淺談新形勢下提升鄉鎮成教工作者能力的策略

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在這樣的形勢下，鄉鎮成人文化技術學校（簡稱鄉鎮成校），不僅具有投入少、產出多、針對性強、靈活性大的特點，并且在提高農村勞動素質，增強廣大農民吸收和運用科學技術能力，加快農村城鎮化進程與促進農村全面實現小康社會等方面也具有不可替代的作用。當前鄉鎮成人教育正處于終身教育的體系之下，較之過去無疑取得了顯著的成績，但不可否認的是現階段的成人教育仍然存在著諸多不容忽視的問題。這些問題不僅關系到區域經濟建設，更是擺在鄉鎮成人教育工作者面前的重大課題。

一 當前鄉鎮成教工作面臨的問題

在農村開展成人教育,能夠有效提升農民自身的素質,并且能夠培養多層次技術人員。但是目前來看，在鄉鎮成教工作中存在一些問題,主要是師資數量不足、師資結構老化、管理體制不夠健全等，這些問題導致鄉鎮成人教育發展受到了阻礙。

1 師資數量明顯不足

國家教委1995年頒布實施的有關鄉鎮成校的規程中曾明確提出教師數量應占當地總人口的萬分之二，而當前實際比例只有萬分之一到萬分之一點五，局部地區連此比例也達不到，有的地區甚至根本就沒有專職或兼職教師。自該規程頒布以來，在20年的時間里，整個農村地區的社會經濟水平發生了巨大的變化，由此產生的教育需求問題也日益突出。教師數量的不足，嚴重制約了鄉鎮成校教學工作的開展。

2 師資結構不夠合理

目前，成校工作者大都來自中小學，人事安排受制于中小學，由于人事體制的限制，鄉鎮成人學校很少有機會直接從高等師范類院校畢業生中選拔優秀人才。以寧波市象山縣某鄉鎮成人學校為例，11名成教工作者的平均年齡52.7歲，50歲以上的有7名。鄉鎮成人教育的師資老化，觀念陳舊，知識結構單一，很大程度上制約著工作的開展。

3 對外溝通協作能力欠缺

各鄉鎮除成人學校之外，其他部門也會從事一些成人教育活動，但他們只是各自為政，在對自身有利時投入，無利之時不顧，與教育部門、地方政府基本上沒有溝通協作，這樣形不成集約化、規模化辦學優勢，辦學質量缺少保證，出現一種“群龍無首”的現象。

二 鄉鎮成教工作者面臨的挑戰

首先，經濟全球化將帶來教育消費包括成教消費的全球化。外國教育培訓機構將對國內成人教育教學思想、教學質量、教學方法、師資建設、專業設置等提出新的挑戰，人們可以在全球范圍內選擇培訓學校，學校之間的生源之爭將會更為激烈。國內許多成人教育學校的生存和發展，面臨極大的挑戰，從而逼迫其大力提高辦學質量和辦學效益，以利于成人教育參與其他各類教育活動的競爭。

其次，互聯網改變了農村地區的教育現狀，尤其是“互聯網+”的充分運用，給農村的教育教學帶來了顛覆性的變革，使學員接受全面而廣泛的教育成為現實；學習者可以在任何時間、任何地點學習，自己掌握學習進度，充分適應了農村地區學習者的特點，現代教育的教學內容迫切需要隨著科學技術的迅速發展而及時更新，傳統教學很難做到。

再者，成人教育的形式、層次和內容發生了深刻變化。形式上除了傳統的夜校、短期培訓學校外，又有函授教學、電視教學、網絡教學等；層次上由原來補習文化，必要的職業技術基礎知識學習發展到為進一步獲得專業知識的人和已受過高等教育的人進行教育；內容上不斷擴大，幾乎所有的普通教育和職業教育的內容和專業在成人教育中都已具有。從學習方式看，可以短期培訓，也可以較長時期學習。從內容上講，有文化補習、崗位培訓、繼續教育、生活教育、休閑教育等，涉及到政治、經濟、科學、技術、業務教育、終生教育等各個方面。

市場經濟體制對社會成員的素質有更高的要求，這已為發達國家的實踐所證明。正因為如此，成教在我國也將會有更大的發展，其地位和作用更顯重要。

三 促進鄉鎮成教工作者能力提升的對策

1 制定法律政策完善隊伍建設

當前，我國教育體系的整體框架已經逐步形成，但某些分支法律法規還不夠完善，一定程度上影響了我國教育改革和發展的深度進行。具體來說，成人教育的相關法律還比較落后，并且僅存的一些條例和規定在實踐中也難以操作。因此，針對成人教育的立法是一個亟待解決的問題。通過實施立法，用法律條文明確成人教育在教育體系和社會發展中作用，并對相關的政策和方針、管理機制、機構設置等內容進行規定，從而真正實現依法治教，保證我國成人教育師資隊伍建設工作穩步發展。

要留住鄉鎮教師，讓他們安心從事農村教育，就需要從積極改善教師的工作生活條件入手，進一步提高待遇，并找到提升鄉鎮教師事業成就感的方法。其一，要落實農村教師政策性生活補助，不僅要做到和城區教師同工同酬，如有可能還應考慮適當提高農村教師的津貼和補助標準；其二，要大力宣揚鄉鎮成人教育在社會發展中的重要作用，大力表彰長期工作在鄉鎮成校教育第一線上的優秀教師，一次促進師資隊伍的穩定。

2 加強鄉鎮成人教育的評估考核

加強對鄉鎮成人教育的評估考核，是保證師資隊伍健康發展的關鍵。具體來說，就是要以管機構為主，組織相關部門，制定鄉鎮成教評估的辦法和指導體系，在此基礎上形成制度，加強評估督導，促進鄉鎮成人教育的發展。另外，要從根本上改變對相關法規、政策執行不力，計劃、措施不能落實的狀況。通過對教師進行定期和不定期的考察，可以客觀地了解和評價其能力，并根據所表現出的特點安排合適的工作崗位。考核的結果應該成為教師任教、晉升職務，職稱評定、評優評先的依據。由于考核結果關系到教師的切身利益和個人前途，因而在一定程度上可以促進教師的自我完善和提升，提高教師職業發展的主動性和積極性，保障師資隊伍整體素質的穩步提高。

3 促進成教工作者的能力提升

鄉鎮成人教育工作者的工作繁雜而艱巨。作為成人教育的管理者和執行者，必須順應時代的發展，轉變教育觀念，在具有較高政治素質的基礎上繼續全面發展，努力提高知識素質、業務素質及能力素質。

（1）加強理論知識學習。伴隨我國社會的深刻變革，成人教育也在不斷發展變化，而成人教育的研究成果層出不窮。因此，成人教育工作者必須不失時機地抓緊學習成人教育學、成人教育心理學、成人教育管理學、成人教育評價學、成人教育經濟學、公共關系學等一系列與開展成人教育相關的專業理論，在實踐中逐步掌握成人教育的基本規律，并運用科學的理論指導自己的工作實踐，同時還必須結合工作實際，開展成人教育理論研究，及時總結和研究工作中出現的問題，不斷提高成人教育的管理水平。

（2）提高專業知識水平。成人教育不僅是面向現在而且也是面向未來的事業，必須具有一定的超前性，以適應社會主義經濟建設與社會的不斷發展。所以，成人教育工作者需要具有的專業知識應包括基礎知識、實用知識、前沿知識。只有這樣，成人教育工作者才能真正成為成人教育活動中稱職的組織者和領導者。

（3）提升專業技能修養。由于成人教育學生具有來源廣、分布廣、年齡差別大、業余學習多等特點，造成教學管理工作的復雜、工作量巨大已是客觀存在的事實，這就要求成人教育工作者必須掌握多種專業技能，包括公文寫作、教學統計和分析、課程安排與課表制定，課件制作與網絡的熟練應用等。因為這些都是教學管理工作必不可少的手段。

（4）拓展業務水平能力。成人教育工作者必須胸懷全局、頭腦清醒，能熟練運用所學專業理論、專業知識、專業技能，尊重成人教育的基本規律和成教對象的基本特點，全面協調辦學各方的關系，充分調動并發揮教學、管理、學習三者的積極性，統籌安排本職工作，妥善處理工作中出現的帶有普遍性的矛盾，按時完成本職工作。

（5）塑造完美身心素質。成教工作者長期工作在基層，遇到的困難和問題是數不勝數的，需要具有頑強的耐心、毅力，甚至還需要具有高昂的與落后愚昧作斗爭的精神。成人教育的工作特點要求他們在身心素質方面必須具有體質健康、精力充沛、耐受力強、耳聰目明、反應靈敏、意志堅強、興趣廣泛等方面的特征。同時，成人教育的對象是成年人，他們有較強的自尊心，這就要求成人教育工作者熱情、和藹地對待他們，不要好為人師、固執己見、自以為是，應該尊重學員的學習需要，體諒他們的學習困難，維護他們的人格尊嚴，同事之間則應團結友愛，相互幫助，共同前進。

我們應該充分地認識到，成人教育對象的特點決定著教育者和受教育者的關系是區別于普通學校的師生關系。正如第三屆成人教育國際會議提出的“傳統的師生關系應該變為參與和互教為基礎的一種組合”。就是說成人教育的教師就是“幫助者、指導者、鼓勵者、咨詢服務者和資源提供者”，是“顧問和協助者”。成人教育工作者的素質，不僅影響著其綜合能力的形成，且更影響著其角色作用的發揮。因此，要提高鄉鎮成人教育工作者素質，除了有賴于他們自身的努力以外，有計劃、有針對性地通過一定途徑，對其進行崗前及在崗培訓是十分必要的，這是加強鄉鎮成人教育工作者隊伍能力提升的有效途徑之一。

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