涪陵區以“雪亮工程”為引領大力提升平安建設智能化水平

劉康中

在2018年中央政法工作會議上，“深化智能化建設”第一次與推進平安中國、法治中國建設，加強過硬隊伍建設一起，成為了政法工作的“四大建設”。習近平總書記明確指出，科技創新，就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡。當前，新一輪科技革命方興未艾，正在引發超越歷史、創造未來的顛覆性變革，給政法工作創新發展帶來無限空間和廣闊前景。涪陵區深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義政法思想，把“雪亮工程”建設作為加強和創新社會治理、深化平安建設的基礎工程，按照“圍繞實戰、突出重點、以用促建、以用促聯”思路，一手抓建設聯網，一手抓深度應用，大力提升平安建設智能化水平，政法綜治工作取得了長足進步。全區現行刑事案件發案連續6年穩步下降，八類案件發案連續10年大幅下降，2017年全區群眾安全感、隊伍滿意度、司法公信力指數分別達到了97.19%、92.95分和93.58分。

一、政企聯動，打造“雪亮工程”聯合創新中心

圍繞大數據應用核心，深化科技創新和內部改革，創新建立聯合作戰實驗室，將裝備科技產品檢測、新品研發、學術交流、實戰應用及推廣納入一體，推動了科技應用“百花齊放”，提升了政法機關打擊動態化、智能化犯罪的整體作戰合力。

（一）破壁壘消隔閡，“六偵合一”聯合作戰。將公安內部六朵偵查云（刑偵、技偵、網安、情報、圖偵、經偵）融合，精準開展聯合作戰，形成打擊合力。建立新型聯合作戰數據聚合流轉、現發案件快速反應、多警種同步上案、遠程輔助服務等機制，打破信息壁壘，踐行“主動警務”策略，實現精細指導、精確布控、精準破案，創建了公安科技信息偵控新模式。

（二）新思路新出路，聯合創新破題革新。打破“大數據就是大投入”的傳統認知，建立“以推廣換產品”的新模式，與全國42家“高精尖”公共安全科技公司建立長期戰略合作關系，引入企業反向注資4000余萬元，與參建廠家共建共享、互惠互利、合作共贏。由參與聯創的公司提供最前沿的科技產品，將全系列專業設備及系統平臺納入實戰應用，由公安負責產品的專業測試及在全市、全國兄弟單位交流中作產品引導及推廣應用。并將各科技公司研發團隊前置到公安業務領域，專門設置產品科研區域，提供各個應用場景和環境供產品研發、修正、推廣，引導科技研發人員參與實戰，形成產品“在實戰中成長、靠實戰來提升”的新型研發模式。同時，迅速將科技產品轉化為社會治理防控產品，有力地促進了全區社會立體防控治理格局的形成。

（三）大數據融合創新，打造立體化防控體系。近年來，通過大數據建設、治理、融合，逐步形成了全區社會立體化治安防控管理新格局。一是建成覆蓋全區的視頻監控網絡，政府出資共建成高清監控鏡頭1922個、高空鏡頭22套，卡口136套，4K高清球機100套，并策動全區4000余家社會單位安裝視頻鏡頭2.8萬余個，為全區水、陸、空構建了全方位立體防控系統。二是構建政法綜治鄉鎮網，建立應急指揮中心，開通綜治指揮大廳，實現一鍵指揮、一屏總覽。三是自主研發了公安快偵快破多緯融合指揮平臺、快速手續流轉系統、重點人員管理識別系統、立體車輛管控系統等，創建了“案件融合資源池”新型技戰法，在實戰中展現鋒芒，有效提升了公安機關核心戰斗力。四是率先打造視頻“云防控”可視化指揮作戰系統，解決城市綜治管理、治安防控、反恐防暴、應急指揮等多種應用場景下信息融合與協同問題。“云防控”體系建設入選中央政法委2017年“全國綜治成果展”參展項目。

二、開放共建，大力夯實“雪亮工程”智能化應用能力

涪陵區緊跟大數據、人工智能新時代步伐，構建“以公共安全基礎設施為底座，以數據資源為橫軸，以拓展應用為縱軸”的城市智能化防控體系，提升“雪亮工程”智能化應用能力。

（一）進一步夯實基層基礎，推進公共安全基礎設施建設。通過智慧系統，打通各個職能部門、鄉鎮街道、村社組織的聯系，實現互通互聯，為群眾密織“平安網”。一是以“雪亮工程”項目建設為契機，加強公共安全視頻監控聯網應用。納入全國首批示范城市建設的“涪陵區公共安全視頻建設聯網應用項目”（簡稱“雪亮工程”）依托已建成的“應指工程”，進一步完善公共視頻圖像聯網基礎設施，推進視頻圖像資源聯網整合，實現公共安全視頻監控建設聯網應用全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。同時，引入立體云防控系統、車輛管理大平臺以及服務社會治理格局的重點人員識別管控、大數據分析等先進技術，組成系統大平臺；利用應急指揮車、無人機等先進設備打造信息化移動作戰單元；策動學校、網吧、衛生、金融、娛樂、旅店等社會行業單位開展視頻聯網接入工作。目前，涪陵全區重點行業單位重點區域視頻監控聯網率達70%以上，預計2018年9月底達到100%。二是以人像識別技術為突破口，提升社會面維穩管控和服務民生能力。以大量的基礎視頻數據作支撐，大力加強人工智能數據采集建設。2017年以來，重點引入人像識別技術，在城區重點部位安裝人像識別設備100余套，給案件偵辦、治安防控管理帶來了“質”的變化，有效提升了破案打擊、治安防控、服務群眾效率。同時以點擴面，迅速在社會面各個行業系統開展系統設備的安裝測試，目前已在城區重點部位、商圈，部分小區、娛樂場所、旅館、網吧、火車站、汽車站以及執法辦案場所開始應用，預計到2018年底，全區將安裝人像識別設備700余套。屆時，涪陵將全面開啟智能“刷臉”模式，“無卡校園”、“智慧小區”、“散裝汽油管控”、治安娛樂場所以及各個行業系統全面進入“刷臉時代”。三是以人工智能應用為抓手，打造未來新型智能警務模式。主動擁抱人工智能新時代，破除全警“要人、要物、要資金”的傳統觀念，樹立“向數據要警力”的新思維，將打造未來新型智能警務模式提上議程，全力維護社會穩定。著力打造智能監所，對現有監控、報警、巡視、門禁等硬件實施和軟件系統進行高度整合，為監所安全管理提供強力支撐；籌劃智能指揮平臺開發，以大數據、云計算、物聯網和人工智能為支撐，在接處警工作中逐漸引入智能機器人參與；創新智能執法辦案中心建設，高效集約各平臺，實現執法辦案全流程銜接，構建“規范化、標準化、智能化、集約化”的“一站式”智能執法辦案中心。

（二）廣泛采集各類數據資源，構建全社會立體大數據體系。從內部整合、外部采集、社區模塊收集、人像海量捕捉等多方面入手，廣泛采集數據資源，完成大數據資源池建設。一是打破壁壘融合共享。打破現有政法部門之間“信息孤島”，著力建設大數據資源庫，實現全面共享，服務實戰。打破數據匯集瓶頸，采取“集約共建”的方式建立全區社會信息資源數據交換平臺，架通連接各部門信息資源整合共享的橋梁，改變全區多數行政事業單位使用相對獨立數據信息系統的現狀，減少信息數據重復采集、存儲造成的資源浪費。二是健全智能化社區防控體系。從社區門禁試點入手打造智慧社區，實現社區管理智能化、高效化、集約化。通過采集數據進行歸檔整理，幫助社區民警、網格管理員及時掌握了解出租房、空置房內人員變動信息和重點關注人員、老年居民等動態信息。自2017年開展智慧門禁試點工作以來，入戶盜竊、搶劫等可防性案件大幅度下降。下一步將全面推行“智能門禁+人臉識別控制+車輛道閘管控方式”的智能化社區防控體系建設，協同推進全區“綜治網格化”建設，加快推進轄區街面、樓宇、路口、小區、單位等重點部位智能門禁、卡口等感知前端建設，實現自動采集、智能管控、自動服務。同時，發動民政、衛計、社保、物業等力量輔助采集實有人口信息，開發推廣管理服務型APP，提升預測預警預防能力，推動綜治網絡管控模式從被動處置向主動防控轉變。三是理清人口家庭社會關系脈絡。打破傳統戶籍管理局限，利用大數據優勢研發多種分析模型，對人口檔案進行整合、清理、計算，創建人口家庭關系網，形成人口關系網狀圖，初步實現對海量多維數據的智能檢索、碰撞分析和關聯應用，為平安建設基礎工作、案件偵查插上“翅膀”。四是捕獲海量人像資源鮮活軌跡。在全區劃分重點區域、社區，進行網格化管理，探索利用人像大數據實現對社區實有人口的精準管控。利用密集分布的人像識別視頻資源對每一張路人人像實時捕獲、識別比對和歸集檔案，確定社區常住人口、外來路人、待核查人口等分類，同時記錄每個人像的鮮活時空軌跡。建立在逃人員、反恐怖關注人員等特定人像庫，通過庫間碰撞比對，豐富身份標簽，掌控活動軌跡，實現精準管理。

（三）拓展科技產品應用，為城市管理和服務群眾提供實質作用。聯合各科技公司，開發各類安防產品、應用軟件，為案件偵查、便民惠民、戶政管理、交通管理、辦公管理等領域提供便利，實現智慧城市高效管理。一是推廣使用便民惠民客戶端。目前“涪陵公安”“涪陵交巡警”等微信公眾號已在全區獲得廣泛關注，群眾通過微信公眾號實時了解公安最新訊息、完成部分便民服務功能。下一步，將建設推廣“涪陵公安”APP，整合戶政、出入境、交警、視頻報警等多個民生服務系統，線上辦理服務，讓數據多跑路，群眾少跑腿。并通過客戶端的實名注冊，后臺采集用戶數據，充實大數據資源池。同時，整合人口、出入境、交警等單一業務辦理終端功能，推出“民生警務一體機”，讓市民“刷臉”即可辦理多項業務。二是優化移動警務終端研發。加強與企業合作，以移動警務為突破口，自主研發新型移動警務終端。其搭載了公安網、互聯網兩套操作系統，實現快速切換，并植入人臉、語音、車牌智能識別和視頻掌上監控、對講機互通、藍牙打印等多功能，方便了民警操作。目前該移動警務終端正進入內部測試階段，預計在2018年底實現全警推廣使用。以公安內網為平臺，構建內網PC端通訊工具，該工具集合通訊指揮調度、溝通協作支持、數據交換查詢、功能模塊嵌入、視頻會議終端等功能，進一步提升警務效能。

三、共享共用，強力拓展“雪亮工程”智能化應用范圍

依托“雪亮工程”示范城市建設，涪陵區大力推進視頻監控實戰運用，深入挖掘“雪亮工程”的潛藏價值，以用促建、以用促管、以用促聯，更好服務人民、服務社會。一是服務治安防控。組建30余人的“天眼”戰隊，全天候開展“探頭站崗、鼠標巡邏”。將公共視頻監控資源整合進入三級綜治中心，加強對街面及背街小巷等重點敏感地區的視頻巡查，及時發現問題，調整巡邏重點，做好超前防范。建立聯合作戰實驗室，將視頻信息與各警種實時聯動，通過視頻指揮與現場抓捕相結合推出“貓鼠同步”作戰模式，有效遏制了街面及“兩搶一盜”等違法犯罪。利用視頻破案占比由2013年15.6%上升至目前的70%。今年1～6月，視頻導偵配偵破案331件，抓獲犯罪嫌疑人120余人，打掉犯罪團伙10個32人。二是服務智慧交通。建成全國第一批試點的交通集成指揮平臺和西南地區率先完成的智能交通信號控制系統，通過將視頻監控、電子警察等前端設備與視頻可視化、圖像識別等先進技術的高效整合利用，啟用360度全方位移動糾違警車，強化對道路交通的動態監管和閉環管理，加大對交通違法行為實時預警和精準攔截，確保全區道路交通安全形勢持續向好。城區道路交通擁堵指數較2015年下降10%，主干道高峰平均運行時速提高8%，交通事故萬車死亡率從2011年的7.7下降至3.2。三是服務綜合治理。通過在區綜治辦設立“雪亮工程”綜治分平臺，建立區綜治中心，開發“雪亮工程”綜治應用模板，加強對重點人群的日常監管；通過在區綜治中心配備8名專職人員，加強對背街小巷等事故易發區域進行視頻巡查，及時做好超前防范。各鄉鎮街道及96個城鎮社區通過布建的視頻監控終端，協同轄區單位加強社區視頻巡邏，有效增進了轄區居民群眾安全感。四是服務智慧河長。針對河面非法捕撈、非法采沙、環境污染等問題，聯合公安、環保、水務等職能部門在全國首創“智慧河長管理系統”，通過實時監控水位、水量、水質以及取水、排污、采砂、捕撈、岸線、保潔等，實現對涪陵長江、烏江水域詳細情況的一屏總覽，可視化管理，有效的將“河長”工作職能化、實戰化。“智慧河長管理系統”獲評“2018年首屆中國警務信息化建設成果”推介活動中“最佳公安業務創新方案”。五是服務社會民生。設立便民服務窗口，針對物品丟失、人員走失等民生類警情提供視頻查詢服務，深受廣大市民稱贊。自窗口開放以來，共為群眾提供便民服務12000余次，找回走失老人、小孩510人，找回丟失物品6183件。

下一步，涪陵區堅持機制創新、管理創新、技術創新相融合，堅持“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標，更優質量標準，部署推進“雪亮工程”建設，進一步提高先進性和實效性，推動社會治理與現代科技的深度融合，更好發揮視頻數據資源在決策指揮、治安防控、偵查破案、應急處置等方面的強大優勢，推動平安涪陵建設向更高水平邁進。

作 者：中共重慶市涪陵區委常委、政法委書記

責任編輯：馬 健