中小學師資配置：困境與突破

市場經濟發展追求“去庫存”，即企業生產要適應和滿足社會需求，但必須避免供給過剩和產品貶值。將這一節能增效發展理念移至教育，就很容易得出這樣的結論：以學校為主體的教育供給側結構性改革也要適應和滿足社會需求，但在教育資源配置上應當實現物盡其用、財盡其利、人盡其能。特別是以師資為中堅的人力資源，因其是教育資源中最活躍，最有生氣，最能支撐教育發展的一個因素，人們因而將它列為教育資源的重中之重，其職數的確定也就很自然地要與教學崗位數等額匹配，不能有多余的人“閑著白吃飯”——不少人偏執地認為，教師不上講臺，或者上了講臺而不能滿負荷、超負荷地“帶課”，就是人力資源浪費。

學校為追求教育教學效率而控制師資配置，是有客觀的原因的。21世紀以來，我國中小學師資配置一直是按照出臺于2001年的國家標準，遵循劃定的“師生比”，通過行政手段核定“編制”，面向市場招聘人才來實現的。事實上，制約師資招聘的“標準”和“編制”在很大程度上受制于財政支持力度，受此鉗制的“市場招聘”本就難以貼合學校師資的實際需求。加上一些地方執行力度不強，對于學校師資編制的核定，從一開始就是“緊縮”的，并且一成不變，隨著時間的推移，僵化的“編制”供給與學校師資變動性需求之間的矛盾日益尖銳。在此境況下，學校為了完成教學任務，只能透支使用教師的才力。

近些年來，隨著城市化的推進，城鄉教育布局、體系、結構及生態都發生了巨大變化，不少地方突破以學校為單元的“編制”窠臼，推出了一系列師資配置新辦法。如采取競爭手段讓優秀的鄉村教師去縣城學校工作，但這種教育系統內的調節，仍然屬于“編制”的調劑，不僅從區域總量上并未增加教師數量，而且在增強縣城學校師資力量的同時，削弱了農村學校的師資力量，又加劇了城鄉學校之間師資水平不均衡的問題。更值得關注的是，有些地方采取“編外招聘”的方式，由學校自主地面向社會招聘臨時代課教師，以解決學校教育教學的非常之需。這種由學校自主招聘教師的做法，已經突破了制約學校課程教學發展的“編制”瓶頸，應該是寄予希望的創新，但運行狀況也令人擔憂。據調查，目前遍行于一些縣區的“編外招聘”也存在一些問題：1.學校的用人協議不規范。大多數學校通過招考聘用臨時代課教師，雙方的責任和義務都采取“口頭約定”的方式，學校實際履行的僅是支付代課薪金，而避開了所有險金的繳納責任。2.學校經濟負擔加大無保障。臨時聘用教師的工資、津貼、福利等待遇大多與財政脫鉤，由學校自行支付，極少數學校能夠得到標準很低的財政支持。學校要么從附設的幼兒園辦學收入中劃支，要么從正常的辦學經費中劃支，嚴重加大了學校的經濟負擔。3.教師整體素質不高。由于代課報酬偏低，也沒有遞增機制激勵，很難招聘到素質優良的教師，所聘用的臨時教師專業素質偏低，加上缺乏專業理想的召喚，更難以確立教學信念和教育志向，即使走上了教學崗位，也大多只是將此當作人生跳板，樹不起教師職業風帆。4.教育教學質量難以提升。由于是應急招聘，雖然所聘教師的數量能夠暫時滿足學校的教學之需，但所聘教師的素質卻難以保障教學質量：首先，所聘教師的專業難以與學科需求實現對接，不少臨時教師被安排兼任與自己專業距離較大的學科課程教學任務；其次，所聘教師雖然取得了“教師資格證書”，但既缺乏教育教學理論素養，又缺乏專業教學經驗。這種應急的“編外招聘”還需要從根本上采取一些科學化的糾偏措施加以推進，才能生發后勁，孕育生命力。

師資配置是師資隊伍建設的關鍵，應當消除“近視”，放眼長遠，創設師資儲備策略，保障教育教學可持續發展。從可行性角度考慮，可以從以下幾方面做出努力：

首先，充分認識師資配置的重要意義。師資配置是師資建設基礎工程，其配置狀況直接關系到教師的使用效率和發展面貌。師資配置不僅要實現量化配置，更要實現優化配置；不僅是滿足目前需求的即時配置，更是滿足持續需求的“積蓄”配置；不僅是教學運行的學科結構性配置，更是教育發展的整體布局性配置。因此，它必須立足當前，以宏觀的視角瞄向發展的目標。

其次，面向發展合理提高師資配額。師資配置是滿足教育教學過程性需求的特殊性資源配置，它是一個適時應變的動態發展工程，不能機械地遵循“標準”設定“編制”，而要主動地適應和滿足教育市場發展的需求。隨著生育政策放開，二胎普及，即將到來的生源高峰必然要求擴大教育規模，合理提高師資配額。區域教育師資編制動態調整機制勢在必行。努力探索，積極創新“編制”核定方式，堅持以教育市場實際需求為導向，根據學校課程計劃、學科教學課時量，遵循“充分使用、適當儲備”的原則配置師資隊伍，既要杜絕師資浪費，又要支持師資發展，給教師留有“充電”的空間，保障師資力量持續、穩定地發展。儲備不是閑置，更不是浪費，而是師資素質的更新、充實、提升的培育形態，讓一時“不帶課”的教師通過多種途徑加強素質修煉。伴隨著社會經濟的持續發展，財政對教育的支持力度也越來越大，完全有可能實現“編制”松綁。

再次，要切實保障區域師資配置均衡。教育均衡的核心內容是師資均衡。積極推行“縣管校聘”區域調控師資流動機制，扭轉區域教育師資配置重城區、輕鄉鎮的傾斜局勢，遵從“需求”導向，加強宏觀調控，促進合理流動，切實保障城鄉教育均衡發展。由于城鄉教育生源素質存在著客觀的差異，鄉鎮學校生源素質一般比不上城區學校生源素質，而生源素質的差異又導致了教育和培養難度的差異，因此，師資配置就更應該向生源弱勢學校傾斜。另外，師資均衡配置還應考慮到教師生理變異因素，將教師生理疾患、年齡老化、智力減弱導致教學能力消退等替補性配額納入師資配置計劃。

最后，大力推行政府購買服務機制。通過“政府購買服務”的方式來充實中小學師資隊伍，是目前可行性比較強的師資配置創新策略。突破“編制”藩籬，靈活運行“購買服務”，按照現實所需和發展所需，科學調節師資配置。放權學校自主設崗，面向人才市場擇優招聘教師，教育和人社部門審核把關，政府籌資積極“買單”，保障所聘教師能夠公平享受教育服務權利（不僅僅是報酬）。讓學校自主招聘的教師由“代課打工”變為“帶課服務”，通過規范聘用契約手續，保證他們在履行教育教學義務的同時，能夠充分享受“為人師者”的合法權益和人格尊嚴。

[1]國務院.國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知 (國辦發〔2001〕74號)[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/

content_61159.htm，2001-10-11/2017-12-04.