入點，在基礎設施建設、環境治理等方面，切實解決群眾的操心事、煩心事，讓鄉村振興真正走進群眾“心里”。各級黨組織只有把經濟社會發展的大事抓在手上，把群眾關心的關鍵小事放在心上，才能真正激發廣大群眾建設美麗家園的激情和動力。

（三）嚴肅執紀精準保駕護航。實施鄉村振興是系統工程，涉及人、財、物等多領域，必須在推進中嚴肅執紀問責，做到真抓嚴管，才能確保“責任在硬墻上釘實、板子在人身上打準”。一是緊盯關鍵領域，要圍繞鄉村振興實施開出負面清單，在脫貧攻堅、污染防治、惠民政策、民生工程、“三資”管理、房屋拆遷等關鍵領域持續開展專項整治，實現不正之風、腐敗問題“零容忍”。二是緊盯關鍵人物，全面實施村干部及直系親屬享受惠農惠民政策公開制度，緊盯與群眾密切相關的村五職干部，嚴防優親厚友，鏟除“村霸”“蠅貪”滋生的土壤。三是緊盯民主管理，深化村（居）務監督委員會工作機制，推動農村黨務、政務、財務、村（居）務公開制度，進一步暢通群眾信訪舉報渠道，增加監督透明度，確保權力在陽光下運行。

新思想引領新時代，新時代呼喚新擔當。實施鄉村振興戰略，是新時代下“三農”工作總抓手，各級黨組織必須把準政治方向、強抓組織建設、強力部署落實，在戰略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、任務落實上“釘釘子”，才能擔當人民賦予的“重任”，答好時代的“答卷”。

作 者：中共重慶市榮昌區委副書記

責任編輯：馬 健