基層黨建引領鄉村治理工作的綦江實踐

關衷效

鄉村治理關鍵在于基層，基層工作關鍵在于黨的組織、黨的建設，抓黨建促治理、優服務，以基層黨建引領鄉村社會治理，能夠有效整合資源，形成多方參與、共建共治的鄉村治理格局。

一、綦江區基層黨建引領鄉村治理工作情況

重慶市綦江區（不含萬盛經開區）共有302個行政村，2525個村民小組。農村戶籍人口50.67萬人，常住人口39.19萬人，其中，黨員20690人，占4.08%。近年來，綦江區堅持以基層黨建引領鄉村治理，有效激活了鄉村治理活力，塑造了良好的鄉村治理格局，為助推鄉村振興打下了良好的基礎。

（一）抓好黨的基層組織建設。以支部書記建設為龍頭，每年開展村支部書記輪訓，研究出臺《綦江區村（社區）黨組織書記評績定星實施辦法（試行）》，每年滾動評選村星級書記70余名。擇優選派52名機關干部到村擔任第一書記并出臺管理辦法，實行三年任期保障隊伍穩定。同時，結合掃黑除惡工作，對村級班子成員涉黑涉惡情況進行專項排查，對掌握到有違法違紀前科的39人進行分類處理，累計對188個后進村進行整頓，村級組織戰斗力得到有效提升。

（二）合理界定村級工作職能。明確村級組織職責主要在于組織群眾、發動群眾、管理群眾，關鍵在于“治理+服務”。探索將村級事務明確界定為行政事務和自治事務，合理界定上級政府與村級組織在農村治理中的職能職責，梳理出118項村級組織承擔事務內容，除61項屬村級自治事務外，明確33項行政事務不得下放村級組織辦理，24項下放的行政事務需足額匹配工作經費。真正讓農村基層組織實現工作重心下沉，調動了基層干部的工作積極性，讓其有精力、有意愿抓好群眾組織、社會治理和便民服務工作。

（三）切實加強基層要素保障。302個村全部單設綜合治理專干，形成1名書記、1名主任、1名綜合治理專干、2名綜合服務專干組成的“五職干部”隊伍，并將2509名村民小組長納入綜治協管員隊伍，真正確保了農村社會綜合治理工作有人抓、有人管。始終堅持基層導向，大力加強農村基層投入保障力度，除村級干部、村民小組長工作補貼外，按每村1萬元/年和2萬元/年標準匹配辦公經費和服務群眾工作專項經費。將村綜治中心納入作為村便民服務中心建設的重要內容，累計投入2800余萬元，規范化建設涵蓋村綜治中心的117個村便民服務中心。

（四）全面提升群眾自治能力。堅持以提升基層黨組織組織力為重點，全面抓好黨建帶群建工作，切實強化黨組織對其他各類組織的領導和引領，切實落實、完善村民自治章程、村規民約、村民代表會議等制度。支持保障村民有序自我管理，針對“386199”人員情況，在各村組建老年協會、老年體育協會和“平安嫂”隊伍等，會員累計達14萬余人。同時，注重將骨干黨員安排為群團組織負責人，村級基層黨組織定期聽取群團組織工作匯報，有效增強了基層黨組織的政治引領力、組織覆蓋力、群眾動員力和發展推動力。

（五）有效助推農村社會治理。以村級黨組織為核心，整合交通勸導站、森林防火檢查站，食藥品協管員、地災監測員等各支應急巡察力量，建設起嚴密的治安防控體系。農村應急管理組織體系、隊伍、保障能力等有效整合，近兩年來綦江區未發生較大以上安全事故，實現了農村群眾違法上訪、越級非訪集訪逐年下降，農村地區治安刑事案件發案逐年減少的工作目標。

二、基層黨建引領社會治理工作存在的問題

目前，商品交換原則深入人心，因土地復墾、環境保護、鄰里糾紛、低保優撫等導致的社會矛盾交織疊加，加之邪教組織和合法宗教非法傳教滲透到基層組織，影響了國家安全，導致農村基層治理難度加大，根據農村實際情況主要存在五個方面問題。

（一）村級各類組織發展不健全。由于農村家族傳統的影響，導致群眾對村級各類組織的依存度和歸屬感不強，部分黨員群眾“關我什么事”“關你什么事”的思想嚴重，集體意識淡化，責任意識缺乏。加之，村級各類組織大部分未規范登記備案，致使多數村級組織是有機制無活動，處于半癱瘓狀態，難以承接鄉村治理各項任務。

（二）農村“空心化”現象嚴重。隨著工業化、城鎮化的不斷發展，農村青壯年大量外出務工，農村空心化、空巢化、老齡化問題日益嚴重。據統計，綦江區農村外出務工人群已超過適齡勞動力半數，以綦江區石壕鎮長征村3組為例，全組原有常住人口258人，現僅有105人，50歲以下青壯年均在外打工。這致使大量農房空置、田地撂荒，留守的人員難以承擔鄉村振興與治理重任。

（三）干部隊伍總體素質不高。一方面，村干部隊伍“年齡大、文化低、技能少”，50歲以上和初中及以下文化近三分之一。同時，退出機制不健全，特別是對“太平官”“逍遙官”缺乏強硬的辭退措施，部分村干部工作上只求“過得去”、不求“過得硬”。另一方面，農村黨員老齡化嚴重，全區農村的黨員中60歲以上的占48.6%，黨性鍛煉不足、集中教育培訓少，導致黨員作用發揮不夠。

（四）村級組織的動員號召力不足。鄉鎮習慣行政命令，喜歡大包大攬，“管了不該管的事、干了不該干的事”，農村黨組織在重要事項決策、重大項目引進、重要資金安排中話語權、主導權削弱，在黨員群眾中威信降低。加之，一些由鄉鎮主導引進的業主入駐后，由于缺乏必要的約束機制，土地流轉占用了，結果效益不好，業主跑了，流轉費沒了，土地也難以復墾，一定程度上增加了群眾對村級組織和村級干部的不滿。

（五）農村優秀傳統文化彰顯不夠。尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、勤勞善良等農村優秀傳統文化本應是農村文化的主流。但是，“上午轉轉田坎、下午搓搓麻將、天黑進入夢鄉”，小富即安、不思進取、見利忘義等個人主義逐漸盛行。加之，千百年形成的信佛信教信命，遇難求菩薩、找算命先生、搞封建迷信等不良風氣長期存在，甚至一些邪教組織和非法傳教搶占農村群眾基礎，導致基層社會治理難度進一步加大。

三、基層黨建引領鄉村治理的優化策略

鄉村治理是鄉村振興的基礎，關乎社會穩定大局。以基層黨建引領鄉村社會治理，能夠有效整合資源，形成多方參與、共同治理的鄉村社會治理體系，促使農村公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。

（一）要有效健全鄉村治理體系。即堅持“黨建引領三治融合”的社會治理模式。要以德治為先導，培育和踐行社會主義核心價值觀，結合傳統道德，鄉情村情、民情民俗，積極倡導孝老愛親、鄰里和睦等公序良俗，塑造與時代要求和村情民情相適應的道德標準。要以法治為保障，明晰政府、村級組織、群眾自身的權利和責任邊界，堅持“大事政府管、小事村組管、私事自己管”，進一步加大執法力度，消除執法盲區，體現執法權威。要以自治為核心，推動群眾生產生活互助、精神文化共享、村級事務共議、公共安全共管，實現自我管理、自我服務。

（二）要大力推進鄉村人才建設。首先要“內培”，在農村現有人才中挖掘培養。善于發現農業經營型人才、農村技能型人才、村級干部隊伍及部分農業職業經紀人、經理人和農村鄉賢隊伍，創造必備的生產生活條件，真正讓他們在農村經營有效益、生活有質量、發展有希望。其次要“外引”，吸引人才向鄉村流動。對有意在農村創業發展的人才，給予融資支持和項目配套，并通過建立派駐黨建指導員幫扶等機制給予扶持。再次要“下派”，將人才派到鄉村服務。建議市級層面出臺配套政策，區縣層面進行統籌管理，健全激勵保障、教育管理、幫扶支持機制，引導下派人員奉獻基層。總之，要通過人才隊伍建設重塑鄉村社會。

（三）要加強干部隊伍教育管理。突出政治標準，把政治教育擺在首位，加大對村干部特別是支部書記的政治輪訓。探索由區縣統籌實行黨組織書記異地任職、組織派駐制度，采取選聘引進、上級派駐、交流任職等方式充實黨組織書記隊伍，將外出務工經商人員、機關事業單位退休干部以及退伍軍人納入村級干部后備人選范圍，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。同時，建立完善黨組織書記召回、退出機制，對人崗不適者及時調整、對工作不力者回爐淬煉、對在位無為者責令辭職、對違紀違法者問責免職，營造能者上、平者讓、庸者下的干事創業氛圍。將黨組織作用發揮不明顯，鄉村治理混亂的村級組織納入后進整頓范圍，真正全面提升村級治理水平。

（四）要提升基層組織組織力。突出村級黨組織領導核心地位，進一步健全完善村級黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、村監委監督的鄉村振興工作組織體系，提高村民代表、村監委成員中的黨員占比，加強黨的全面領導。要從單方面的管人頭到管人頭與管組織并重，加強對各類社會組織登記、指導、管理，推進鞏固“老年協會”“平安嫂”等自治組織建設，推動社會組織重心下移，搭建各類自治平臺，在自治平臺建設中增強村民參與自治的能動性，凸顯村民主體地位。對社會反響較好的各類社會組織探索給予必要經費補助。

（五）要優化鄉村治理活動載體。鄉村治理關鍵靠群眾，群眾參與關鍵在于發動，發動效果關鍵在于活動，因此搭建好組織發動群眾的活動載體有利于提升鄉村治理工作水平。要引導村級黨組織加強群眾活動組織力度，堅持開展“十星家庭文明戶”“道德紅黑榜”等評選表彰，定期評議村民個人、家庭的道德狀況，引導農村家庭向上向善，在鄉村倡導社會主義新風尚。可總結綦江區“法治下鄉·司法趕場”等活動，建立法官、檢察官、民警聯系老鄉場、村居制度，定期開展普法宣傳。深化“群眾工作日”活動，扎實開展社會穩定風險評估，推進政法力量下沉，做到矛盾不上交，問題能解決。

作 者：中共重慶市綦江區委常委、組織部長

責任編輯：馬 健