校長該如何對待“規范化管理”

文 | 楚江亭

當前，學校管理活動的復雜性、權利義務關系的多樣性日益顯現，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸凸顯，校長該如何通過規范化管理實現學校管理的法制化、科學化、人本化，并以此獲得社會公眾、師生員工的廣泛認可與支持，已成為中小學校長管理工作中必須高度關注的重要問題。基于幾年來對全國中小學管理現狀的調研與分析，結合相關理論，我們認為：在學校實施規范化管理的過程中，校長既要重視規范化管理的作用，也要看到其局限與不足；不僅要重視規范化管理，也要加強學校文化建設，真正賦予教師教育教學自主權。

既要重視規范化管理的作用，也要看到其局限與不足

由于具有強制性、約束性和隱含的引導性等特征，規范化管理一直是社會生活、學校管理活動中人們廣泛采用、高度重視的管理方式之一。學校規范化管理是校長帶領師生員工基于學校的現實狀況，以及對學校未來發展的判斷和預設，依據國家和地方政府頒布的教育法律法規以及教育教學規律，制定的各項管理目標、制度和措施等，以及實施、評價這些目標、制度和措施等的過程及開展的活動。實施規范化管理不僅有助于提高學校組織的整合度、規范各種行為、避免或減少突發事件的發生，而且有利于師生責權利的統一，形成良好的校風、教風和學風，從而為營造良好校園文化、辦出學校特色、提升教育教學質量等起到基礎性、保障性的重要作用。實踐證明，規范化管理是學校取得進步與發展的基本手段，任何一所名校或優質學校的形成，無一不是重視規范化管理的結果。

在充分肯定規范化管理的同時，校長也應深刻認識到規范化管理的局限與不足。首先，學校教育不僅要傳播知識、教會學生某種技能，也是對受教育者施加一種精神影響，是對受教育者存在狀況的積極關注，對其全面發展的價值引領，對其人性或人格境界提升的內在呼喚。從事教育工作，不僅要使學生掌握知識與技能，還要使學生養成正確的價值觀和良好的品行習慣，提升其人性，使其心靈高尚等。顯然，教育是一種包含知識、技能、方法、情感、態度、價值觀等在內的崇高的心靈或精神活動，教師與學生的交往既是多層面、多維度的溝通與交流，也是深層次的心靈或精神的引領與塑造，學生培養的過程常常是師生之間心靈或精神世界相互作用的過程。而規范化管理僅僅是針對人的外在行為而設定的，只能規范人的行為方式，無法規范人的精神世界，一個人的精神世界是無法用規范化管理來限制或加以約束的。

第二，規范化管理是對學校組織、群體或個人行為的最低要求。即使這種管理是全面、有效的，最多也只是讓師生達到一定的基本標準，無法把教育提高到更高的層次。規范是底線和基準，但教育無上限，人生境界需要不斷提升。

第三，如同社會規范均滯后于社會變革一樣，規范化管理也常常滯后于學校鮮活的教育實踐，且對新的教育教學創新也有一定的束縛或限制。由于規范化管理還需要保持一定時間內的相對穩定性，規范和制度不能想改就改，因而其作用的發揮仍然是有限的。

第四，規范化管理具有工具性。為規范各種行為、澄清法律問題、解決矛盾糾紛、填補管理漏洞，學校才采用規范化管理手段。因此，不能把規范化管理看作是學校唯一的管理方式，也不能用其來替代其他管理方式，更不能只用規范化管理一種方式來進行復雜的學校管理。在具體的學校管理活動中，校長應不斷反思：規范化管理的目的到底是什么、解決什么問題、意義與價值何在、有沒有副作用等，不能讓規范化管理成為師生創新的障礙，把簡單問題復雜化，造成管理條塊分割、重復機械工作等教條管理機制。

不僅要重視規范化管理，還要加強學校文化建設

規范是人與人交往的一種顯性規則。除此之外，人與人交往還有隱性規則——文化的存在。學校文化是學校在長期發展過程中不斷積累、沉淀、凝聚而形成的，其與本土社會的倫理規范、道德觀念、風俗、習慣和意識形態等密切相連，其在師生解決或處理問題的過程中常常被重復使用乃至約定俗成。學校文化是無形的，涉及學校生活的方方面面，它也是緘默的，存在于師生的交往之中，依靠師生的自覺行動而發揮作用。

與規范化管理相比，學校文化具有非強制性、自發性、廣泛性、補充性、持續性等特點。因此，進行規范化管理，要高度重視學校文化建設，關注學校所在地方的文化傳統、倫理規范、風俗習慣、人們交往的方式等，關注學校師生員工的文化觀念、思維方式、交往模式等，使學校文化與地方文化相協調、統一，同時，也要處理好規范化管理與學校文化建設之間的關系，使二者密切配合、取長補短、相互補充，避免二者的沖突、錯位或越位。

既要規范化管理，也要賦予教師教育教學自主權

在加強規范化管理的同時，學校還要賦予教師教育教學自主權，賦予學生自主發展的能動性。這是因為，“培養全面、個性、自主發展的學生”是學校存在的根本，也是學校規范化管理的出發點和最終歸宿。而要做到這些，就必須在規范化管理的基礎上調動教師工作的自主性、積極性和主體性，發揮學生自主成長的內在動力，只有這樣，才能使學校教育回歸本真，教師也才能產生真正的組織認同、職業認同，學生也才能自主成長，全面發展。

近年來，我們在對全國中小學規范化管理狀況的調研中發現：盡管不少中小學在課堂教學、校本教研、師資隊伍建設、學校文化創建等方面均取得了一定的成績，一些名校也開展了頗具特色的管理活動，但一些中小學教師在一定程度上仍存在著工作沒有動力、教學方式單一、課堂效率不高、科研形同虛設等問題。深入分析這些問題，教師缺少教育教學自主權是重要的原因之一。因為沒有自主權，教學工作被各種所謂的規范化管理所限制，教師不僅沒有自主發揮的時間與空間，而且教師的教學創新也往往因為學校急于要成績、急于應對某種考試或迎接上級檢查等而沒有嘗試的機會。有的中小學教學管理規定內容繁多、整齊劃一，不允許有不同或差異，忽視教師的個性，呈現著一致、機械、死板的管理模式。這就從根本上扼殺了教師的教育教學自主權，剝奪了教師的教學創新，嚴重限制了教師的專業發展，最終導致了教師工作的消極與倦怠。

其實，國家的有關法律、法規等對教師的教學自主等早就作出過規定。1993年和1995年國家先后通過的《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》都明確規定：教師可依據其所在學校的教學計劃、教學工作量等具體要求，結合自身的教學特點自主地組織課堂教學；按照教學大綱的要求確定教學內容和進度，并不斷完善教學內容；針對不同的教育對象，在教育教學的形式、方法、具體內容等方面進行改革和實驗。2001年教育部頒發的《基礎教育課程改革綱要（試行）》也明確提出：改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得基礎知識和基本技能的過程同時成為學會學習和形成價值觀的過程。2010年中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也明確指出：創造有利條件，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批教育家。

因此，在注重規范化管理的同時，校長也必須關注教師的教育教學自主權，使教師在學校工作中能夠獲得人格的獨立與尊嚴，能夠身心自由、敢于探索與不斷創新，能夠獲得對自己教育教學工作的主動權、積極性和主體性。當然，賦予教師教育教學自主權與加強學校規范化管理之間并不矛盾。教育教學管理制度、教師管理條例是基本底線，是約束問題產生、機會主義行為的制度要求與最低保障，在此基礎上，要鼓勵并倡導教師大膽創新，使其發揮內在積極性，在自主、合作、探索的教育教學工作中，既促進教育教學質量的提升，又實現自身的專業成長，獲得職業幸福感。因此，在學校工作中，要為教師留出足夠的嘗試空間和時間，充分發揮規范化管理所隱含的引導功能，使教師能夠在寬松的教學環境、開放的教學機制、多元動態的評價體系中，施展才華，展示個性，完善自我，實現自己的生命價值，進而達成教育的本真價值，實現學校教育的根本目的。