“盤活存量”：高校輔導員專業化、職業化建設探索

毛曦 趙丹 （南京醫科大學康達學院）

一 背景

2005年1月，中共中央召開了全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，會議主要任務是在教育戰線掀起深入學習貫徹落實中發〔2004〕16號文件（《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》）和全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議精神的高潮。隨后，教社政[2005]2號文件《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》下發，這是第一次提出專職輔導員隊伍職業化、專家化建設方向。

尤其是教育部第24號令《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》發布的十年后，2017年9月，教育部部長辦公會議修訂通過并發布了第43號令《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，這兩個文件在輔導員專業化、職業化建設中發揮了重要作用，輔導員專業化、職業化建設也抓住了這一發展機遇，取得了積極進展：輔導員規模不斷壯大、結構日趨優化；職業能力內涵標準更加明確；隊伍培訓和研修力度不斷加強；輔導員隊伍職業認同感進一步提升。與此同時，輔導員專業化、職業化建設還存在專業歸屬不清晰、政策支持平臺不系統、職業愿景不明確和職業文化不強等問題與困難[1]。

關于輔導員專業化、職業化建設的困境，安徽師范大學朱平教授指出了問題的癥結所在：建立并逐步形成輔導員的職業級別晉升序列和機制當然并非完全不可行，但涉及有關方面形成共識，需要論證、試點，投入的成本很大，卻仍然沒有解決輔導員任務繁重、責任和壓力過大、管理和教育難以兼顧的問題[2]。

二 “盤活存量”舉措

習總書記說過：改革進入深水區，啃得都是硬骨頭。高校應以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃 的決心，敢于直面輔導員專業化、職業化建設的問題，把改革進行到底。所謂“盤活存量”，指的是在現有的輔導員政策的基礎上，從輔導員隊伍內部資源做文章、下功夫，可以按照“單獨序列，縱向分級，橫向分塊”來“盤活”，進而不斷推進輔導員專業化、職業化建設。

1 在職務職級上，實施輔導員單獨序列，留住輔導員

輔導員具有教師和管理人員雙重身份，實際工作中，部分地方或高校為輔導員提供了行政管理發展和教師發展兩條通道，即落實教育部第43號令中：專職輔導員職務職級“雙線”晉升要求。專職輔導員職務職級“雙線”晉升看起來“很美”，大多僅停留在紙面上。輔導員在行政管理崗位的發展并沒考慮其工作繁重的特殊性，并沒有相應的導向政策，即使有，也難以在現實中體現；與此同時，輔導員的工作精力都用在學生事務性工作上，對教學、科研投入時間受限，因此，這兩條路對輔導員個人，以及輔導員隊伍專業化、職業化而言，并沒有達到“人無我有”的激勵作用，在一定程度上，甚至造成了“我有人精”的差距。

是否有第三條路呢？答案是肯定的。輔導員隊伍的專業化，要求輔導員工作是一個獨立的、自成體系的職業領域，從業者要樹立不同于其他職能崗位，提現輔導員職責和使命的職業意識[3]。著眼點于輔導員專業化、職業化建設，突出輔導員單獨序列職務與職級管理，形成輔導員崗位的單獨職級，從高到低設立正處級、副處級、正科級、副科級和科員級。正處級輔導員一般工作12年以上，要參加國家級輔導員素質能力大賽，或榮獲國家級優秀輔導員稱號，再或者榮獲國家級輔導員相關工作獎項前三名等，年終考核有1次優秀；副處級輔導員一般工作年限為8～10年，榮獲國家級輔導員相關工作表彰，或參加省級輔導員素質能力大賽獲獎，再或者榮獲省級輔導員相關工作表彰，年終考核有1次優秀；正科級輔導員一般工作5年左右，所帶學生或班級榮獲國家級獎項，個人榮獲省級輔導員相關工作表彰，或參加校級輔導員素質能力大賽前三名，再或者榮獲市級或校級輔導員標兵等獎項，年終考核有1次優秀；副科級輔導員一般工作2～3年，所帶學生或班級榮獲省級獎項，個人參加校級輔導員素質能力大賽，或榮獲市級或校級輔導員相關獎項，年終考核合格；科員級輔導員一般工作年限為1年左右，所帶學生或班級榮獲市級或校級獎項，年終考核合格。

輔導員職務職級單獨序列，一方面促進輔導員隊伍建設專業化、職業化發展；另一方面，促進輔導員隊伍穩定，讓輔導員甘于奉獻的同時享受傾斜政策保障，減去其在發展上的后顧之憂，從而更加全身心地投入工作，形成良性發展態勢，使輔導員崗位能留住優秀人才。

2 在職稱上，實施縱向分級，吸引輔導員

部分地方和高校出臺了學生思想政治教育教師專業技術資格評審規定，以此來解決輔導員職稱問題。教育部第43號令中指出輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。文件并沒有將輔導員和學生思想政治教育教師畫等號，實際上兩者也不完全相同。因此，從輔導員專業化職業化的角度，直接設立輔導員專業技術資格評審是更為可行的方案。

在《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》中，將輔導員職業等級分為三個等級，分別為：初級、中級、高級。高校可結合輔導員工作實際，按照工作年限、工作內容、能力要求、相關理論和知識要求、學術修養五個方面進行橫向分級，即初級輔導員、中級輔導員、高級輔導員和輔導員專家。[4]初級輔導員一般工作年限為2～3年，側重于負責處理學生日常事務工作，了解學生工作的相關理論和知識；中級輔導員一般工作年限為4～5年，具備獨立開展院系學生工作的能力，熟悉學生工作的相關理論和知識，且具有初步的研究能力；高級輔導員一般工作年限為8～10年，側重處理學生工作中的“疑難雜癥”，具有一定的研究能力，擁有省級思想政治教育課題；輔導員專家一般工作15年以上，較高的理論水平和學術修養，在思想政治教育工作某一領域有深入的研究并具備有影響力的成果，擁有國家級課題。

同時，在薪資待遇上制定相應配套措施，在教師或管理人員相應職稱待遇中的采用就高原則，讓輔導員崗位成為高校各崗位中的“香饃饃”，吸引更多優秀人才從事輔導員工作，增強大學生思想政治教育的實效。

3 在發展方向上，實施橫向分塊，規劃輔導員

教育部第43號令明確了輔導員的八項職責。高校可以以此進行橫向分塊，分別設立思想理論教育和價值引領模塊、黨團和班級建設模塊、學風建設模塊、學生日常事務管理模塊、心理健康教育與咨詢工作模塊、網絡思想政治教育模塊、校園危機事件應對模塊和職業規劃與就業創業指導模塊等七大模塊。每個模塊，即是輔導員工作的研究方向，讓每一位輔導員結合專業背景和興趣特長自主選擇。借鑒學科建設中設立課程教研室的經驗做法，成立各模塊教研室，整合校內外資源，為輔導員提供研究平臺，為輔導員專業化、職業化專家化奠定基礎。

制定模塊課程化培養方案，逐步規范輔導員隊伍培養，最終實現輔導員專業化培養體系。比如，思想理論教育和價值引領模塊課程可以結合習近平新時代中國特色社會主義理論為課程的主要內容，模塊教研室輔導員根據各自解讀，在教研室內部開展討論研究，形成系列講座提綱，分工協作，面向全體輔導員、全校師生開展宣講活動，不僅豐富完善了輔導員自身的知識體系和認知水平，也加強了師生的政治素養，發揮了價值引領的實效，實現了教學相長。以此開展輔導員隊伍常態化培養，在不斷探索與實踐中形成輔導員培養的長效機制。

要進一步發揮各模塊教研室的研究、引領、指導、服務職能。研究要以學生成長成才服務為出發點和落腳點，以學生成長成才過程中的共性問題和個性問題作為切入點，將研究成果運用于引領和指導學生工作，實現有效連接、有的放矢。也就是說，研究要從學生中來，研究成果要實踐于學生中去。僅有如此，才不會造成“為研究而研究，為探索而探索”的不良情況發生，不會造成研究與實踐的脫節。

每個模塊教研室要對輔導員高級和中級職稱限定數量，從制度設計上打造“金字塔”形的隊伍，形成輔導員研究隊伍的梯度，整合調配資源。與此同時，某個模塊教研室的成員不可局限于某一個學院，要打破院系輔導員行政劃分的“籬笆墻”，實現輔導員間的有效溝通與交流，實現研究資源的隊伍共享，使其成為輔導員的職業發展港灣。單獨序列，是輔導員通往職業化的前提；縱向分級，是輔導員專業的必經之路；橫向分塊，是對輔導員發展的規劃。三者之間是環環相扣，相輔相成，都是基于輔導員隊伍專業化、職業化而言的，對此不能簡單理解為輔導員個人專業化、職業化，應該是對輔導員隊伍的專業化培養和職業化發展，融培養和發展為一體的“盤活”方案。

總之，2016年12月，在全國高校思想政治教育工作會議中，習近平總書記強調，“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校，是培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地[5]。”當前，各高校都在積極投身于“雙一流”建設，“雙一流”建設的目標絕不是單一的一流高校或一流學科，而是以“雙一流”為著力點，培養一流學生，培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的目標。就“雙一流”而發展一流高校和一流學科，只會是舍本逐末、本末倒置。一流的學生培養需要以輔導員專業化、職業化作為基石，才能真正使輔導員成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友。