高校全面深化改革的路徑突破*

習(xí)近平指出，“教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。”“教育是人類傳承文明和知識(shí)、培育年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑”。在全面深化改革新時(shí)期，高等教育必須堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了要不斷“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，不斷“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”等舉措，為高校深化改革指明了方向。

不難發(fā)現(xiàn)，這些改革舉措實(shí)際上明晰了高校存在著行政化問題突出、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、人才培養(yǎng)機(jī)制陳舊、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制滯后，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)出法治意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)觀念錯(cuò)位、服務(wù)和貢獻(xiàn)社會(huì)弱化等現(xiàn)象。因此，為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于“兩個(gè)百年”的民族復(fù)興大業(yè)，就必須在深化改革上尋求路徑突破，找準(zhǔn)方向、做好定位，矯正行政官僚化管理失序狀態(tài)，破除利益分配中既得利益藩籬，完善和提升高校治理體系和治理能力，消除高校傳統(tǒng)體制機(jī)制弊端，落實(shí)高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國家交流與合作的使命，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)高校教育現(xiàn)代化發(fā)展。

一 深化高校教育改革需要有世界眼光和歷史視野，還要有國情研判和問題意識(shí)

立足國情、重視問題，放眼世界、審視歷史，成為高校深化改革路徑突破的著力點(diǎn)。立足國情，重視問題，能夠保持清醒、增強(qiáng)自信，有助于明確改革進(jìn)程中凸顯的緊迫問題，找準(zhǔn)深化改革的突破點(diǎn)和方向，推進(jìn)高校與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互對(duì)接，有助于準(zhǔn)確把握黨的政治路線，把國家政策轉(zhuǎn)化為高校改革的行動(dòng)。具有世界眼光，能夠通過比較國際高等教育審視自身的優(yōu)勢(shì)和不足，實(shí)施高校人才培養(yǎng)走出去和引進(jìn)來戰(zhàn)略，激發(fā)高校發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)力，整合國內(nèi)外教育資源。擴(kuò)大歷史視野，能夠從高校自身發(fā)展歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找不足，明晰矛盾，堅(jiān)定深化改革的決心和信心，打造高校自身特色，提升品牌專業(yè)的影響力。

改革開放以來，中國高校教育事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧，釋放了力量，這些智慧和力量除了對(duì)西方高等教育現(xiàn)代文明借鑒外，更多源于中國自身文化優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史傳承，源于中國高等教育的自覺創(chuàng)造和開拓。但是，伴隨時(shí)代發(fā)展、國情世情的歷史變遷，特別是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日新月異，教育國際化和信息化的快速發(fā)展，高校教育不斷推進(jìn)的枝葉式突破已無法應(yīng)對(duì)內(nèi)部治理需求和外部生存環(huán)境帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。能否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)人才，能否有效推進(jìn)高精端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，能否棄除違反教育規(guī)律的過行政化操作，能否實(shí)現(xiàn)高校治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，能否立足自身優(yōu)勢(shì)打造特色一流學(xué)科，這些問題成為擺在高校面前亟需解決的時(shí)代課題。

因此，只有立足國情、放眼世界，響應(yīng)深化改革的時(shí)代呼喚，把握高校自身的歷史變革，設(shè)計(jì)目標(biāo)，精準(zhǔn)定位，鼓足勇氣和智慧，從實(shí)際出發(fā)，大膽突破和創(chuàng)新，才能使高校改革適應(yīng)現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，順應(yīng)世界教育現(xiàn)代化的歷史潮流。

二 深化高校教育改革需要破除既得利益，落實(shí)去官僚化，增強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)和法治意識(shí)，尊重教育規(guī)律

破除既得利益，打破官本位，增強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)和法治意識(shí)，尊重教育規(guī)律是深化改革路徑突破的切入點(diǎn)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中把“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”作為高校改革的根本目標(biāo)，其核心就是圍繞“人才培養(yǎng)”為中心，在推進(jìn)深化改革中辦出特色明顯的一流大學(xué)和一流學(xué)科。

人才培養(yǎng)追求的是人才的質(zhì)量和創(chuàng)造力，目的是滿足社會(huì)需求和人的發(fā)展需要。因此，高校不能蒙著頭、關(guān)著門，脫離社會(huì)需求去辦教育，而是要把注意力轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和社會(huì)，轉(zhuǎn)向國內(nèi)和國際兩個(gè)大舞臺(tái)，用市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營學(xué)校，用教育規(guī)律管理學(xué)校，用法治理念治理學(xué)校。

當(dāng)前，高校教育改革最大的瓶頸就是教育官僚化、教育政績化、教育產(chǎn)業(yè)化過分彰顯。教育官僚化加劇了高校教師對(duì)行政化的抵制，教育政績化引發(fā)了腐敗頻生而缺乏科研創(chuàng)新和有效人才培養(yǎng)機(jī)制，教育產(chǎn)業(yè)化定位不當(dāng)造成了教育企業(yè)化的錯(cuò)位決策。因此，必須徹底打破既得利益，認(rèn)清問題根源，擺脫認(rèn)識(shí)誤區(qū)。正如習(xí)近平所講，改革“要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想”。

深化改革作為問題倒逼的結(jié)果，高校改革就需要有問題意識(shí)，要找準(zhǔn)存在矛盾的化解點(diǎn)，義無反顧地實(shí)施問題突破。首先，高校各部門都要不斷解放思想，明確行政化的實(shí)質(zhì)就是官本位，它容易產(chǎn)生既得利益。大家都翹首期盼官位頭銜，因?yàn)楣傥活^銜有資源，利于拿項(xiàng)目獲利益，這就引發(fā)了行政功能錯(cuò)位。因此，高校行政要有準(zhǔn)確的職能定位，行政領(lǐng)導(dǎo)不是要表現(xiàn)自己的權(quán)力地位，同一線教師爭(zhēng)項(xiàng)目搶利益，而是要為教師開展教學(xué)和科研創(chuàng)造條件，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的教學(xué)治學(xué)；要為學(xué)生成長和學(xué)習(xí)提供支持，要為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。正如華中師范大學(xué)教授章開沅所講，如果高校能夠去官僚化，“行政不是取消，是要加強(qiáng)，提升層次、科學(xué)管理”。其次，高校自身要正確處理教育與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。對(duì)于高校教育政績化和教育產(chǎn)業(yè)化問題而言，最根本的問題是沒有真正弄懂教育的根本任務(wù)和使命在于培養(yǎng)人才的真諦，而把重心放在了狹隘政績觀和獲取最大利益之上。錯(cuò)位的政績觀把學(xué)校規(guī)模大小，指標(biāo)項(xiàng)目多少，院士多少，國家課題論文多少，培養(yǎng)高官富商多少視為追求重心。實(shí)際上，高校最大和最根本的政績是要看能不能培養(yǎng)人才，培養(yǎng)的學(xué)生優(yōu)不優(yōu)秀，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)優(yōu)不優(yōu)秀，教師隊(duì)伍能不能以培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生為目標(biāo)開展科研和教學(xué)，高校培養(yǎng)的人才對(duì)國家、民族所做的貢獻(xiàn)有多大。更為嚴(yán)重的是，對(duì)教育同市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的誤讀導(dǎo)致了部分高校盲目追求利潤最大化，高校的準(zhǔn)企業(yè)化經(jīng)營直接背離了“人才培養(yǎng)為中心”的主旨。用市場(chǎng)理念經(jīng)營學(xué)校，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)要滿足市場(chǎng)需要，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方向；強(qiáng)調(diào)高校各類教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和社會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生掌握市場(chǎng)和社會(huì)需要的知識(shí)和技術(shù)；強(qiáng)調(diào)高校要尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和社會(huì)的內(nèi)在需求規(guī)律，整合各種社會(huì)資源，做好教育同國家政策、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的有效對(duì)接，最大化地貢獻(xiàn)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的智慧和力量，并在此基礎(chǔ)上獲得資金和政策，贏得人力物力財(cái)力支持。

與此同時(shí)，高校更應(yīng)尊重教育規(guī)律，提升法治意識(shí)，明晰各部分、各學(xué)院職權(quán)關(guān)系，做到行政教學(xué)各就其位，各司其職，打破既得利益的傳統(tǒng)格局，解放思想，激活校園活力，使高校在面向社會(huì)，遵循教育規(guī)律，依法治校的過程中真正做到“人才培養(yǎng)為中心”的現(xiàn)實(shí)回歸。

三 深化高校教育改革需要強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是深化改革路徑突破的推進(jìn)點(diǎn)。當(dāng)前，我國教育結(jié)構(gòu)多樣性，水平差異化以及學(xué)生對(duì)教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。高等教育大眾化趨勢(shì)越來越凸顯，社會(huì)各界更加關(guān)注教育的質(zhì)量和水平、公平和效益。經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的進(jìn)程中教育國際合作交流使生源和資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。信息化的飛速發(fā)展，教育理念和方式同樣面臨著多方位的沖擊。針對(duì)教育形勢(shì)的新變化，高校必須認(rèn)清中共十八大以來教育改革的新格局——即政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與，進(jìn)一步加快推進(jìn)和完善高校制度機(jī)制，優(yōu)化治理體系，提升治理能力，確保人才培養(yǎng)形成強(qiáng)有力的制度機(jī)制保障。

在政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的教育改革格局下，抓好內(nèi)部的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為高校自身生存和發(fā)展的重中之重。高校在自主辦學(xué)上更要明確權(quán)利責(zé)任，做到自我管理、自我約束、自我發(fā)展；在社會(huì)參與上，做到教育質(zhì)量接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。習(xí)近平指出，全面深化改革必須“堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題”，“不謀全局者，不足謀一域”。高等教育領(lǐng)域內(nèi)部的改革同樣需要有大局全局意識(shí)，做到校院兩級(jí)，各部門、各科室共同參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同謀劃，形成科學(xué)、合理、有效、持續(xù)的頂層設(shè)計(jì)安排，最大化地吸引社會(huì)的廣泛參與，擴(kuò)大自主辦學(xué)的空間。

高校頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是要發(fā)展和完善制度體制機(jī)制，推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。高校治理體系現(xiàn)代化根本上就是要形成穩(wěn)定、系統(tǒng)、管用，能夠釋放創(chuàng)新活力、促使校園和諧、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和教師奉獻(xiàn)精神的制度體系。在制度體系的安排上，要充分考慮高校自身的發(fā)展?fàn)顩r、歷史傳統(tǒng)、文化積淀、依托資源、地域特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、教師隊(duì)伍、生源結(jié)構(gòu)等因素，體現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)和功能、硬件和軟件的協(xié)同互補(bǔ)。高校治理能力現(xiàn)代化就是制度體系的執(zhí)行力，也就是制度執(zhí)行者能力的現(xiàn)代化。依托制度安排，行政人員提升行政效能和服務(wù)意識(shí)，規(guī)避官僚化陷阱；職能部門明確責(zé)權(quán)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作，避免部門利益陷阱；教師要提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、修煉教學(xué)方法、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)建立高校“引育并舉”的人才工程制度和聘用獎(jiǎng)懲制度、放活人才進(jìn)出機(jī)制，提防功利陷阱；學(xué)生要提高實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和責(zé)任觀念，防止灰色技能陷阱。

有效規(guī)避各類陷阱，層級(jí)互動(dòng)，縱橫交錯(cuò)的執(zhí)行合力才能得到釋放；才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的穩(wěn)中求破，破中求立，使各項(xiàng)制度體制建設(shè)更趨完善，更加協(xié)調(diào)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的勃勃生機(jī)。

四 深化高校教育改革需要全面加強(qiáng)高校的思想政治工作，重視高校的文化傳承與創(chuàng)新

提升文化傳播功能，強(qiáng)化高校思想政治工作，是高校深化改革路徑突破的引力點(diǎn)。當(dāng)前，“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的核心。”在全面建成小康社會(huì)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，人才作為第一資源的地位越來越凸顯。高校把人才培養(yǎng)作為首要功能，要堅(jiān)持德才并舉，做到以文化人、以德育人，把高校思想政治工作貫穿教育教學(xué)的全過程，時(shí)刻遵循思想政治工作規(guī)律、遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺投身到民族復(fù)興的偉大事業(yè)中來。

強(qiáng)化高校的思想政治工作，關(guān)鍵是要培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷推動(dòng)思政課程向課程思政轉(zhuǎn)變，放大傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化在校園的傳播力度，培育積極向上的校園文化，這能夠?yàn)橹卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化提供價(jià)值支撐。實(shí)際上，“任何一種社會(huì)制度的背后，都有其核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最重要力量。”高校作為人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)域，其制度安排更需要有明確的價(jià)值取向。沒有自己的精神獨(dú)立性，沒有核心價(jià)值觀的導(dǎo)航定向，高校的各個(gè)組織主體就會(huì)失去共同治理學(xué)校的根基，制度的執(zhí)行就會(huì)迷失價(jià)值方向，因此，高校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化更需要堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量。

重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)，能夠激發(fā)師生員工的正能量，喚起大家的民族自信心，增進(jìn)高校深化改革的效能。正所謂，“國無德不興，人無德不立”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，一旦融入高校生活，讓大家在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它，把富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價(jià)值準(zhǔn)則同高校日常生活緊密聯(lián)系起來，就能夠使廣大師生員工產(chǎn)生共同的價(jià)值認(rèn)同，形成治校的價(jià)值合力。共同的價(jià)值認(rèn)同勢(shì)必會(huì)提高改革的效率，增強(qiáng)改革的動(dòng)力，同時(shí)也能獲得更多的支持、集中更多的力量沖破既得利益的藩籬，徹底清除改革征途中的羈絆。

實(shí)際上，培育與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀本身就是高校深化改革的重要內(nèi)容。高校作為文化知識(shí)創(chuàng)生和傳播的重要場(chǎng)域，彰顯主流價(jià)值文化責(zé)無旁貸。核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)就是要傳遞出社會(huì)主義的理想信念，高校通過文化傳遞把社會(huì)主義理想信念融入到國家和民族的復(fù)興事業(yè)中去，其服務(wù)社會(huì)的最大價(jià)值才能得到真正發(fā)揮。與此同時(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)自覺納入到高校深化改革之中，有助于從教育領(lǐng)域首先解決當(dāng)代社會(huì)信仰缺失問題，補(bǔ)充師生員工的精神之鈣，并為找準(zhǔn)高校的辦校理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)目標(biāo)提供價(jià)值指導(dǎo)，有助于使高校參與改革的每個(gè)個(gè)體“自覺弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范表率。

全面深化改革的歷史新時(shí)期，“人民群眾對(duì)教育的期待越來越高，越來越多樣化”，“需要進(jìn)一步深化對(duì)中國特色社會(huì)主義教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)”。當(dāng)前，高校改革的路徑突破不但要從高校自身發(fā)展中去深化認(rèn)識(shí)，還需要從中國改革全局中去汲取智慧和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清當(dāng)前高校所面臨的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、雙一流建設(shè)、新工科、教育信息化和教育國際化的大趨勢(shì)，不斷提高突破的勇氣和智慧，找準(zhǔn)高校改革路徑突破的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、推進(jìn)點(diǎn)、引力點(diǎn)，自覺地把高校一域的改革融入到中國改革的全局之中，使其成為中國全局深化改革的動(dòng)力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，為中國全面深化改革樹立榜樣，為中華民族的偉大復(fù)興開山劈路。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M]．人民出版社，2012．

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．人民出版社，2013．

[3]袁貴仁．深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國教育工作會(huì)議上的講話[N]．中國教育報(bào)，2014-02-13．

[4]杜玉波．堅(jiān)持立德樹人，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量[N]．中國教育報(bào)，2013-11-05．