改革開放以來當代中國社會救助研究述評

摘 要：改革開放以來，當代中國社會救助研究在20世紀90年代中期到2001年、2002年到2011年期間兩度快速發展，在2012年以來研究內容大幅拓展。民政部門工作人員和相關學科的學者是當代中國社會救助研究的主力軍。這部分研究的推進，與現實中社會救助問題的發生發展密切相關，體現了研究者對現實的關懷和對公平正義的追求。目前，研究者主要在當代一些群體的救助措施及其救助過程，社會救助制度建設、理念、成效與經驗以及社會救助制度與扶貧等相關制度的銜接等方面取得不少學術成果。但現有成果也在學術成果分布、研究視角、研究方法、資料運用等方面存在不足。

關鍵詞：改革開放40年；當代中國社會救助史；研究述評

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）06-0031-08

社會救助是指政府與社會面向貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種社會保障制度。[1]（P13-14）其目標群體包括自然性弱勢群體（災民）、生理性弱勢群體（孤老殘幼）和社會性弱勢群體（社會貧困戶）。在人類歷史的進程中，社會救助是一個永恒的話題，因為無論人類社會處于哪個發展階段，自然災害的發生、先天生物性因素的差異都是不可避免的，人類社會的相對貧困都是存在的。社會救助的永恒價值就決定了研究社會救助問題的重要性。

改革開放以來，隨著社會史研究在中國漸趨興盛，社會救助問題在中國日益凸顯，學術界對當代中國社會救助的關注度越來越高。特別是20世紀90年代中期以來，隨著社會救助制度的不斷改革和創新，以民生為重點的社會建設日益受到政府和社會的重視，學術界對當代中國社會救助的研究持續升溫，取得了較多學術成果。這些成果涉及當代中國各個歷史時段的社會救助，涵蓋了當代中國社會救助問題的許多方面。

本文擬對改革開放以來當代中國社會救助的研究狀況予以梳理，以為日后中國社會救助學術研究視野的拓展與水平的提升盡綿薄之力。

一、改革開放以來

當代中國社會救助研究歷程與成效

回顧改革開放40年來當代中國社會救助研究可以發現，20世紀80年代初，特別是80年代中期以后，隨著思想解放和現實社會生活中各種禁錮的解除，社會史研究在中國勃然興起，社會救助史的文章開始出現。之后，社會救助問題的研究在20世紀90年代中期到2001年、2002年到2011年期間兩度快速發展，在2012年以來內容大幅拓展。總的來看，改革開放40年來中國社會救助研究取得了可喜成績。

（一）改革開放以來當代中國社會救助研究歷程

改革開放以來，當代中國社會救助研究大致經歷了三個階段。

第一階段，20世紀90年代中期開始到2001年期間，當代中國社會救助的研究出現了第一次快速發展。

在中國知網搜索“社會救濟”“社會救助”“救災”等有關社會救助的文章可以發現，改革開放初期到20世紀90年代中期之前，特別是20世紀80年代，關于當代中國社會救助研究的文章數量只有個位數。20世紀90年代中期之后，該類文章數量突增到三位數，而且每年以上百篇的速度遞增。進一步了解發現，這些文章絕大多數是對現行政策的簡單介紹、解讀以及對現行工作的總結與回顧，少數是針對現實社會救助問題的較深入的對策性研究。作者以民政系統工作人員和社會學學者居多，發表刊物以民政、社會工作以及財政等領域的居多。

這與當時的時代背景密切相關。1992年黨的十四大后，市場化改革在全國鋪開，下崗失業問題隨之產生。為了保障下崗失業者的生活，1996年11月，上海市人民政府率先頒布《上海市社會救助辦法》，建立新型社會救助制度——最低生活保障制度。之后，全國各地陸續建立城市居民最低生活保障制度。為了推動這一新型社會救助制度的落實和進一步完善，相關單位工作人員和有關學者開始解讀和研究中外社會救助制度，以推動社會救助工作的開展并汲取經驗教訓，當代中國社會救助制度的研究也由此快速升溫并保持了熱度。

第二階段，2002年到2011年間，當代中國社會救助研究再度提速。

這一時期，從2002年朱镕基總理在政府工作報告中提出“弱勢群體”這一概念后，研究者一般都將社會救助對象稱為“弱勢群體”。以“弱勢群體”為主題在中國知網上搜索，關于弱勢群體社會救助的文章在2001年有137篇，2002年一躍達到620篇，2005年又翻一番達到1363篇，2007年達到這段時間的峰值2031篇。從中也可以看出當代中國社會救助研究發展的軌跡，因為研究成果有三分之一與改革開放以來弱勢群體社會救助問題相關。再以“社會救助”為主題在中國知網搜索相關文章，得出的結論大致相仿。

仔細爬梳發現，這些文章除了對現行政策予以介紹、解讀以及針對現實社會救助制度的對策性研究外，新中國成立后各個時期的災害救助、失業救助、流浪乞討人員救助以及一般貧困戶救助等困難群體救助問題的研究迅速增多。研究者除了民政系統工作人員、社會學學者之外，政治學、管理學、歷史學等方面的學者都開始涉獵這方面研究，發表刊物的領域亦得到大大拓展。

研究者對社會救助問題的關注是與時代發展同頻共振的。21世紀以來，隨著市場化改革的深入和貧富差距的拉大，社會弱勢群體問題凸顯，因此有了2002年政府工作報告中“弱勢群體”一詞的出現。該詞反映了當時基本生活困難群體存在的現實，也觸及人民的安全感、社會的穩定和公平正義問題，引起了社會的廣泛關注。為了解決弱勢群體大量存在的問題，2004年，黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的任務。2005年，黨的十六屆五中全會提出“按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求”“建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系”“更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”等。2007年，黨的十七大進一步提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設并列，構成四位一體總體布局；提出了完善社會保障體系的四個新途徑；明確了民生優先，人民共享改革開放發展成果的為民思路。可見，此時期當代中國社會救助研究快速發展的背后是社會的變遷。

第三階段，2012年至今，當代中國社會救助的研究再度拓展。

到了2012年，經過近20年的建設，中國社會救助制度漸成體系。2014年，《社會救助暫行辦法》的頒行，使中國社會救助體系進一步實現了規范化、法制化，社會救助工作也取得了巨大成效，基本上實現了應保盡保。研究人員對當代中國社會救助的研究在原有基礎上，漸趨深入，除了對低保救助、特困人員救助、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等分門別類進行研究外，還進一步探討社會救助制度的優化、社會救助制度與其他社會保障制度的銜接問題。隨著十八大以來黨中央“精準扶貧”重要思想的提出和精準脫貧攻堅戰的展開，研究人員又把當代中國社會救助的研究拓展到“精準扶貧”的視域下，加強了當代中國社會救助與精準扶貧的結合以及社會救助減貧效應的研究。搜索中國知網可以發現，2015年以來，每年發表的以社會救助與扶貧結合為主題的文章，比2012—2014年年均增加2倍，比2012年以前年均增加10—20倍。

（二）改革開放以來當代中國社會救助研究成果

第一，一些有關社會救助的文件匯編、年鑒、民政志等相繼出版。

一是專門的資料匯編出版了不少。有全國性的，如民政部法規辦公室編《中華人民共和國民政法規匯編（1949.10—1993.12）》（華夏出版社，1993年），《新編中華人民共和國民政法規匯編》（中國社會出版社，2003年），民政部社會救助司編《中國社會救助工作年鑒（2004—2009）》（中國社會出版社，2011年）等；有地方性的，如鄂州市民政局編《鄂州市社會救助文件匯編1997—2008》（內部資料，2009年）等，搜集了新中國成立以來特別是改革開放以來中央和地方關于社會救助方面的重要文件和統計資料。二是各省、市、縣相繼出版了民政志。如河北省地方志編纂委員會編《河北省志·民政志》（第63卷）（河北人民出版社，2010年），各市，如邯鄲的《邯鄲市民政志》（河北教育出版社，1989年），以及各縣民政志，對社會救助事業的發展作了較為翔實的記載，具有重要的史料價值。三是相關的資料匯編與統計資料數量很多。如國家統計局社會統計司編《中國勞動工資統計資料（1949—1985）》等，這些既是具有重要學術價值的研究成果，又是進一步研究的工具書資料。

第二，出版了許多學術著作。涉及社會救助問題的各種研究成果已有100多種，其中專門以社會救助為研究對象的論著有50多種。這些研究成果涉及的學科，按照教育部學科分類，有馬克思主義、歷史學、經濟學、政治學、法學、社會學、民族學等。如孫紹騁的《中國救災制度研究》（商務印書館，2004年），洪大用的《轉型時期中國社會救助》（遼寧教育出版社，2004年），楊桂紅、張肖虎的《城鎮貧困與社會救助》（經濟科學出版社，2006年），行紅芳的《社會支持、污名與需求滿足——艾滋孤兒救助形式的比較研究》（社會科學文獻出版社，2011年），趙朝峰的《當代中國社會救助事業的歷史經驗研究》（中山大學出版社，2015年），高冬梅的《新中國成立初期中國共產黨社會救助思想與實踐研究（1949—1956）》（人民出版社，2009年），等等。

第三，發表了一大批論文。專門的研究論文有500余篇。一是歷屆中國社會救助研討會論文，以論文集形式出版。如楊立雄、劉喜堂主編《當代中國社會救助制度：回顧與展望》（首屆中國社會救助研討會論文集）（人民出版社，2012年），林閩鋼、劉喜堂主編《當代中國社會救助制度：完善與創新》（第二屆中國社會救助研討會論文集）（人民出版社，2012年），王治坤、林閩鋼主編《中國社會救助：制度運行與理論探索》（人民出版社，2015年）等。二是期刊論文和碩士博士論文。如劉喜堂的《建國60年來我國社會救助發展歷程與制度變遷》（《華中師范大學學報》，2010年第4期），王思斌的《轉型中的中國社會救助制度之發展》（《文史哲》，2007年第1期），趙朝峰的《簡評建國初期的救災渡荒工作》（《中共黨史研究》，2000年第4期），姚小偉的《唐山大地震后傷員的救治與安置研究》（河北師范大學2014年碩士論文），李國強的《汶川科技抗震救災的實踐和思考》（《江西社會科學》，2008年第9期），李光田的《試論建國初期失業工人的救濟與安置》（《北京黨史》，1993年第2期），李靜的《從生活救助到就業支持——優勢視角下殘疾人福利的實現路徑》（《南京大學學報》，2012年第6期），鄭功成的《抗災救災：新中國60年的經驗與教訓》（《華中師范大學學報》，2010年第4期），劉春怡的《轉型期我國城市貧困人口的社會救助問題研究》（吉林大學2011年博士論文），劉欣的《功能整合與發展轉型：精準扶貧視閾下的農村社會救助研究》（《貴州社會科學》，2016年第10期）等。

審視改革開放以來新中國社會救助問題的研究史發現，民政部門工作人員和相關學科的學者是當代中國社會救助研究的主力軍，為當代中國社會救助的研究作出了很大貢獻。這方面研究的推進，與改革開放以來中國社會學、社會史的復興相關，更與現實中社會救助問題的發生發展以及社會救助制度建設的現實需求有關，體現了該問題研究者對現實的關懷和對公平正義的追求。

二、改革開放以來

當代中國社會救助問題研究動態

從筆者掌握的文獻來看，在當代中國社會救助的研究中，研究者主要在以下幾個方面取得了較大進展：

（一）對一些群體救助措施及其救助過程的考察

一是對新中國成立初期（1949—1956年）災民、乞丐、妓女以及失業者等群體社會救助的措施及其實施過程等方面的研究成果頗多。如較早的災民救助研究者李立志認為，對災民的救助是以積極救助政策為主，消極救助政策與積極救助政策交互實行的。積極的救助政策包括鼓勵發展農業以提高防災救荒能力，興修水利以抵御自然災害等，消極的救助政策包括賑濟、調粟、蠲緩等。[2]（P210-218）之后有若干研究者認同這些觀點，并在此基礎上挖掘了不少新資料。關于對乞丐、妓女的改造與救助，較早的研究是關于上海妓女的改造[3]（P23-28），之后出現了對許多城市這方面問題的研究成果，如有的研究者探討了天津改造妓女的四部曲。[4]有的學者還考察了當時各城市救助乞丐的過程，如一些學者考察了北京對乞丐采取收容處理、思想教育、勞動改造、移民生產等救助措施的實施情況。[5]對于失業救助，國內學界基本上根據當時中央提出的“以以工代賑為主，而以生產自救、轉業訓練、還鄉生產、發給救濟金為補充辦法”的方針加以闡釋，并對其成效予以肯定。[6]

二是對1957年到1978年中國社會救助的研究。這時期的研究，主要集中在救災方面。如有的學者考察了1959年到1961年唐山地區的救災渡荒工作，[7]有的學者考察了1959年到1961年中國省級行政部門對災荒的反應和救助情況，[8]有的學者探討了1959年到1961年中央與地方救災中“報告—批轉個案—指導全局”的互動關系和信息反饋系統。[9]還有研究者考察了邢臺地震救災中搶救生命、保障群眾基本生活、救災物資配送、恢復生產及災后重建各個階段的抗震救災情況。[10]有的研究者還探討了唐山地震后搶救傷員與醫療援唐、傷員的外轉與接收、傷員的治療與護理、藥械的供應與保障、治愈傷員的安置和保障等問題。[11]但關于唐山賑災的研究回憶性文章多，研究性文章少。

三是對改革開放以來社會救助的研究。例如，有的研究者對改革開放以來的救災工作予以研究，認為救災工作在20世紀80年代沿襲了傳統救災體制，80年代末90年代初才開始改革，確立了救災工作分級管理、救災經費分級負擔的現代救災工作模式。[12]有的學者研究并總結了目前艾滋病致孤兒童救助安置的四種模式：家庭寄養、中心集中培訓、多部門協作模式，學校半集中供養模式，社區關愛、家庭寄養模式，建立模擬家庭集中救助安置模式等。[13]（P38-60）改革開放以來關于社會救助實踐的文章不少，但介紹性的偏多。

（二）關于社會救助制度的研究

一是對當代中國社會救助制度的全時段的考察。有的研究者考察了當代中國的救災制度，通過考察救災體制、救災政策、救災物資流動、救災環境等，認為當代中國救災制度成效巨大。[14]（P262-300）有的研究者梳理了新中國成立以來我國社會救助的發展歷程與制度變遷，認為我國的社會救助發展經歷了由早期的臨時性緊急生活救助，發展到以農村為主、城鄉分野的定期定量救助，再到改革開放以后以城鄉低保為核心的新型社會救助體系。[15]有的學者分四個時期梳理了新中國成立以來的社會救助，分別是新中國成立初期、計劃經濟時期、改革開放前期和市場經濟體制建設時期，認為以城鄉低保、農村五保、災害救助、醫療救助為基礎，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套、覆蓋城鄉的社會救助體系已基本建立，實現了傳統社會救濟向現代社會救助的歷史性跨越。[16]（P11-47）

二是分階段的研究。其一，是對1949年到1956年社會救助制度的研究。這方面的研究很少，如有的學者提出對這時期的社會救助制度建設應該予以認可，認為當時中國社會救助制度模式基本上是通過社會動員等方式，調動人民積極性、創造性以“補救物質匱乏”的積極救助。[17]（P61-99）其二，是對集體化時期社會救助制度的研究。這方面成果不少，但主要是對五保制度的考察。如有的學者研究了1957年到1978年間的五保制度，認為集體經濟時代五保供養制度是我國農村社會保障制度體系的一個重要組成部分，有敬老院集中供養和分散供養（為主）兩種方式。當時分散供養的情況是，對有一定勞動能力的五保對象，照顧其從事力所能及的勞動，保障他們相當于一般群眾的生活水平；對喪失勞動能力的五保對象，從公益金中補助款物；對生活自理困難者，安排專人照顧其生活。五保制度對于解決農村鰥寡孤獨殘疾人的生活問題、促進農村經濟發展與社會穩定起到了重要作用。[18]其他研究者基本持相同觀點。其三，是對改革開放后特別是21世紀以來社會救助制度的研究，成果最多。如有的學者探討了改革開放以來社會救助制度的變化背景，認為我國改革開放以來國情的動態變化促使社會救助制度的建設與創新，這些國情包括國力的提升、各階層利益失衡的狀態、社會對公平正義和共享的呼喚、民生訴求的升級等。[19]有的學者梳理了改革開放以來社會救助制度建設與創新的過程，這方面成果很多，有影響的也不少[20]（P79-197），如有的學者提出，城市居民最低生活保障制度的發展過程分兩個階段，1993—1996年的探索階段和1997—1999年的全面實施階段；農村最低生活保障制度的探索與實踐分為三個階段，改革開放初期的農村社會救濟（1978—1994年）、稅費改革前的農村社會救濟（1994—2002年）和稅費改革后的農村社會救助（2003—2006年）；我國醫療救助制度的發展歷程包括零星救助期、制度空窗期、制度探索期和制度建設期。[16]有的學者對社會救助制度的運行進行了研究，包括全國各地的救助對象與標準、資金來源、實施步驟、監督管理與評價機制等，[21]（P79-88）這方面成果大都是根據中央有關社會救助條例對現實中制度運行的具體審視。不少研究者從多種角度對改革開放以來不同階段的城市低保、農村低保、新五保、特困人員供養、教育救助、醫療救助、住房救助、自然災害救助、就業救助、臨時救助等制度建設和運行進行了研究。其中，既有專著，又有論文（包括會議論文、期刊論文和碩博士論文），如洪大用的《轉型時期中國社會救助》（遼寧教育出版社，2004年），張新生的《我國弱勢群體社會救助研究》（經濟科學出版社，2013年），米勇生、李學舉的《社會救助》（中國社會出版社，2009年），林閩鋼、劉喜堂主編《當代中國社會救助制度：完善與創新》（人民出版社，2012年），王紅紅的《城市流浪乞討人員社會救助制度研究》（蘇州大學2012年碩士論文），呂靜的《我國城市醫療救助制度分析及其完善研究》（首都經濟貿易大學2012年博士論文），賈匯亮、黃崴的《教育弱勢群體救助：制度安排與保障體系》（《中國教育學刊》，2006年第4期）等。

（三）對社會救助理念的探討

社會救助理念是社會救助制度的靈魂。社會救助制度變遷、創新與社會救助理念的變化密切相關。因此，隨著社會救助制度的變遷，學者們也關注到社會救助理念的變化，如有的學者認為，新中國成立后，中國社會救助理念經歷了從改革前的政府恩賜到改革后的國民權利的轉變，這種轉變是傳統救助制度向現代救助轉化的最顯著標志。[22]這種認識得到了多數學者的認可。有的學者研究了我國社會救助的倫理意蘊，認為改革開放以來我國社會救助的倫理精神從傳統的慈善和人道主義根本轉變為對公民權利和社會正義的訴求。[23]（P68-85）有的學者研究了我國社會救助的立法理念，認為我國社會救助立法應該遵循國家與社會責任并重理念、城鄉一體化理念、輸血與造血同步理念、常規與應急措施相結合理念、救助與保險相協調理念、實體法與程序法配套理念。[24]（P57-68）

（四）對社會救助成效的評價與經驗的研究

對社會救助績效與意義的總結。對于1949—1956年社會救助的評價，學者們一般認為，盡管當時的社會救助存在救助標準低等問題，但新中國成立初期短短幾年，就基本解決了舊中國幾十年沒能解決的失業問題，上百年未能解決的吸毒問題以及存在了上千年的娼妓問題。災民和生理性弱勢群體也得到了妥善的救助與安置，社會救助工作取得了巨大成效，增強了民眾特別是受助者對新政權的認同感和歸屬感，保障了社會的穩定，為經濟的恢復和發展以及社會的進步奠定了堅實基礎。1對于1957—1978年間的社會救助，學者們大都肯定了當時邢臺、唐山等地區地震災害的救助工作，肯定了“文革”前的五保救助工作。對于1959—1961年間的社會救助，有的學者通過考察1959—1961年唐山地區的救災渡荒工作，認為雖說救災有些遲緩，但成績是主要的，加之后期唐山地區各級政府的積極領導與高度重視，救災渡荒工作取得了明顯成效。[7]當然，也有一些學者認為1959—1961年的救災工作效果甚微。大部分省份都對災荒作出了實際的反應，即在省內加大返銷糧的發放數量。但是，這種反應和救助一方面十分有限，另一方面不夠及時。[8]這種觀點的認同者更多。對于“文革”期間的社會救助，研究者一般都認為遭遇了挫折。[16]對于改革開放以來的社會救助，研究者充分肯定了其成效，如有的認為取得了偉大成就；[16]有的認為中國的社會救助已經實現了整體轉型，一個面向全民的、開放性的綜合救助體系已經基本形成，公共投入的力度、惠及民生的廣度前所未有，制度層面已實現應救盡救，成就巨大。[22]當然，對于改革開放以來社會救助存在的問題，研究者也明確指出，如有的認為存在制度缺失、立法滯后，體制障礙、機制陳舊、運行狀態不理想，配套落后、職能紊亂等問題。[22]有的研究者認為，農村社會救助存在醫療和教育救助實施的基礎不足、生活救助覆蓋面不足、救助理念不當、組織管理混亂等問題。[25]（P85-91）

對新中國社會救助的經驗，有的研究者認為，經濟是基礎，黨和政府的領導和調控是前提，加強制度建設、實現法治化是關鍵，在全社會培育自強自立、團結互助、扶弱濟貧、公平正義等積極向上的價值觀、道德觀體系是解決和防范該問題的重要條件。[17]有的研究者在此基礎上又總結了以下經驗：要重視社會救助工作的托底兜底功能，要適應社會變化多渠道籌措資金，要根據中國實際循序漸進推進社會救助工作，[26]（P311-329）等等。

（五）對社會救助制度與相關制度銜接或關系的研究

這方面的研究成果主要集中在當今社會救助與扶貧開發的銜接方面。例如，有的學者認為，作為我國反貧困政策的重要組成部分，精準扶貧與社會救助既有邏輯同構的聯系，又有碎片分化的區別。因此，將兩者進行政策銜接、促成政策整合從而形成制度合力，發揮“大國社會保障”集中力量辦大事的積極作用勢在必行。[27]又如，有的學者認為精準扶貧可與社會救助協同發展。這體現在：可以將相關精準扶貧項目增列為社會救助項目，適時拓展社會救助的內容，提高救助水平，促使社會救助從生存型向發展型轉變，也可借助社會救助制度的普遍實施，增強精準扶貧對相關風險的應對。[28]

三、對改革開放以來

當代中國社會救助研究的評析

綜上所述，改革開放以來當代社會救助研究取得了很大成就，但也反映出一些問題：

第一，從目前研究成果的分布看，新中國成立初期和改革開放時期的研究成果多，特別是改革開放以來的成果最多。而“文革”前十年與“文革”時期的相關成果很少。究其原因，首先是新中國成立初期和改革開放時期是兩個社會變革與轉型時期，也是社會救助制度建設與創新時期，社會救助在社會變遷中的作用相對大得多。特別是改革開放后，社會救助是保障市場經濟體制改革順利進行、保障民生與社會和諧、促進社會公平正義的重要制度，推動社會救助制度創新的對策性研究和前瞻性研究自然要多。況且，這兩個時期的資料無論是檔案資料還是網絡資源都很豐富，為研究提供了必要條件。而對于“文革”前十年與“文革”時期，一般認為社會救助僅扮演“補漏拾遺”作用，且研究資料難覓，所以研究者涉足較少。事實上，這兩個時期有很多問題非常值得研究，而且資料也不少，如當時的農村合作醫療等社會保障制度對社會救助有很大的支持作用；當時的防災減災（當時叫備荒）方面做了大量工作；除了“文革”時期個別年份外，當時的農村集體組織認真對待五保戶和一般貧困戶的救助，等等。這些都是我們以后應該加強研究的。

第二，從研究的視角看，對新中國成立初期社會救助的研究多從實踐的視角，對救助措施、過程（步驟）以及經驗進行研究；對改革開放時期的研究多從制度的視角，對策性、前瞻性研究較多。這與當時社會救助事業本身的開展情況有關，新中國成立初期注重運動式的實踐，改革開放時期注重制度建設與創新。這也與研究者群體有關，研究新中國成立初期的歷史學學者居多，研究改革開放后的社會學學者居多，這種研究側重更符合其特長。但事實上新中國成立初期社會救助也需要從制度視角考量，改革開放以來社會救助也需要從實踐角度審視，特別是改革開放以來社會救助制度的實踐效果的實證研究，相對來說成果太少，無論是出于現實關懷還是學術追求，都應該大力加強。

第三，從研究的方法看，目前學界對社會救助問題的研究，大都重視研究方法和手段的多樣化。許多學者將政治學、歷史學、社會學和人類學等領域的研究方法拿來運用，收到了很好的研究效果。但也存在一些問題，如現有的關于新中國成立初期社會救助的研究成果，不少成果沿襲傳統的史學方法和解釋框架，多是線性梳理與介紹，評說不多，研究性有待提高。有的甚至如美國學者周錫瑞所說“分析術語和思維方式和當時的歷史文獻十分接近”[29]，更極少借鑒其他學科的理論和方法。這就使得研究成果視角單一，觀點老化，深入分析不夠，創新嚴重不足。有的雖然借鑒了社會學、政治學、文化人類學、社會心理學等學科的方法，但因為對相關學科的方法深入了解不夠，方法與內容難以融為一體。

另外，總的來看，對當代中國各個時期社會救助問題，各學科的研究者都更傾向于宏觀的整體性研究，微觀的個案研究少得多。少有的個案中，一些個案缺乏地域特色，僅僅是以地方資料詮釋黨和政府關于社會救助的方針政策、制度等，對政策、制度本身在不同場景下如何運行以及對當地經濟社會、特別是救助對象的生活和生產等有何影響，都缺乏具體探究。一些個案研究對有關親歷者口述材料的搜集和利用不足，研究水平也有待提高。有些個案研究沒有把個案放在歷史背景和社會變遷中去考量，分析其與民生建設、經濟社會環境以及社會變遷的關聯；也沒有將此個案與彼個案進行比較，以求從個別上升到一般，從而反映社會救助制度和事業的多維面相，結果，個案研究陷入就事論事的膚淺闡釋。這些方面也是有待提高的。

第四，從學術價值上看，目前的研究成果梳理清楚了當代社會救助制度和事業的發展脈絡，考察清楚了新中國成立初期的社會救助政策、措施和成就，探討明白了改革開放以來社會救助制度體系的發展過程、各項救助制度的內涵以及規范，并對一些制度效果進行了考察，還提出了很多有價值的對策和建議。這都是應該充分肯定的。但是，重復性的研究也不少。一些成果看起來極為相似。這就使得許多成果的學術價值大打折扣。

第五，從研究的社會救助的各具體層面看，目前對社會救助政策、制度、實踐以及經驗的研究較多，對社會救助目標對象的身心需求，對黨、政府和民眾的社會救助思想，對社會救助與其他社會保障制度之間的關系研究較少。而這些問題，筆者認為很值得進一步探討。就社會救助對象的身心需求而言，對其多方面了解并合理把握是制定完善社會救助政策的重要條件；就社會救助思想而言，在社會救助的研究中尤為重要，因為正是社會救助思想，特別是執政黨和政府領導集體的社會救助思想，決定了社會救助的地位、社會救助政策的選擇以及社會救助實踐的開展和成效；就社會救助與其他社會保障制度的關系而言，社會救助是社會保障制度的子系統，如果對新中國成立以來社會救助與其他社會保障制度的相互作用研究不夠，僅僅是在社會救助自身范圍內就事論事，對社會救助的研究視野就不能拓展，深度也不能加強。另外，無論社會救助哪個層面都還有若干專題需要研究。如社會救助制度層面，就有運行機制、工作人員隊伍、救助機構以及受助者心理等問題的研究力度不足，而這些都具有不容忽視的學術價值和現實意義。

第六，從研究所用資料看，中央和省級資料利用得較多，縣級以下資料利用得較少。需進一步加強資料特別是縣級以下資料的收集、挖掘與運用。事實上，目前許多縣有關單位特別是檔案館保留著較為完整的社會救助檔案，還有一些民間慈善組織也有相關的資料留存，研究者可深入挖掘并充分利用。另外，應該大量搜集口述資料，如對社會救助對象、負責社會救助的各級工作人員、組織管理者甚至志愿者等進行訪談，搜集一些“活資料”并加以運用，可以印證和彌補檔案文獻資料的不足，使我們更全面、細致地反映當代社會救助的面貌。

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