陜西實施鄉村振興戰略的實踐與思考

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是今后一段時間“三農”工作的總目標、總抓手。但鑒于各地農村發展的程度不同，村情村貌不同，現在各地都還處在摸索階段。陜西各地在探索鄉村振興的實踐已有一些成功經驗，如果能夠加以完善，將為全省探索普適性的鄉村振興之路提供參考。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來推動農業農村的現代化。這是黨中央從我國處于新時代和中國特色社會主義現代化建設總體布局做出的戰略部署，是黨和國家必須完成的一項長期戰略任務。陜西省委十三屆二次全會作出了大力實施鄉村振興戰略的重要部署，省委、省政府又出臺了《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》。這一決策部署，不僅為新時代陜西農業農村改革發展指明了方向，也將為我省加快農業農村現代化、提升廣大農民獲得感幸福感注入活力。

實施鄉村振興戰略的重要意義

（一）實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的需要

“四化”的同步推進有利于社會生產力的跨越式發展。但由于歷史和現實的原因，在我國過去的現代化建設進程中，農業和農村是短板，更是薄弱環節，因而農業的現代化仍落后于其他“三化”的速度。陜西作為傳統農業省份，地處西部，農業農村的發展更是緩慢。實施鄉村振興戰略，就是要利用金融、技術等現代生產要素和手段促進三產的融合，支持傳統農業優化升級，健全農業產業體系，實現小農生產和現代農業生產的有機結合，進而實現農業和農村的現代化。

（二）實施鄉村振興戰略是決勝全面小康社會的需要

當前我國正好處在決勝全面小康社會的重要歷史階段，陜西也處在全面小康社會的決勝期和實現追趕超越的關鍵期，能否打贏脫貧攻堅戰就顯得尤為重要，而實施鄉村振興戰略與脫貧攻堅的總體目標在本質上是協調統一的。因此，實施好鄉村振興戰略，將有力推動和鞏固脫貧攻堅工作及其成果，為早日建成全面小康社會注入動力。習近平總書記也在兩會期間指出，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，由此可以看出，做好做扎實鄉村振興這件大事，是決勝全面小康社會的需要。

（三）實施鄉村振興戰略是人民追求美好生活的需要

隨著我國生產力水平的不斷提升、經濟的持續發展，城鄉居民在收入不斷增長、物質文化需求得到極大滿足的情況下，對新時期農村的建設和發展存在很多新期待，陜西的三秦父老同樣對美好生活充滿了新期待。實施鄉村振興戰略不僅呼應了新時期廣大人民發展的新期待，也是應對我國社會主要矛盾發生變化的需要。黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這是對我國發展所處歷史階段的一個重要判斷，實施鄉村振興戰略正是我黨順應社會主要矛盾的變化做出的重要部署。對比社會主義新農村建設的總要求，我們不難發現，此次鄉村振興戰略的總要求在各個方面都有了質的提升，比如從生活寬裕到生活富裕，從村容整潔到生態宜居等無不體現了人民對美好生活的向往。

（四）實施鄉村振興戰略是陜西追趕超越的需要

陜西是我國農耕文明的重要發祥地，實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，是陜西踐行習近平總書記“五個扎實”要求，實現追趕超越重大歷史任務的需要。鄉村振興，事關陜西的長遠發展，更關乎三秦父老的美好生活需要。由于歷史欠賬多，加之多種因素制約，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾比較突出，①陜西的發展更是如此。這些問題不僅制約農業農村發展，也將影響陜西追趕超越任務的實現，更是脫貧攻堅、全面建成小康社會必須直面的問題。大力實施鄉村振興戰略，就是堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，并通過采取更加有力的舉措，切實改變農業農村落后面貌，加快農業農村現代化、提升廣大農民獲得感幸福感，從而滿足三秦人民對美好生活的期待。

陜西實施鄉村振興戰略的實踐探索

實施鄉村振興，產業興旺是重點。因此陜西各地都從產業發展方面對實施鄉村振興戰略進行了相關探索：

1、“休閑農業+特色產業”融合促振興。陜西省漢中市以發展休閑農業為突破口，以發展鄉村旅游為切入點，探索出了“休閑農業+特色產業”融合促振興的模式。勉縣依托三國文化景區諸葛古鎮的資源優勢，創設了精準扶貧農特產體驗館，體驗館不僅展示各村鎮的農特產品，還有各類手工藝品，這一創新做法既實現了游客的觀賞體驗，也滿足了游客的購物欲望，也為山區優質農特產品創造了新的銷售渠道，實現了農民增收、農產品增值、景區增色的三贏。同時，漢中還將茶產業發展與生態觀光旅游有機結合，著力打造集茶鄉風情與茶文化展示、鄉村生活體驗等為一體的特色農業產業體系。

2、加快培育新型經營主體，促進小農戶與現代農業的有機銜接。安康市實施“十百千萬、千村千園”新型農業經營主體培育工程。為了保證該工程的落地實施，為充分發揮新型農業經營主體帶頭人的作用，安康市為新型農業經營主體舉辦產業扶貧培訓班，通過在財政上支持，在用地、融資難題上研究對策，在吸引工商資本下鄉上創造條件，不斷培育和壯大新型農業經營主體。安康市堅持用市場導向發展現代農業，已培育市級以上農業龍頭企業177個，農民專業合作社1860個，家庭農場850家，通過企業、合作社等帶動培育新型職業農民5940人。這些新型經營主體促進了小農戶與現代農業的有機銜接，帶動了貧困戶增收創收，成為推進安康鄉村振興的中堅力量。

3、“三帶一創”產業脫貧模式。商洛市探索推行“三帶一創”（龍頭企業帶動、產業合作社帶動、產業大戶帶動，創新金融普惠產業扶貧機制）產業精準脫貧機制，努力把貧困戶牢牢鑲嵌在產業鏈條上。實施產業脫貧首先需要好的項目帶動，為此商洛市圍繞項目征集，布局啟動了特色種養項目、光伏扶貧項目、旅游扶貧項目以及電商扶貧項目，建立市縣產業扶貧項目庫。為了盤活農村資源，助力農村產業發展，商洛市在全省率先制定并實施了農村“三變”改革試點村遴選辦法。目前很多地方在產業脫貧的帶動下，讓農戶實現了增收。比如柞水縣下梁鎮西川村把群眾嵌入產業鏈確保精準脫貧，通過“支部+三變+集體經濟”和“企業+基地+農戶”的模式，全村528名貧困群眾都被嵌入在木耳栽培的產業鏈上，產業示范帶動周邊250戶貧困戶實現戶均增收1萬元以上。

4、“合作社+貧困戶”產業發展模式。延安市寶塔區甘谷驛鎮代家溝村，為了推動特色產業的健康發展，采取“合作社+貧困戶”的產業發展模式，引入延安中益餐飲公司，成立了寶塔區古郡種養殖農民專業合作社和延安市寶塔區甘谷驛鎮甜瓜合作社，采取“育苗+技術服務+收購+銷售”一條龍產業鏈方式，實施甜瓜種植及采摘。

5、“農業+”產業融合發展模式。渭南市潼關縣通過提升農村基礎設施，促進農業發展，通過“農業+”產業融合發展，培育壯大龍頭企業和農產品加工企業，建立健全農業社會化服務體系，提升特色農產品附加值。該縣還積極推動以“軟籽石榴、農旅結合”等為重點的特色農業產業發展，新增油用牡丹、花椒等特色農產品，實施軟籽石榴品牌創建項目，完成油用牡丹及花椒深加工三產融合建設項目，努力讓特色產業真正成為潼關的拳頭產業。大荔縣把農業作為最大的資源和優勢，推動農業向產業融合轉變，努力實現農業的全環節升級、全鏈條升值，當地優美的環境也助推了休閑農業、鄉村旅游、賽事經濟等新業態的蓬勃發展。

實施鄉村振興戰略的思考建議

從以上的梳理不難看出，陜西在進行鄉村振興戰略方面還處在摸索階段。通過產業發展，各地在鄉村振興方面都取得了一定成效，帶動了一批貧困戶脫貧，也壯大了當地的集體經濟。但還有諸多問題需要探索解決方案，比如促進農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合還不夠，各地的現代農業產業體系參差不齊，依托農業提供的各種產品還比較粗放，農業綜合效益和競爭力偏低，缺少具有品牌優勢的地方名片。另外，鄉村振興的主體缺位，各地對實施鄉村振興戰略的政策宣傳不夠，有些地方缺乏支柱性產業、甚至就沒有產業，這一系列的問題都將成為制約鄉村振興的障礙。

黨的十九大報告旗幟鮮明地提出“實施鄉村振興戰略”，以農業農村優先發展作為新時代實現農業農村現代化的重大原則和方針，為新時代實現農業農村現代化指明了方向。②然而，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，只有在不斷的探索和實踐中總結經驗、互相借鑒，才能不斷推動其前進。

（一）培育扶植主體，帶動鄉村振興

實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰都離不開人，尤其是農業人才。在此過程中，不僅需要優秀的“第一書記”，還需要農業技術、產業人才。要讓農業有奔頭，需要能吸引到人才、留得住人才，因為他們是實施鄉村振興戰略的主體。

1、做好政策宣傳，吸引農民返鄉創業

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。鄉村振興既需要具有企業家能力的人才引領，更需要廣大農業人才的努力奮斗。然而很多農民還沒有意識到這個大好前景，依舊靠在城市打工來維持生計。導致這一結果的原因有很多，但大多數農民對鄉村振興戰略的不了解是重要原因之一。因此，需要加強相關政策的宣傳，鼓勵和吸引農民回鄉創業。四川內江市東興區通過大力實施“回家工程”破解“空心村”難題，通過出臺引進人才的相關優惠政策、改善創新創業環境來推進鄉村振興。武漢通過推行市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的“三鄉工程”舉措來壯大鄉村振興的實施隊伍，讓更多的能人名企主動投入到返鄉創業的大潮中，為實施鄉村振興戰略提供人才支持。

2、培育新型經營主體，帶動集體致富

在鄉村振興戰略中，“培育新型農業經營主體”是一項關鍵工作，對實現產業興旺、生活富裕等戰略目標意義重大。當然，要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，就更需要有眾多的經營主體。只有在這些有實力、有項目的經營主體的示范帶動下，廣大農民才會動起來，也才會有方向和積極性。因此強化主體帶動，鼓勵壯大農民企業家隊伍，培養更多新型職業農民，引導農民合作社的規范化建設和發展就非常重要。廣西田林縣積極探索農村新型經營主體建設，多措并舉培育農民專業合作社、家庭農場等，通過開展家庭農場示范，加強帶動引領，推進家庭農場規范化發展。四川合江縣為培育農業經營主體，為進一步助力鄉村振興和脫貧攻堅，通過開辦“農民夜校·鄉約四季”網絡直播課，幫助農戶掌握農業技術、提升致富本領。

（二）以“三變”促改革，發揮客體效能

鄉村振興的關鍵是利用好農村的勞動力、土地、資本等生產要素，說白了就是要把農村沉睡的資源利用起來，讓它為老百姓造福。貴州六盤水市的“三變”改革在盤活農村資源方面取得了比較明顯的成效。當前，各地積極借鑒貴州經驗開展“三變”改革。因為陜西省很多農村資源閑置、荒廢的問題比較嚴重，如能很好地解決資源變資產的問題，資金變股金、農民變股東就是水到渠成的事了。所以探索以集體土地、森林、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）等可經營性資產的使用權評估折價變資產就是當務之急，這樣一來，農村閑置的資源就可以重新實現價值為農民增收，從而真正實現綠水青山就是金山銀山的美好愿望。

在“三變”改革的探索中，有很多地方的經驗值得學習。比如甘肅西和縣安峪村依托何壩鎮廣鴻中藥材專業合作社的區位優勢開展農村“三變”改革工作，按照流轉土地入股掙“股金”、入社就業掙“薪金”、年底分紅掙“現金”的“三金”模式，有效促進了安峪村的“三變”改革進程和效果。陜西洛川縣因時因地制宜，探索發展出果農以果園入股果業公司的“三變”改革特色模式，待果園產生效益后，果農和果業公司按比例分紅，實現了農戶、企業、產業“三贏”。安徽繁昌縣通過縣財政補貼專項資金扶持農村集體經濟發展，讓閑置的農村資源變資產。在該縣峨山鎮童壩村，村集體把縣里的扶持資金作為前期資金，將村里閑置的廠房和建設用地改建成1000平方米的倉儲設施，建成后出租獲取收益。

（三）以供給側改革，為鄉村振興提質增效

實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎。產業的發展離不開高附加值產品的供給，這就需要我們不斷深化農業供給側結構性改革，通過提供高質高效的綠色農產品來推進鄉村產業發展。陜西地域及氣候條件獨特，生態多樣，農產品種類豐富，近年來，陜西省特色現代農業取得長足發展，但與黨中央要求和人民群眾的期待相比，還有不少差距。③在此基礎上，要想實現鄉村振興就必須在農業供給側結構性改革上下功夫。

1、科研助推農產品質量提升

科學技術是第一生產力，農業農村的現代化自然也離不開科學技術的支撐。要著力提升農產品的質量，就必須加大農業科技資金的投入，完善現代農業產業科技支撐體系，引導農業科研教育機構，比如高校和科研院所等來助推農村的發展。尤其是要在農業節本增效、良種良法配套等領域著力推廣一批重大關鍵技術，以此來改變農村薄產質劣的現狀。例如湖北宜昌農科院通過科研攻關助力農民增產增收，農科院以問題為導向，以市場為需求，深入推動柑橘和茶產業發展關鍵技術的研究。在茶產業方面，開展優化紅茶加工工藝、茶樹品種適配性、茶園綠色防控等科技攻關；在柑橘產業方面，開展臍橙耐寒性試驗研究、柑橘新優品種引進與篩選、晚熟椪柑優質栽培技術等研究。這些科學研究成果都將轉化為鄉村振興的新動能，為農業農村現代化提供堅強科技支撐。

2、加大培育知名農業品牌

在市場經濟的今天，我們對品牌效應并不陌生，更懂得品牌就是價值的道理。要想使農產品獲得更高的附加值，就需要我們在提升產品質量的同時，加大培育富有地方特色的知名品牌，做優做強我們的農副產品，讓更多的人通過產品記住我們的美麗鄉村，讓我們的鄉村以產品走向更多人的視野。培育農業品牌，一方面需要我們加大宣傳推廣；另一方面需要我們切實提供安全可靠的產品，這也是最核心的。可以通過建設農產品質量安全追溯平臺，增加綠色高端供給。

在這方面，陜西啟動了“十大陜牌培育工程”，同時圍繞優勢特色產業，以傳媒的方式，在高速公路、機場、高鐵等公共場所開展多層次、立體式宣傳活動。除此之外，還不斷加深與蘇、粵、浙等省的產銷對接，開展農產品推介等，通過這一系列的活動來提高陜西農產品的知名度，從而實現農業的提質增收。江西大力開展“三品一標”農產品推進行動，通過基地創建、品牌營銷等多種手段打造具有較強國際、國內影響力的農產品品牌也值得我們學習和推廣。

3、通過延伸產業鏈，實現農業多元增收

國務院在關于實施鄉村振興戰略的意見中指出，構建農村一二三產業融合發展體系，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。④這不僅能讓農民多增收，更能帶動產業融合，使各方面得到多贏。

他山之石可以攻玉，通過學習借鑒，我們可從以下方面來延伸產業鏈，從而提升農業農村的發展。

一是通過發展“旅游觀光+體驗”的模式來延伸產業鏈。這里的體驗可以是果實的采摘體驗，比如櫻桃、草莓等的采摘；也可以是農業生產過程的體驗，比如翻土種菜、采茶制茶等。甘肅漳縣朱家莊現代農業種植農民專業合作社，就建成了果蔬采摘示范園，積極發展體驗式采摘休閑觀光農業。近年來，漳縣加快轉變經濟發展方式，推進農業供給側結構性改革，探索構建“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，延伸產業鏈條，推動農業產業化、規模化、科學化發展。

二是通過“鄉村特色+旅游研學”的模式來延伸產業鏈。2016年，多部委聯合出臺《關于推進中小學生研學旅行的意見》后，各地中小學紛紛開展研學旅行活動，不僅讓學生開闊眼界、增長知識，也親近了自然文化，同時帶動了研學目的地的發展。比如成都的中學生開展有關茶文化的研究，他們會在學校的組織下去博物館了解茶文化，同時他們會走進茶園采茶制茶，甚至學習茶藝茶道知識，而這一切的配套都無需老師和學生費心準備，當地的合作社或產業園都會安排妥當，他們設有采茶體驗園，制茶工藝坊，茶藝培訓室等一條龍服務設施，這樣既給學生提供了學習基地，也拓寬了農民的經營視野、延伸了農業產業鏈條。

三是通過“鄉村文化+創作”的模式來延伸產業鏈。這是來自于一次臺灣游學的啟發。在臺灣，很多地方利用當地歷史、文化等背景得到了很大發展。比如九份山城，它本是一個被廢棄的金礦礦區，但由于人們融入了九份地名的故事，加之宮崎駿以此地為原型創作了《千與千尋》，當地就依托這個礦區修建了金礦博物館，還衍生了很多產業形式，比如礦洞體驗、淘金體驗、金礦超市等，使得每天都有成千上萬來自全世界的游客在此駐足。另外，臺灣當地政府將廢棄了的村落改造成一些作家、畫家、工匠家、設計家等的創作基地，還有一些地方成了影視作品的原型創作基地，這不僅利用了廢棄的資源，也給很多的創作者帶來了靈感，使得各種工藝產品源源不斷流向城市，同時牽引著更多人回歸自然，最終實現雙贏。

新的時代，新的機遇，廣大農村也孕育著新的希望。相信在中國共產黨的正確領導下，陜西的廣大農村通過積極探索和培育扶植主體，以“三變”促改革，發揮客體效能，以供給側改革，為鄉村振興提質增效，促進產業的深度融合，定能讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園的鄉村振興戰略盡早實現。

注釋

①大力實施鄉村振興戰略——五論貫徹落實省委十三屆二次全會精神.陜西日報，2018-01-02。

②新時代新征程新作為：實施鄉村振興戰略是從根本上解決好“三農”問題的重大舉措.道客巴巴，2018年4月1日。

③大力實施鄉村振興戰略——五論貫徹落實省委十三屆二次全會精神.陜西日報，2018-01-02。

④中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見.2018年1月2日。

參考文獻

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見.2018年1月2日.

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[6]吳莎莎.為鄉村振興增動能——我省各地調結構興產業發力鄉村振興[N]陜西日報，2018（4）.

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[9]蘇津.讓農村“三變”改革助力鄉村振興[J].商洛市行政學院學報，2018（1）.

[10]大力實施鄉村振興戰略——五論貫徹落實省委十三屆二次全會精神.陜西日報，2018-01-02.

作者簡介

李杰波 中共商洛市委黨校講師