對交通強國建設背景下水運發展的認識

李揚

經過改革開放40年的發展，我國交通實現了跨越式發展，無論是基礎設施還是運輸服務都取得了舉世矚目的成就，交通運輸從改革開放前的瓶頸制約發展到總體緩解再到基本適應國民經濟和社會發展需要，我國已經成為交通大國。就水路運輸而言，截至到2017年末全國擁有水上運輸船舶14.49萬艘，凈載重量25651.63萬噸，載客量96.75萬客位，集裝箱箱位216.30萬標準箱；全國港口擁有生產用碼頭泊位27578個，其中，萬噸級及以上泊位2366個；全國內河航道通航里程12.70萬公里，其中等級航道6.62萬公里。

交通運輸業是國民經濟發展的基礎性、先導性、服務性和引領性行業，發展取得的巨大成就與所處的時代大背景息息相關。當前我國特色社會主義建設進入新時代，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾已經發生深刻變化，交通運輸的發展戰略也要緊跟形勢，重新定位。站在新時代發展全局，黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標，這是黨和人民對交通運輸發展的殷切希望，也是新時代全體交通人為之奮斗的新使命。建設交通強國，要堅持世界眼光、中國特色、人民滿意，要緊跟國家戰略安排，服務大局，當好先行。水運是現代交通運輸體系的有機組成部分，需要在交通強國建設的大背景下構思謀劃好水運篇。

一、交通強國建設水運篇本質就是實現水運現代化

水運在現代交通運輸體系中具有運量大、能耗少、污染小、成本低的技術經濟特性，是支撐和服務經濟社會發展的基本物質保障，是經濟區域開發的引領性力量，是全球物流價值鏈的關鍵環節。

從國內發展戰略來看，水運在綜合運輸體系中作用顯著，2017年全國水運全年完成貨運量66.78億噸，占全國營業性貨運量的14.1%；貨物周轉量98611.25億噸公里，占全國營業性貨物周轉量的51.2%。國家提出的長江經濟帶發展戰略、京津冀協同發展戰略、一帶一路發展倡議都和水運發展息息相關。水運在國家戰略布局中發揮著黃金水道的運輸功能。

從國際產業布局上看，國際貨物貿易的90%以上依賴海上運輸，2017年海上全球貨物貿易總量達到116.8億噸，其中我國原油運輸、散雜貨運輸和集裝箱運輸的占比分別達到18.8%、33.1%和18.2%左右。我國擁有國際船舶運力世界領先，吞吐量全球前10大港口中我國占據7席。海運成為我國融入世界產業體系的紐帶。

但是，我國水運的綜合實力與美國、日本、歐盟等經濟發達國家相比，呈現出大而不強的特征。以國際海運為例，我院的研究表明，我國海運綜合實力還處于中等偏上水平，與海運強國還有很大差距。

為了滿足新時代我國經濟社會發展需要，建設交通強國勢在必行。建設交通強國首先是要強國家，能夠滿足中國“兩個百年”發展目標的交通需求，能夠實現以人民為中心的交通運輸服務，能夠讓中國與世界更加緊密地聯系在一起；其次是自身強，能夠在技術創新和市場治理上引領全球，能夠實現交通產業的高質量發展，能夠全面實現交通現代化。作為交通強國建設的水運篇，其核心就是在中國現代化的進程中、在交通強國建設的背景下，全面實現水運交通的現代化。

二、水運現代化首要就是發展理念的現代化

黨的十八大以來，黨中央提出新發展理念，這是經濟活動的總指引，是產業發展的總遵循。全面實現水運交通的現代化，首要是貫徹落實新發展理念，構建全新的現代化水運發展理念。按照新發展理念的要求，結合水運發展的特點，可以將水運現代化的發展理念歸納如下：

一是要樹立總體國家安全觀，實現發展安全。水運是安全的運輸方式，但是隨著中國與世界的經濟聯系更加緊密，國內的資源配置更加活躍，安全風險不斷加大，對安全發展的要求越來越高。從總體國家安全觀的角度分析，水運安全包括中國進出口資源海洋運輸及其主要通道的運輸安全、中國國內港口和海外投資港口運營的反恐安全、中國沿海和內河運輸的航行安全、中國港航企業的生產安全等，提高這些方面的安全保障能力是中國現代化進程的必然要求。

二是要以人民為中心，實現服務便捷。水運發展的本質是服務。黨的十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央更加強調發展要以人民為中心。一切發展為了人民，人民群眾滿意不滿意是衡量一切工作的出發點。建設人民滿意的交通也是交通強國建設的價值所在，因此，實現便捷的運輸服務，強化不同運輸方式之間的無縫銜接，是交通強國建設水運篇的價值所在。

三是要以水資源的永續利用為導向，實現綠色發展。水運是綠色的運輸方式，因為水運本身來自自然，依托天然的海洋和內河等水資源，實現水資源的高效利用。因此，要通過水運現代化，應用更加綠色的運輸裝備和運輸組織方式，更加清潔的航運能源和更加完善的生態工程，在發展中秉持綠色理念，讓海洋更清潔，讓河流更生態，來自自然、回饋自然。

四是要以智慧航運為引領，實現運輸高效。交通是科技創新應用的重點領域。隨著新的產業革命浪潮的涌動，以大數據、云計算、人工智能、機器人為代表的新技術突飛猛進，對傳統的產業正在產生顛覆性的影響。具體到水運領域，以自動駕駛船舶、E-航海、全自動化碼頭為代表的智慧航海正撲面而至，中國水運交通應當主動引領技術創新方向，才可能在現代化進程中有一席之地。

五是要充分釋放水運的技術經濟特性，實現總體經濟。水運的規模經濟優勢明顯，社會經濟的外部成本很低。隨著船舶大型化、港口智能化、航運服務數字化的發展，水運作為物流價值鏈的重要組成部分，在低成本、大運量、高可靠等方面優勢明顯。要通過完善現代綜合立體交通體系，通過科學合理的運輸經濟政策，發揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調控功能，優化運輸結構，宜水則水，充分釋放內河沿海和遠洋運輸的經濟功能。

三、水運現代化要分步推進

水運現代化需要按照交通強國的戰略部署分步推進。建設交通強國將采取兩步走戰略：第一步是從2021年到2035年，基本實現交通運輸現代化，進入世界交通強國行列。第二步是2035年到本世紀中葉，要全面實現交通運輸現代化，進入世界交通強國前列。

按照交通強國建設的階段性目標，我院研究提出水運現代化也按照兩個階段推進：

一是從2021年到2035年，按照交通強國建設的總體要求，現代化水運體系基本建成，我國水運在安全、便捷、綠色、高效、經濟發展方面全面達到世界先進水平，在沿海港口建設與運營、低碳綠色發展、自主科技創新等方面世界領先，能夠基本滿足國家安全、經濟社會發展和人民美好生活需要對水運的需求。

二是從2035年到2050年，按照交通強國建設的總體要求，現代化水運體系全面建成，我國水運在安全、便捷、綠色、高效、經濟發展方面居于世界前列，在沿海港口建設與運營、低碳綠色發展、自主科技創新等方面引領全球，在運輸裝備、內河港口建設與運營、服務保障能力和治理能力等方面世界領先，為全面建成交通強國當好先行，為世界水運發展貢獻中國智慧和中國方案。

要實現水運現代化的兩步走戰略，應當把以下幾個方面作為戰略重點任務加以推進：一是抓住交通發展黃金期，持續優化水運基礎設施體系；二是強化自主創新能力，發展先進精良的水運裝備；三是樹立以人民為中心的價值追求，不斷升級水運服務質量；四是抓好重大科技突破和技術變革的歷史機遇，大力推進水運領域科技創新；五是不斷深化改革，加快推動水運治理體系和治理能力現代化；六是持續對外開放，構建開放融合發展新格局；七是加強平安水運建設，全面提升水運安全發展水平；八是加快推進水運綠色發展，實現水資源的永續利用；九是充分利用國際國內資源，推進支撐保障體系建設。

（作者系交通運輸部水運科學研究院院長）