改革開放四十年陜西對外開放研究報告

改革開放四十年，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足發(fā)展，尤其是在進入新世紀后，陜西經(jīng)濟進入高速發(fā)展車道。但是，在改革開放前半段，作為內(nèi)陸省份的陜西在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢不明顯的情況下，對外開放發(fā)展較為緩慢滯后。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，陜西迎來擴大對外開放的機遇，尤其是“一帶一路”倡議的提出，為陜西對外開放增添了新的動力和活力。

改革開放四十年，陜西對外開放取得了較大的發(fā)展，這一狀況在改革后半程的表現(xiàn)更為突出。尤其是隨著“一帶一路”倡議的提出與實施，以及自貿(mào)試驗區(qū)建設的深入推進，陜西進一步擴大開放，并且取得了明顯成效。

改革開放四十年陜西對外開放取得的成就

1、進出口總值高速增長

2017年陜西進出口總值實現(xiàn)2714.93億元，在全國占比達到0.89%，其中，出口1659.8億元，在全國出口總額中占比1.08%；進口1055.1億元，首次突破1000億元，在全國進口總額中占比0.85%。

陜西省處于內(nèi)陸省份，改革開放以來對外貿(mào)易幾乎是從零發(fā)展到當前水平。其中，自貿(mào)試驗區(qū)所在的西安出口加工區(qū)與綜合保稅區(qū)均動力強勁，西安出口加工區(qū)實現(xiàn)進出口1273.83億元，增長38.7%，高于全省1.3個百分點，占全省進出口總值的46.9%；綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口643.03億元，增長51.9%，高于全省14.5個百分點，占全省進出口總值的23.7%。

2、外貿(mào)依存度穩(wěn)步增加

2017年陜西外貿(mào)依存度為12.4%，與1978年的0.26%相比，外貿(mào)依存度增加了12.14%，與四川省2017年的外貿(mào)依存度基本持平。改革開放四十年，陜西外貿(mào)依存度最高水平出現(xiàn)在1995年，為14.5%，對外貿(mào)易在全省經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。

3、近年來外貿(mào)增速一直領先于全國水平

由于陜西內(nèi)陸省份的區(qū)位以及較為薄弱的經(jīng)濟基礎，自改革開放以來，陜西對外開放速度較為緩慢，但從2000年開始，進出口總值增速呈加快趨勢，增速最高出現(xiàn)在2010年為43.0%（高出全國平均水平9.1%），其次是2017年的34.7%（高出全國平均水平20.5%）。四十年來，陜西進出口年平均增速達到26.7%，比全國平均增速高出8.6個百分點。

4、出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

歷經(jīng)四十年的發(fā)展，目前陜西出口商品結(jié)構(gòu)已由農(nóng)副產(chǎn)品出口發(fā)展為機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品為主的出口格局。2017年，陜西機電產(chǎn)品出口1441.3億元，同比增長64.9%，占全省出口總額的86.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口42.3億元，同比增長18.6%，其中蘋果汁出口20.7億元，同比增長54.1%。

5、旅游“文化陜西”品牌唱響

陜西歷史文化底蘊深厚，享譽海內(nèi)外，2017年入境旅游人數(shù)達到383.74萬人，同比增長13.46%。四十年間旅游人數(shù)年平均增速15.1%，高于全國增速5.9%；2017年，國際旅游收入27.04億美元，同比增長15.63%。

6、吸引外資步伐加快

2017年，陜西合同利用外資100.29億美元，首次突破百億美元大關，同比增長116.5%。自1995年來，陜西合同利用外資額年均增速達到10.4%；實際利用外資58.94億美元，同比增長17.6%，高出全國平均水平9.7個百分點；自1995年來，全省實際利用外資年均增速達到10.8%。

改革開放四十年陜西對外開放中存在的問題

改革開放首先使得東部沿海省份的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，對外開放的力度較大，作為內(nèi)陸省份的陜西雖然在對外開放方面也取得了巨大的進步，但是由于區(qū)位的劣勢，對外開放在經(jīng)濟發(fā)展中的作用較小，且存在以下的問題。

1、外貿(mào)總值份額較小

2017年陜西進出口總值在全國進出口總值僅占0.89%，遠低于同期陜西地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重2.63%，雖然2017年陜西外貿(mào)進出口份額已經(jīng)是歷年來的最高值，但是仍然需要轉(zhuǎn)型升級加速發(fā)展，增加陜西外貿(mào)在全國的分量。

2、區(qū)域外貿(mào)發(fā)展嚴重不均衡

陜西三大區(qū)域由于區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展程度不一，尤其是在對外貿(mào)易方面不均衡現(xiàn)象比較嚴重。對比2017年的數(shù)據(jù)，西安市外貿(mào)進出口總值占全省外貿(mào)進出口總值的93.9%，其他10個市（區(qū)）僅占全省的6.1%。

3、出口商品附加值低、貿(mào)易方式單一

當前陜西對外出口的商品主要有機電商品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、礦產(chǎn)品、有機化學品和鋼材等。從出口商品結(jié)構(gòu)來看，主要以初級商品、中低檔次商品和資源型商品為主，這些商品的高科技含量和高附加值都少，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。另外，陜西對外貿(mào)易主要依賴加工貿(mào)易，2017年加工貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重超過60%，而其它貿(mào)易方式發(fā)展較為緩慢，還未形成多點多面的發(fā)展格局。

4、對部分國家和地區(qū)的依賴度較高

在陜西對外貿(mào)易中，歷年來五大貿(mào)易伙伴（中國臺灣、韓國、中國香港、美國、日本）僅位次發(fā)生微小變動，但是并沒有新的貿(mào)易伙伴進入，并且五大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易份額不減反增，與2016年相比，2017年五大貿(mào)易伙伴的比重提升1.2%，這也反映出陜西對其他國家的外貿(mào)吸引力仍然較低。在外商投資中，2017年韓國和中國香港在合同利用外資方面占比84.0%，與2016年相比提升15%；在實際使用外資方面占比80.2%，與2016年相比提升8.8個百分點。

5、外資企業(yè)市場主體較少

判斷區(qū)域?qū)ν忾_放程度的一個指標就是對外資企業(yè)的吸引力。截至2017年底，陜西外資企業(yè)共計5629戶，僅占全國外資企業(yè)比重的1.04%，比較歷年數(shù)據(jù)，陜西外資企業(yè)比重基本都在1%左右徘徊；占全省企業(yè)類市場主體0.85%，低于全國平均水平0.93個百分點，這都反映陜西對外資企業(yè)的吸引力度較小，對外開放度仍然較低。

改革開放四十年來陜西對外開放的機遇

改革開放以來，陜西在擴大對外開放方面共面臨三次大的戰(zhàn)略機遇。

1、1978年的改革開放

1978年12月，十一屆三中全會，我國開始實行對外開放的政策。1979年，黨中央、國務院批準廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，福建省和廣東省成為我國最早實行對外開放的省份之一。在此輪開放中，我國的外貿(mào)進出口總值從1978年的355億元增加到1999年的2.99萬億元，1999年的外貿(mào)依存度為36.4%，東部沿海省份，尤其是華南華東地區(qū)經(jīng)濟社會得到高速發(fā)展。但是對于內(nèi)陸省份的陜西來說，由于區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢不顯，所以收益不大，外貿(mào)進出口總值從1978年的0.21億元增加到1999年的166.43億元，外貿(mào)依存度為11.2%，遠低于全國平均水平。

2、2000年的西部大開發(fā)

經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距越來越大，不均衡問題越來越突出。2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實施，在國家各項政策支持下，資金、技術、人才等各要素向西部匯集，西部12個省（區(qū)、市）經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。陜西的地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的1660.92億元增加到2012年的14451.18億元，年均增速達到18.1%，外貿(mào)進出口總值從2000年的179.03億元增加到2012年的934.42億元。

3、2013年“一帶一路”倡議

2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布。陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點城市，在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，確立了向西開放的方向，打造面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。2016年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)獲準設立，更是為陜西對外開放插上了騰飛的翅膀。2017年陜西地區(qū)生產(chǎn)總值21898.81億元，首次突破2萬億元大關，在全國排第15位；進出口總值增速34.7%，居全國第5位，創(chuàng)五年來新高。

擴大陜西對外開放的政策建議

1、全面推進自貿(mào)試驗區(qū)建設

積極實施《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提高陜西的國際地位，打造高水平自貿(mào)試驗區(qū)。

一是構(gòu)建對外開放新體制。借鑒上海、天津、廣州、福建等四省（市）自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，進行大膽試驗、改革和創(chuàng)新，實行告知承諾制和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計指標體系，形成一批具有陜西特色的可復制可推廣經(jīng)驗。

二是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境高地。充分運用自貿(mào)區(qū)的特殊地位，深入推進“放管服”改革，簡政放權，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”頂層設計，推進服務標準化、信息化，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島，推行“最多跑一次”、“不見面審批”改革、提升整體服務質(zhì)量水平，將自貿(mào)區(qū)打造為全省優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境標桿。

三是匯聚全球優(yōu)勢資源。提升招商引資水平，推進外商投資管理體制改革，鼓勵和引導外資優(yōu)先向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)投入，提高外資使用效率；在全球范圍招賢納士，建立高端人才數(shù)據(jù)庫，大力引進或聘用各領域內(nèi)的先進技術人才和高端管理人才，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展奠定堅實基礎。

2、加快推動外貿(mào)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要提高陜西的外貿(mào)依存度，就要從外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，培育陜西外貿(mào)發(fā)展新動能。

一是實施產(chǎn)品“優(yōu)出”工程。在供給端下功夫，從質(zhì)量、技術和設計出發(fā)，不斷提升外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力，提高國際市場份額占有率，培育產(chǎn)品的國際品牌，做優(yōu)做強陜西外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)，推動陜西出口邁向中高端水平。

二是實施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)提升工程。擴大全省示范園區(qū)對外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐作用，充分利用中歐班列、空運等國際大通道擴大進出口總量，切實發(fā)揮國家一類口岸、汽車整車、糧食、肉類進口口岸作用擴大進口，擴大陜西省口岸功能，推進貿(mào)易便利化。

三是實施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支撐工程。積極發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，重點支持信息平臺服務、法律服務、建筑服務、資金融通等其他商業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，培育技術、文化、旅游、會展等服務國際品牌。

3、提升陜西外貿(mào)軟實力

企業(yè)選擇投資地區(qū)時，對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、基礎設施、生產(chǎn)和居住環(huán)境、服務等進行綜合考量，因此地區(qū)軟環(huán)境的提升對吸引外資至關重要。

一是加大陜西的國際宣傳力度。運用“互聯(lián)網(wǎng)+陜西”對外宣傳文化、旅游、經(jīng)貿(mào)、精品等陜西的特色亮點，向國際社會推介陜西機遇優(yōu)勢，展示陜西魅力活力，傳播陜西良好形象，不斷擴大陜西在海外的影響力。

二是管理體制機制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府服務觀念，樹立主動有為服務意識，從“被動”變?yōu)椤爸鲃印保缓喺艡啵哟篌w制機制改革力度，靈活運用各項政策法規(guī)，提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式服務。

三是提升城市配套水平。進一步完善居住、教育、醫(yī)療、購物、娛樂等基礎設施，提升城市整體配套水平，為來陜工作人員提供優(yōu)美、便利的生活環(huán)境。

4、加快培育和壯大外貿(mào)主體隊伍

市場主體是體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，外向型產(chǎn)業(yè)市場主體的擴大是我省外貿(mào)追趕超越發(fā)展的基礎。

一是以陜西自貿(mào)區(qū)建設為引領，持續(xù)釋放“寬進”改革紅利。通過自貿(mào)區(qū)建設，復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，在自貿(mào)區(qū)率先推行“多證合一、多項聯(lián)辦”等多項先行先試政策，吸引外資企業(yè)來陜落戶。

二是鼓勵外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展外資利用新方式。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，國際商務、融資租賃、跨境電商、離岸服務外包、國際認證檢測、期貨保稅等行業(yè)有望迎來良好發(fā)展契機；主動作為，制定相關的配套政策，簡政放權，鼓勵和促進外向型企業(yè)來陜落戶；積極拓展利用外資方式，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)以利潤再投資、增資，擴大利用外資規(guī)模，實現(xiàn)陜西外向型經(jīng)濟發(fā)展新突破。

5、加強外貿(mào)知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)建“海外陜西”品牌

隨著全球經(jīng)濟危機的發(fā)生，各發(fā)達國家重提工業(yè)強國戰(zhàn)略，貿(mào)易保護主義頻頻抬頭，引發(fā)的貿(mào)易摩擦也在逐漸增多，中國一直是貿(mào)易保護主義的最大受害者，因此我們要積極應對。陜西要加強對外貿(mào)企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)在國內(nèi)和國外開展商標、專利注冊保護，并為已產(chǎn)生爭端的企業(yè)提供維權幫助，切實支持進出口企業(yè)應對境外知識產(chǎn)權糾紛，提高外貿(mào)企業(yè)防范和應對國際技術性貿(mào)易壁壘的能力和水平。

打造“海外陜西”品牌。陜西要積極推進抱團“走出去”戰(zhàn)略，在航空航天、汽車及零部件、電子設備、新材料、醫(yī)藥、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等重點領域擴大出口，壯大外向型產(chǎn)業(yè)，推動“三外”融合發(fā)展，擴大自主品牌出口和國際影響力；繼續(xù)深入?yún)^(qū)域合作，支持引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體與“一帶一路”沿線國家城市對接，搭建產(chǎn)能合作平臺，向國際推廣“陜西”品牌。

參考文獻

[1]中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，2017年3月31日，陜西省人民政府網(wǎng)站.

[2]劉曉惠.2017年陜西對外貿(mào)易形勢分析及2018年預測[J].陜西經(jīng)濟發(fā)展報告，2018年1月，P62-79.

[3]陜西省統(tǒng)計局.2017年陜西對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟運行情況分析.2018年4月26日，陜西統(tǒng)計局網(wǎng)站.

作者簡介

劉曉惠 陜西省社會科學院助理研究員