抓好四個環節 打造三園模式 堅決打好易地扶貧搬遷硬仗

趙新民

河南省嵩縣地處豫西伏牛山山區，總面積3009平方公里，其中95%為山區，素有“九山半嶺半分川”之稱，境內溝壑縱橫，山大人稀，群眾生產生活條件十分惡劣。2011年被定為國家秦巴片區扶貧開發重點縣，2017年被河南省確定為深度貧困縣。全縣共有貧困村110個（其中深度貧困村54個），建檔立卡貧困人口24425戶83565人。截止2017年底，還有貧困村78個，建檔立卡貧困人口14323戶44148人，貧困發生率8.22%。

為從根本上解決深山區獨居、散居貧困群眾的脫貧問題，嵩縣從2001年在全國最早探索搬遷扶貧路子，至2015年底累計搬遷深山貧困群眾1.7萬戶6.6萬人。2016年，時任國務院副總理汪洋蒞嵩調研，對嵩縣易地扶貧搬遷工作給予充分肯定?！笆濉逼陂g，規劃搬遷深山建檔立卡貧困群眾2.75萬人，占洛陽市46.5%，占河南省10%。目前，2016年9200人、2017年7064人已搬遷入住，2018年規劃搬遷11236人，建設32個集中安置點，9月底前達到入住條件，12月底前搬遷入住。

嵩縣抓住新時期易地扶貧搬遷政策機遇，抓好“建、搬、拆、穩”四個環節，積極探索，強力推進，取得顯著成效。2017年兩次在河南省易地扶貧搬遷現場會上作典型發言，洛陽市易地扶貧搬遷現場會在嵩縣召開。

突出抓好“建”的環節，確保項目管理規范

堅持“四靠”原則，科學選址。嵩縣按照靠縣城、靠產業園區、靠鄉鎮政府、靠鄉村旅游點“四靠”原則，因地制宜，分類施策，切實有利于搬遷群眾生產、就業及穩定脫貧。嚴格建設程序，保證質量。抓好方案審批、圖紙審核、投資評審、招標投標等各個環節，堅持合同管理制、法人責任制、招投標制、工程監理制“四制”要求。邀請搬遷戶代表全程監督，做到工程建設過程規范透明，保障項目、資金和干部安全。完善配套設施，打造“三園”。按照“五有”標準，對規模安置點配建社區服務中心、幼兒園、義務教育學校、衛生室、文化活動場所等公共服務設施，實現服務功能全覆蓋，全力打造“安居園”。在鄉鎮搬遷安置點建立培訓平臺，組織職業院校、涉農部門，以家政、服裝加工、電焊等為重點，定期開展實用技術培訓、發布用工信息，全力打造“培訓園”。為安置點配套建設扶貧車間，引進鞋業、服裝、土特產、玩具加工等勞動密集型項目，幫助搬遷群眾在家門口就業，全力打造“創業園”。

突出抓好“搬”的環節，確保搬遷對象精準

選準遷出區域，應搬盡搬。嵩縣按照“遷出區選定、搬遷條件細化、對象普查篩選、貧困戶申請、入戶核實、村小組評議、村委復議、鄉鎮復核、縣審批“九個環節”精準識別，確保一戶不漏、一人不落。二是規范檔案管理，接受監督。做好搬遷條件及村復議、鄉復核結果“三公示”，接受社會各界廣泛監督，做到搬遷信息公開。搬遷戶的“一戶一檔”，鄉、村、戶分別保存，同時數據信息錄入扶貧及搬遷系統。三是調動社會力量，助力搬遷。組織企業、個體戶、愛心人士等為特困搬遷戶捐贈家具，累計捐贈茶幾、彩電、沙發等1810臺（套）。組織志愿者印發居家常識手冊，手把手教搬遷戶使用熱水器、電磁爐等電器，幫助群眾盡快適應新生活。

突出抓好“拆”的環節，確保發揮應有效益

嵩縣堅持多措并舉，應拆盡拆。通過政策宣傳、輿論引導、獎勵補助、營造氛圍等多種措施，嵩縣提高群眾拆舊復墾的積極性，保質保量完成復墾任務，避免“兩頭占房”。堅持因地制宜，分類處置。根據《河南省易地扶貧搬遷舊房及宅基地用途處置意見》，對宅基地實行分類處置，嵩縣南部大部分搬遷戶依山而居，復墾達不到耕地標準，主要進行生態修復；嵩縣北部則以復耕發展中藥材等特色種植為主。各鄉鎮還結合自身特色積極發展鄉村旅游產業，如九店鄉石場村對舊房按古村落改造，成為了國家3A級景區。堅持以人為本，群眾滿意。對舊房拆除的搬遷戶，按照A類復墾券交易款使用辦法，將補助資金打入一卡通，增加其收入。搬遷戶承包的土地、林地，流轉給民生醫藥公司、華東醫藥集團、泰金園藝公司等10余家龍頭企業，進行規?；咝мr業、中藥材等種植，增強生活保障的可持續性。

突出抓好“穩”的環節，確保實現脫貧目標

注重社會管理，搬得安穩。嵩縣在安置點成立黨支部、社區服務中心，制定社區管理辦法，讓搬遷戶遇事有人辦、說話有人聽、困難有人管、貧困有人幫、致富有門路，使各家各戶都能感受到黨的關懷，讓群眾搬得安穩。注重產業發展，穩定脫貧。

嵩縣實施易地搬遷產業扶貧“5個1”專項工程：1、光伏扶貧專項工程。投資1.8億元建成83個村級光伏小電站22.97兆瓦，使無勞動能力的搬遷貧困人口1024戶2257人受益；2、特色產業專項工程。依托全縣103個產業扶貧就業幫扶基地幫助搬遷群眾獲得穩定收入，支持6個靠旅游區的搬遷安置點303戶搬遷群眾從事鄉村旅游，實現快速脫貧致富；3、扶貧車間專項工程。利用整合資金在鄉鎮16個規模以上集中安置點配套建設扶貧車間18個，引進鞋業、服裝、土特產加工等勞動密集型項目20個，幫助1306名搬遷群眾在家門口實現就業；4、穩定就業專項工程。每年整合資金300萬元，使1500余名搬遷群眾通過技能培訓實現轉移就業。利用生態護林員、城鄉公益性崗位等扶持政策，確保不宜外出的困難群眾有一個穩定的收入來源；5、資產收益專項工程。搬遷戶搬遷后原承包的土地、林地流轉給民生藥業公司、華東醫藥集團等龍頭企業，獲得地租收入。在復墾券交易款搬遷戶補助中留存一定比例資金，將按照省集中理財方案進行集中理財，使搬遷貧困戶都有一份集中理財、定期返還的穩定收益。

按照“搬得出、穩得住、能致富、生活好”目標，嵩縣結合鄉村振興戰略實施，今年啟動易地扶貧搬遷“5個新”專項工程，計劃2018年-2020年用三年時間，以搬遷貧困群眾為主體，以遷入區集中安置點為載體，注重順應廣大搬遷群眾過上美好生活的期待，注重扶貧同扶志、扶智相結合，注重培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高文明素質、改善人居環境、豐富文化生活，使廣大搬遷群眾感恩跟黨邁進“新時代”、高高興興住進“新房子”、提振精氣神展現“新氣象”、奮力脫貧致富實現“新作為”、齊心協力營建美好“新家園”，在共建共享中切實增強搬遷群眾的獲得感、幸福感，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。