淮河阜陽港港產城一體化建設的建議對策

張小莉

摘 要：為響應“一路一帶”發展號召，在市委市政府的指示下，阜陽市提出以建設淮河阜陽港為契機，發展港城一體化、港產一體化建設。本文立足阜陽市情，借鑒先行開展港產城一體化的港口建設與經營等經驗做法，提出建設淮河阜陽港的新模式。

關鍵詞：淮河阜陽港；港城一體化；建議對策

中圖分類號：U651 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）9-0042-02

隨著“一路一帶”的發展，全球供應鏈時代已經來臨，在全球供應鏈的大格局下，現代港口將呈現如下主要趨勢：港口與城市、港口與區域的一體化，港口城市呈現網絡化和“基地化”，港口與內陸運輸系統的一體化，港口腹地的非連續化、港口信息化和港口服務的增值化[1]。為順應時代潮流，阜陽港在未來發展中應積極謀劃港口與城市、港口與產業、港口與環境統一、協調和一體化發展。

1 阜陽水運基本情況

阜陽市水運歷史悠久，發展內河水路運輸的優勢得天獨厚。早在戰國時期，沙潁河就成為黃淮間主要水運交通線路之一。截至2017年，阜陽航道總里程691千米，通航里程523千米，主要通航河流為淮河、沙潁河、汾泉河、茨淮新河，呈倒“不”字形分布，構成互聯互通的水運格局，其中淮河、沙潁河是安徽“一縱兩橫”高等級航道中“一橫一縱”，被納入國家高等級航道。

“十二五”以來，隨著，沙潁河航道整治工程、臨泉楊橋船閘擴建工程、潁上復線船閘工程等一批水運重點工程基本建成，以及淮河干流航道整治工程、汾泉河航道整治工程等重點工程的實施，將有力改善全市的水運基礎設施，提升了阜陽內河水路運輸的各項能力。

2 建設淮河南照港的戰略機遇與必要性

阜陽作為皖西北中心城市，重要綜合交通樞紐，迫切需要發展工業立市強市。隨著國家引江濟淮（江淮運河）工程、淮河干流航道整治工程的實施，為阜陽市提供了重大的發展機遇，按照市委市政府指示以及阜陽市“十三五”交通規劃的謀劃，通過在潁上縣南照鎮建設淮河阜陽港，并設立臨港現代物流產業園區，將有力推進阜陽港城一體化建設。淮河阜陽港的建設有以下幾個方面的優勢：

一是引江濟淮工程的機遇優勢。引江濟淮工程為大型跨流域調水工程，分為引江濟巢、江淮運河、淮水北調三段。對安徽而言，這是一項“南水北調”工程、水資源配置戰略工程和全省經濟社會發展與水環境改善的重大基礎設施[2]。工程實施后，將實現沙潁河---江淮運河---蕪申運河相通連，形成一條平行于京杭大運河的南北向水運通道，構成連接中部地區與長三角的第二水運通道，阜陽與長江水運距離將拉近400多公里，助力阜陽融入“長三角”。

二是國家戰略與政策規劃的優勢。2014年9月《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出，水運通道由沿海沿江向內陸推進，淮河已列入長江經濟帶區域。在《中原經濟區規劃》（2012—2020年）中，明確提出：促進阜陽等皖北城市密集區加快發展，形成與沿海地區溝通聯系的前沿地帶。依托區域交通樞紐城市，推動物流園區、物流通道、樞紐場站等物流基礎設施建設，打造一批區域性物流中心。加快推進淮河國家高等級航道建設，全面提升通航標準。依托淮河水運通道及沿淮路網通道，壯大沿淮經濟帶。

三是區位與資源優勢。淮河阜陽港選址位于阜陽市潁上縣、阜南縣與六安市霍邱縣交界位置，現有公鐵水運輸要素豐富，是淮河高等級航道、105國道、濟廣高速與阜六鐵路交匯點，通過阜陽大外環快速通道可以便捷聯通阜陽城區、阜陽機場和阜陽高鐵站，具備成熟的交通聯運條件。港區周邊和腹地有豐富的建材、糧食、礦石資源，發展相關臨港產業比較優勢明顯。

3 經驗借鑒

為做好淮河阜陽港城一體化建設工作，實施港產城一體化發展模式，借鑒馬鞍山長江鄭蒲港、鹽城市大豐區大豐海港、滁州（汊河）港等一批先進港口的投資、建設、管理的相關經驗。

在實施港產城一體化發展戰略中，滁州市、馬鞍山市和鹽城市根據區位、產業和腹地的資源情況，按照港口發展規律并結合自身實際，探索積累了寶貴的經驗。

（1）港產城一體化戰略離不開政府主導的制度設計。港產城一體化是以港口為依托，以產業為基礎，以城鎮化或城鄉一體化為指向的發展模式，其中，涵蓋行政管理、政策導向、產業布局、部門協調與運營管理等諸多方面，需要有專業化的管理體制與市場化的運作機制，這種制度的設計、建立，離不開政府的重視和支持。在馬鞍山與鹽城的具體實踐中，兩地都組建了高規格管委會，總體負責港產城一體化的實施推進，具體開展行政管理、規劃銜接、優化環境、招商引資、爭取政策和協調等方面的工作。滁州市則是在市、縣兩個層級成立工程建設指揮部，負責協調解決項目前期工作及建設過程中出現的相關問題。

在港口建設運營方面，三地均設立或參股港務公司，具體負責港口的投資建設與運營管理，對港產城一體化戰略的實施起到了積極的引領和促進作用。

（2）港產城一體化戰略離不開規劃層面的融合與銜接。港產城一體化戰略必須堅持規劃引領，在前期工作中，就應積極做好各要素資源的規劃銜接，確保城鄉總體規劃、產業規劃、交通規劃、土地規劃和港口岸線規劃等融合和銜接。

（3）港產城一體化戰略必須全面強化基礎設施建設。港產城一體化戰略對基礎設施建設有很高的要求，除港區的碼頭泊位設施外，產業園區的廠房倉儲、公路鐵路等綜合交通、水電氣等能源保障均應同步實施，住宅、商業、文教、醫療等基礎設施也應該按需配置。

（4）港產城一體化戰略要有與之配套的相關平臺。表現在馬鞍山、鹽城在實施港產城一體化戰略中均高度重視同步開展保稅區、口岸等配套平臺的申報建設工作。

（5）港產城一體化戰略必須有堅強的政策保障。在港產城一體化戰略的港口經營活動中，水路運輸形態由散貨、件雜貨形態向集裝箱模式轉變。在經濟增速放緩，經濟下行壓力較大、港口之間競爭激烈的環境下，政府需要在一定時期內，對集裝箱班輪航線、船（貨）代理等航運要素實施財政補貼，并采取優惠政策加速集裝箱市場培育。滁州市在政策允許范圍內，還在稅收和用地方面給予了相關優惠政策。

4 淮河阜陽港建設的建議對策

4.1設立淮河阜陽港現代物流產業園區

遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，建議園區依托淮河阜陽港的建設與臨港產業發展，以打造現代物流產業園為引領，著力培育水陸空鐵聯運，促進港產城一體發展，瞄準“綜合交通、現代物流、綠色港口、改革示范”目標，爭創省級、國家級立體交通、現代綠色物流產業園區。

園區選址與規劃方面，建議以淮河阜陽港為依托，在港區腹地東以濟廣高速為大致界限，南沿蒙洼蓄洪區邊界，劃撥土地，成立淮河阜陽港現代物流產業園區。為充分發揮阜陽市的帶動優勢，加強新建園區與阜陽主城區的聯系，擬規劃S414南延線建設潁州區三十里鋪至南照港段快速通道，快速通道全長約25千米，建成后將實現園區納入阜城半小時經濟圈。遠期規劃中，可根據發展需要對行政區劃作出相應調整。

4.2成立淮河阜陽港現代物流產業園區建設指揮部

為加快推進淮河阜陽港現代物流園區建設，建議設立淮河阜陽港現代物流產業園區建設指揮部，總體負責園區建設和港產城一體化戰略實施工作。

4.3成立淮河阜陽港現代物流產業園區投資有限公司和淮河阜陽港務有限公司

（1）淮河阜陽港現代物流產業園區投資有限公司。為加快推進淮河阜陽港現代物流產業園區建設開發，切實做好園區基礎設施、基礎產業及公益性項目的投融資、建設、運營、管理工作，建議先行組建淮河阜陽港現代物流產業園區投資有限責任公司，作為園區建設指揮部的運作平臺，開展相應工作。

（2）淮河阜陽港務有限責任公司。港口建設與經營是淮河阜陽港現代物流產業園區的先導性項目，也是園區建設的主攻方向。按照水運市場經濟特點和港口發展規律，港務公司將是引領園區港產城一體化發展的龍頭企業。按照協調、開放、共享的理念，建議組建淮河阜陽港務有限公司，負責園區港口項目的投資建設和運營管理。具體由園區投資公司負責通過公開招商方式，引入具有港口投資建設和運營管理經驗的國有公司作為控股公司，負責淮河阜陽港投資建設和運營管理工作。

4.4加快推進主要規劃編制工作

淮河阜陽港的建設，需要對阜陽市、潁上縣兩級的整體規劃和各有關部門規劃進行調整，確保項目符合各級整體規劃與部門規劃的要求[3]。建議由擬組建的園區管委會及其辦公室負責，加快統籌推進園區規劃、土地利用規劃、港口岸線規劃、綜合交通規劃和產業發展規劃，尤其是土地利用規劃必須抓住這次修編機遇，納入國家及省、市土地利用總體規劃。

4.5加快人才隊伍的建設

加強人才引進，阜陽市政府可將港航類列入阜陽市人才緊缺型人才項目，出臺更多的人才獎勵政策，吸引更多的港航方面高級人才及專業人才進駐阜陽；注重人才培育，建立港航人才培育機制，制訂有針對性、切實可行的港航人才培育計劃。同時，合作省內外港航類高校，開展專業人才、管理人員培訓，及時更新專業知識。

參考文獻：

[1]周明.銅陵市港城一體化建設問題對策研究[D].2016.

[2]高勇.“引江濟淮”成為阜陽經濟發展助力劑[J].中國水運，2015（4）：35.

[3]姜斌遠.加快廣東省內河港口發展的對策研究[J].遼寧工業大學學報（社會科學版），2011（3）：14.