西安經濟發展四十年的主要成就和基本經驗

雷軍

改革開放四十年來，西安經濟發展所取得的主要成就有：經濟總量顯著擴大，產業結構持續優化，對外開放步伐較快，城鄉交易日益活躍，人民生活變化巨大，城市面貌煥然一新，獲得的基本經驗是：必須堅持解放思想、實事求是，必須堅持推進經濟體制改革，必須堅持擴大對外開放，必須堅持尊重知識、尊重人才，必須堅持改善人民生活。

西安是我國中西部地區最重要的工商業城市之一，改革開放四十年來，與全國同步走出了一條不同尋常的經濟發展之路，實現了古都城市發展歷史上的新跨越。深入總結黨的十一屆三中全會以來四十年經濟發展的主要成就，歸納改革開放的基本經驗，對指導做好當前及未來西安的經濟發展工作，早日實現追趕超越發展新目標，其意義十分重大。

西安四十年發展的主要成就

改革開放四十年來，西安經濟發展取得了令人矚目的巨大成就，具體可概括為以下六個方面。

（一）經濟總量顯著擴大

改革開放的四十年是西安歷史上發展最快的時期，其間經過四個持續時間較長的上升周期，使經濟總量實現了歷史性跨越。2017年全市國內生產總值（GDP）達到7469.9億元，是1978年的294.7倍。人均GDP由1978年的513元上升到2017年的78346元，是1978年的152.7倍。

（二）產業結構持續優化

改革開放之初的1978年，西安三次產業結構比重分布為19.05∶57.55∶23.40，經濟發展對工業拉動的依賴性特征十分明顯，相較而言，以服務業為主的第三產業比重偏低，發展不足，是一種較為落后的產業結構類型。四十年來，尤其是近十年間，西安把大力發展第三產業放在優先位置予以重點推進。2017年三次產業結構的比重調整為3.8∶34.7∶61.5，第三產業對全市經濟的貢獻率已達70.4%，表明經過多年努力，西安的產業結構得到了持續優化，正在逐步邁向國際先進水平。

（三）對外開放步伐較快

改革開放以來，西安市以建立社會主義外向型城市為目標，在對外開放上不斷推出重大舉措，主要指標連創新高，對提升城市發展的市場化、國際化水平貢獻較大。僅以近二十年為例，進出口貿易總額就由1997年的4.7億美元上升到了2017年的377億美元，是二十年前的80倍；吸引外商投資方面，1997年僅為11.2億美元，2017年達到53.1億美元，是二十年前的4.7倍。目前在西安注冊的外資企業已達3000余家，其中屬于世界500強的企業有150余家。

（四）城鄉交易日益活躍

西安地處我國內陸腹地，溝通南北、聯結東西的獨特區位，使得西安的城鄉市場交易歷來繁華，而改革開放四十年來通過不斷深化商貿流通體制改革，徹底放開各類市場，有效促進了商品、物資、資金、人才、信息的交流，一個多層次、多渠道、開放型、網絡化的市場體系已經形成。2017年全市消費品零售總額達到4329.5億元，其中城鎮4177.7億元，農村151.8億元，分別是1978年的340.9倍、473.7倍、39.1倍。

（五）人民生活變化巨大

2017年西安城鎮居民人均可支配收入38536元，農村常住居民人均可支配收入16522元，較之改革開放初的增幅均在90倍左右。隨著城鄉居民收入的增加，消費質量得以改善，消費結構發生明顯變化。教育、健康、旅游、娛樂等非食品類消費在尋常百姓家庭中的支出比重逐漸增加。恩格爾系數則在四十年間由50%以上降至目前的30%以下，表明西安城鄉居民的消費水平已經實現了由溫飽型向富裕型的轉變。

（六）城市面貌煥然一新

一是城市骨架明顯拉大。1983年，經國務院批準，臨潼、藍田、戶縣、周至和高陵五個縣劃歸西安管轄，使全市行政區劃面積由2441平方公里增加到10108平方公里。2017年初西咸新區劃歸西安代管后，西安實際管轄面積又增加約600平方公里，為城市發展開拓了新的、更大的空間。四十年來，全市建成區面積由 95平方公里增加到595平方公里，增長6.3倍。二是城市基礎設施和生態環境建設成效顯著。四十年來，通過持續不斷加大政策、資金等方面的投入，使城市的路更寬，水更綠，天更藍，從而極大地改變了西安在很多外地人眼中“灰頭土臉”的傳統印象，不僅為市民生活提供了更多便利，更為經濟發展創造了良好條件。

西安四十年發展的基本經驗

改革開放四十年來，西安經濟發展之所以能取得巨大成就，其基本經驗可歸納為以下五個方面。

（一）必須堅持解放思想、實事求是

解放思想、實事求是是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本觀點和根本方法，是黨的思想路線的精神內核與精髓要義，是馬克思主義認識論和方法論的集中體現。新中國經濟建設的歷史事實已經一再證明：什么時候我們堅持了解放思想、實事求是的思想路線，我們的事業就能前進，發展就快，就能取得成效，反之事業發展就要受到挫折。

從西安來看，建國后至改革開放前的近三十年經濟發展之所以歷經波折，主要原因就在于我們在工作指導思想上偏離了正確軌道，思想長期僵化，提出的一些政策措施脫離實際，違背客觀規律，這就必然給全市經濟發展帶來不利影響。而改革開放后的四十年我們在經濟建設上能夠實現相對健康快速的發展，其關鍵因素也正在于我們充分汲取了這一教訓，堅持了黨的十一屆三中全會重新確立的“解放思想、實事求是”的思想路線，堅持了一切從實際出發，“不唯上、不唯書、只唯實”，這就從指導思想上保證了經濟建設的順利推進。

當前西安經濟發展面臨著新的機遇和挑戰，特別是在中國特色社會主義建設全面進入新時代的大背景下，要求我們必須在新的起點上進一步解放思想、實事求是。在各項工作中必須從實際出發，真正體現時代性、把握規律性、富于創造性，要沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端。我們要通過不斷地深入實際，加大調查研究力度，制定出臺正確的戰略措施，只有這樣才能不斷保持經濟發展的良好勢頭。

（二）必須堅持推進經濟體制改革

西安發展四十年來的實踐表明，正是由于我們堅持了以經濟建設為中心，不斷深化經濟體制改革，從而有效激發了全市廣大人民投身改革的積極性、主動性、創造性，促進了全市經濟結構的合理調整和經濟效益的不斷提高，使全市經濟煥發出勃勃生機和活力，并取得了一個又一個的輝煌勝利。可以說，沒有經濟體制改革的持續推進，就沒有西安發展的今天。

然而實事求是地分析，與先進地區、先進城市相比，當前西安經濟發展仍存在一些深層次的矛盾和問題，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍較為突出，經濟發展水平有待在現有基礎上進一步提檔升級。這一客觀現狀從根本上決定了當前和未來相當長的一段時間內，全市工作的重心依然是經濟建設，深化改革的重點依然是經濟體制改革，這一點在任何時候都不能動搖。全市上下要認真貫徹落實中省關于經濟體制改革的各項戰略部署，尤其是在金融、財稅、國有企業等重要領域和關鍵環節不斷深化改革，出臺有力舉措，只有這樣才能持續不斷地解放和發展社會生產力，才能持續不斷地提高城市綜合實力，才能為實現“聚焦369，振興大西安”的奮斗目標打下更加堅實的物質基礎。

（三）必須堅持擴大對外開放

對外開放不僅是當今時代國家發展的需要，也是世界發展的大趨勢。任何一個國家要想實現更好更快發展，都必須主動擴大對外開放，加強國際交往。對此鄧小平同志早在1984年就有十分精辟的論述，他說：“現在的世界是開放的世界”，“關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界。”今天的中國已經把對外開放列為必須長期堅持的基本國策，可以說就是對當代世界經濟、科技發展和國際形勢發展科學觀察和高度概括的必然結果，是建設中國特色社會主義的必然選擇，當然也是西安經濟發展從實踐中總結出的一條重要經驗。

經過四十年持續不斷的努力，目前西安開放型經濟已達到一定規模，對外開放的整體水平已處于西部地區和全省前列。然而面對經濟新常態下的復雜形勢，要求我們持續加大對外開放力度，要把擴大對外開放作為推動轉型發展的強大引擎，要主動融入國家“一帶一路”建設，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動，為實現追趕超越提供強大動力。

（四）必須堅持尊重知識、尊重人才

當今世界不同區域之間在綜合實力方面的競爭愈演愈烈，而綜合實力競爭的核心就是人才的競爭，誰擁有更多更好的人才，誰就能在激烈的區域競爭中取得優勢，占得先機。而包括西安在內的中國改革開放四十年之所以能取得巨大成功，其不容忽視的一點就在于我們很早就認識到了人才問題的極端重要性。例如1977年，剛剛復出的鄧小平同志就明確指出，“靠空講不能實現現代化，必須要有知識，有人才”，“ 一定要在黨內造成一種空氣，尊重知識，尊重人才”。可以說 ，四十年來我們正是依靠著對知識、對人才的高度重視和尊重，依靠正確的人才政策，才充分調動了廣大知識分子的積極性和創造性，為經濟健康發展奠定了良好的人才基礎。西安綜合科教實力雄厚，各類人才和知識儲備分布密集。未來我們要按照新時代的新要求，把人才作為支撐發展最為寶貴、最可持續和最具潛力的戰略資源來看待，通過不斷推進體制機制創新，不拘一格選用人才，使各類人才都能在本職崗位上充分施展自己的才華、發揮自身的最大潛能，惟此西安的發展才能更好、更快。

（五）必須堅持改善人民生活

黨的十九大報告明確指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”改革開放四十年來，我們正是較好地把握住了這一點，在謀劃各項工作時，始終把切實改善人民生活、增進人民福祉放置于經濟發展的最終目的來進行考慮，才使得我們的改革舉措順民心、得民意，始終得到人民群眾的衷心擁護，從而為經濟持續健康發展奠定了強大的群眾基礎。尤其是2017年新一屆市委領導班子成立以來，努力踐行習近平總書記提出的“以人民為中心”的發展思想，扎實做好精準脫貧、公立醫院改革、增加優質教育資源供給、發展公共文化事業等各項重要的保障和改善民生工作，使人民群眾在日常生活中有了更多的獲得感和幸福感。借鑒歷史的重要經驗，未來西安在經濟發展中也要牢牢把握改善民生這一點，決不能有絲毫動搖。

四十年彈指一揮間，四十年既是節點，更是起點。正如習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年紀念大會上的講話中所指出的，“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇屬于勇于創新、永不自滿者。一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進”。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，以更加高昂的士氣，更加飽滿的精神狀態，不斷開辟西安改革開放的新局面，實現西安經濟發展的新跨越。

參考文獻

[1]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年大會上的講話[DB/OL].新華網，2018-04-14.

[3]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2010.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2010.

[5]西安市統計局.歷年統計公報[DB/OL].西安市統計局官網.

作者簡介

雷 軍 中共西安市委黨校經濟學教研部副主任、副教授，主要研究方向為區域經濟、產業經濟等