新常態下針對大學生創業高校法律服務發展研究*

大眾創新、萬眾創業的時代背景下，在教育部門和高校的鼓勵和支持下，越來越多的大學生加入了創業的隊伍。現在的大學生創業大都結合互聯網技術進行。很多大學生創業者認為創業只需有資金、創意、管理，往往忽視法律風險對創業造成的障礙。但是創業的道路并不是一馬平川，而是有荊棘密布，法律風險、法律障礙和法律糾紛隨時可能出現。全國政協委員張圣坤曾說，大學生創業容易在法律、資金、導師方面存在難題。

一　高校為大學生創業提供法律服務的必要性

大學生長期在象牙塔這樣的溫室環境中成長，導致社會經驗的不足、法律風險防范意識的淡薄。而現有的創業指導還不能滿足大學生創業法律需求。這需要高校能為大學生創業者提供高效的法律服務。解決大學生創業遇到的法律問題，并逐步提高大學生的創業中規避和化解法律風險的能力。

創新創業教育已成為高等教育改革的一個重要方向。2015年5月13日，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）為青年創新創業教育改革指出了明確的方向，要求高校要建立健全大學生創新創業指導服務專門機構，對創新創業學生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務。共青團中央辦公廳印發的《關于高校共青團積極促進大學生創新創業工作的實施意見》中也要求積極構建促進大學生創新創業的政策服務平臺。構建綜合的信息服務平臺，將國家、地區創新創業扶持政策，及時準確地傳達、解釋給參與創新創業的學生。同時將政策查詢、政策落地和法律服務等內容進行整合，提供系統、專業政策法律服務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確要加強創業教育。綜上各種國家政策要求高校為大學生創業提供法律服務。

二　高校為大學生創業提供法律服務的可行性

（一）法律服務人才充沛

現在大多一二本高校基本都有專門的法學院系，有些獨立學院雖無法學院系但有法學機構及法學教師，基本都是熟悉財經法律的老師。而創業所需的法律服務主要集中在公司法、合同法、擔保法、企業破產法、知識產權法、產品質量法、證券法、票據法、勞動法等內容，而這些基本是商法或經濟法教材所指向的內容。高校基本都有教授這些課程的師資，有一些還是“雙師型”教師，在律師事務所做兼職律師，這是既具有扎實的理論知識，同時還有較豐富的實踐經驗，同時還可以為高校引入優秀的律師作為高校法律服務的補充力量。

（二）高校可提供法律服務中心的辦公空間和設施

其實，高校法律服務中心對法律人才的要求最高，但對硬件設施的要求不太高。法律服務中心是一個輕資產項目，只需一間辦公室和基本的辦公設施和辦公條件，這些大多高校基本能提供。高校可用較低的物質投入讓創業者獲得高額的風險收益，高校本身也能增進大學生創業者對高校的感情，喚起在校生對高校的熱愛和認同感。

（三）高校普遍重視大學生創業

在當前大學畢業生就業壓力普遍增大的情形下，社會及高校都鼓勵有能力有條件的大學生創業，都希望大學生創業成功，并為以后的學生樹立創業榜樣。所以當大學生創業者出現經營風險尋求幫助的時候，高校普遍會積極提供各種資源，以切實能幫到大學生創業者。目前，在高校的關心和重視下，大學生創業者越來越多，大學生創業群體越來越龐大，大學生創業成功的案例越來越多，這鼓勵越來越多的大學生加入創業者的隊伍，高校在一直關注大學生創業群體的過程中，對大學生創業群體可能遇到的法律問題也逐漸有了體系化的應對策略和方案，有些已經成立專門咨詢機構。

（四）資金有財政保障

現在從中央到地方關于創新創業項目的資金都比較及時到位。在國務院印發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》中強調完善創業資金支持和政策保障體系。[1]各地區各有關部門要堅決支持大學生創新創業活動。高校應多渠道統籌安排資金，支持創新創業服務和大學生創新創業項目。中國教育發展基金會已經設立大學生創新創業教育獎勵基金，獎勵在創新創業教育方面作出貢獻的單位。鼓勵社會多群體設立大學生創業風險基金向大學生創業者提供資金支持。繼續深化落實各項扶持政策和服務措施，提高高校對大學生創業方面的法律服務水平。

三　針對大學生創業高校開展法律服務建設的模式探討

由于教育主管部門和創新創業指導機構對大學生創新創業法律教育缺乏必要的指導和有效的政策措施。[2]所以，目前并非所有高校都重視對大學生創業提供法律服務，尤其是大學生創業實效性不好的高校，在尚未有突出的法律糾紛或法律問題出現的情況下，學校領導未關注到這個領域。但在創業氛圍比較濃厚、創業效果比較好、法學院系影響大的高校基本都提供相應的法律服務，主要有以下兩種高校法律服務建設的模式。

（一）設立法律服務中心提供法律服務

現在部分高校已著手建立創業法律服務中心的實踐，大都運行良好。大學生創業法律服務中心是針對大學生創業提供法律服務的公益機構，具有專業性、公益性等特點。在部分有法學院系的高校建立了有多位法律教師指導的學生參與的法律服務中心，向包括創業群體在內的大學生提高免費法律服務，主要開展創業法制宣傳、創業法律咨詢、創業法律文書寫作模板、創業法律糾紛的訴訟及仲裁等多種形式的義務法律援助活動。由于現在大學生都是90后，是在互聯網+時代成長起來的，他們接觸信息和獲取知識的途徑更依賴新科技，大學生越來越依賴移動互聯網，對比枯燥的教材，大學生主要從微信公眾號、知乎等媒體獲取新知識，在這種時代背景下，有些高校的法律服務中心開設了微信公眾號并及時更新[3]，針對不同的法律領域分門別類提供相應的法律服務，而且實時發布創新創業方面的法律政策、案例及風險提示，這種方式針對性強，能提供個性化法律服務，受到大學生創業群體的關注和歡迎。在提供法律服務的過程中，法律服務中心的學生的法律意識和運用法律解決法律糾紛的能力不斷提高；大學生創業群體的法律意識和法律素養也在不斷提高，這位企業以后的良性發展奠定了必要的法律基礎。這種以事前預防和事后救濟相結合的方式，不僅可以減少大學生創業違法行為的發生，能夠切實有效地維護大學生在創業過程中的合法權益，而且還可以使經濟能力較弱的大學生免于維權的經濟壓力。

（二）與律師事務所建立合作關系，實施購買式法律服務

此種模式的開展有幾種原因：一是在對大學生創業群體進行調研的過程中，相對于法學教師提供的法律服務，大學生們更喜歡校外從事法律實踐的法官、檢察官、律師、企業法律顧問提供的法律服務，大學生創業團體更相信有實際經驗的專家[4]。二是部分高校的法律教師缺乏或法律教師提供法律服務的能力不足，不能滿足饑渴的大學生創業群體的法律服務需求。

這種模式的優點是極其具有針對性，能一對一解決大學生創業群體遇到的法律難題和法律糾紛，實效性好，能對癥下藥；但也有其缺點：在免費提供法律服務的情形下，校外的法官、檢察官、律師、企業法律顧問等法律專業人員參與的積極性不高，但如果有償提供法律服務，大學生創業群體在創業初期尤其在校園創業階段，不愿意支付高昂的法律服務費，這是一個難以調和的矛盾。目前能運行的比較好的此種方式，有些是高校買單，有些是高校的法學教師利用自己的私人關系要求校外法律專家提供法律服務，但這種存在不可持續的瓶頸。

四　結語

在大眾創新、萬眾創業的新常態下，大學生創業已成為不可逆轉的潮流，大學生在市場經濟的浪潮里翻涌時會遇到各種風險或陷阱，在創業初期，需要高校提供相應的法律服務，高校完全有條件有能力提供。高校建立法律服務中心和購買法律服務都是可行的選擇。如果高校能提供有效的法律服務，就能助推大學生創業者勇攀創業高峰。

[1]郝志功，馮建生，蓋世洲.大學生就業創業法律服務體系的構建研究[J].職業時空，2012(11):84-86.

[2]李蔚婭，蓋世洲，郝志功.關于構建大學生就業創業法律服務體系的探討[J].教育與職業，2012(21):78-79.

[3]馬蓓蕾，趙海霞.融媒介環境下高校創新創業法律服務體系構建及方式選擇[J].雞西大學學報，2016(04):30-32.

[4]宋君玲.大學生創新創業政策法律服務模式研究[J].科技創業月刊，2016(23):37-38.