湖北省資源環境承載能力監測預警長效機制建立初探

洪 亮，黃 露，史曉明，余曉敏

(1. 湖北省航測遙感院，湖北 武漢 430074； 2. 湖北省測繪工程院，湖北 武漢 430074； 3. 湖北省基礎地理信息中心(湖北省北斗衛星導航應用技術研究院)，湖北 武漢 430074)

資源與環境是人類賴以生存的基礎。當前，隨著我國經濟的飛速發展，區域資源保障和生態環境保護面臨諸多問題，如資源短缺、大氣污染嚴重、水污染惡化、城市交通擁擠等問題日益突出。這些嚴峻的資源環境問題制約著我國區域經濟的協調發展，嚴重影響著我國生態文明建設的步伐[1]。2017年7月，國務院《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》中提出，要逐步實現區域資源環境承載能力監測預警的規范化、常態化、制度化[2]。

湖北省作為中部大省，是長江經濟帶和長江中部城市群的重要支點[1]。湖北省自然條件優越，水資源豐富，土地類型多樣，國土空間自然稟賦優勢明顯[3-5]。近年來，隨著人類社會活動的加速，其對資源環境的影響進一步增大，不合理的開發方式使得生態環境遭到一定程度的破壞，該區域的資源環境容量不足成為制約湖北省經濟社會可持續發展的短板。因此，如何構建湖北省資源環境承載能力監測預警長效機制，促進區域資源環境與經濟社會協調發展，打造高效、協調和可持續的發展格局是十分緊迫和必要的。本文以湖北省為研究區域，探討建立資源環境承載能力監測預警長效機制，對于促進湖北省社會經濟協調發展具有深遠意義，也對其他區域省市具有一定的參考價值。

1 資源環境承載能力監測預警長效機制建立的意義

資源環境承載能力，即在自然生態環境保持穩定態勢的條件下，該區域范圍能夠承受的最大資源開發強度與環境污染物排放量，以及可以提供的生態系統服務能力。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，即在科學評估資源環境承載能力狀況的前提下，在一定時間、一定地域空間內，對資源環境超載區進行監測、預警與應急處置。

(1) 建立資源環境承載能力監測預警長效機制，對推進生態文明建設具有重要意義。生態文明是自然環境資源分配利用中非常重要的一部分，而資源環境等戰略性儲備的使用情況也會影響到生態文明的可持續發展[6]。資源環境承載能力監測預警長效機制的建立，作為生態文明建設的一項創新性工作，對于推進生態文明建設具有重要意義[7-8]。

(2) 建立資源環境承載能力監測預警長效機制，可為構建高效協調可持續的國土空間開發格局奠定堅實基礎。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，開展對區域國土資源開發情況的綜合評價，對各類區域空間國土資源的特征、承載力等進行深刻了解，深入挖掘區域資源環境超載問題的原因和根本，能夠為構建高效協調可持續的國土空間開發格局奠定堅實基礎。

(3) 建立資源環境承載能力監測預警長效機制，以促進區域人口、經濟、資源環境的協調發展。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，能夠積極保護生態資源環境，合理地規范國土資源開發秩序，有效地控制資源開發強度，使得各類資源開發活動限制在區域資源環境承載能力范圍以內，有利于推進資源環境、人類、經濟的可持續發展[9]。

2 湖北省資源環境承載能力監測預警長效機制建立構想

2.1 工作目標

建立湖北省資源環境承載能力監測預警長效機制，合理地規范國土資源開發秩序，有效地控制資源開發強度，使得各類開發活動限制在區域資源環境承載能力范圍以內，能夠為構建可持續發展的國土資源環境提供有力保障[10-11]。根據湖北省區域資源環境特點，研究建立湖北省資源環境承載能力監測預警機制，最終實現湖北省資源環境承載能力監測預警長效機制的構建。

2.2 工作內容

2.2.1 開展湖北省資源環境承載能力監測預警評價工作

根據湖北省資源環境的特點，依據《資源環境承載能力監測預警技術方法(試行)》，開展以縣級行政單元為單位的資源環境承載能力評價工作，主要可分為以下幾個步驟。

(1) 基礎評價和專項評價。科學評估主要包括對陸域國土空間和海域國土空間進行評價。根據湖北省的實際資源環境情況，僅開展對湖北省陸域國土空間的基礎評價和專項評價。基礎評價包括對湖北省內的水資源、環境資源、生態資源進行評價[12]；專項評價包括對湖北省內的主體功能區城市化地區、種植業地區、牧業地區、重點生態功能區進行評價[13]。分別采用如圖1所示的有針對性的要素指標來進行測定與評價。

圖1 湖北省資源環境承載力陸域評價指標體系

(2) 集成評價。基于陸域評價，遴選集成指標(如圖2所示，由3項指標集成)，采用“短板效應”原理確定超載、臨界超載、不超載3種超載類型，對超載類型進行預警等級劃分(如圖3所示)，并復合陸域過程評價結果，校驗預警等級，最終形成預警等級劃分方案。

圖2 湖北省資源環境承載力陸域過程評價指標體系

圖3 超載類型與預警等級關系

(3) 成因解析。結合基礎評價、專項評價及過程評價的不同要素狀況，針對湖北省的區域特點，解析不同預警等級資源環境超載的原因。

(4) 政策預研。根據湖北省資源環境超載原因，從經濟、財政、產業、土地、人口、環境等方面，根據各類預警等級研究出不同的政策制度，為湖北省資源環境可持續發展提供保障措施[14-15]。

2.2.2 建設湖北省監測預警數據庫和信息技術平臺

為確保湖北省資源環境承載能力監測預警工作的科學性、規范性和可操作性，建設湖北省監測預警數據庫和信息技術平臺(技術路線如圖4所示)，實現資源環境承載能力的綜合監管、動態評價、預警預報與輔助決策分析，從而實現監測預警長效機制。

2.2.2.1 湖北省資源環境承載能力監測網絡全覆蓋

根據湖北省資源環境承載能力監測預警工作的現狀和需求，以該省已有的各類監測站網為基礎，基于統一的分布式組網協議，對現有的各監測站網進行接入、整合、聯網與統一管理，構建覆蓋全省高效運行的資源環境承載能力監測網絡，及時獲取各類監測數據。運用衛星遙感、無人機應急保障等國家自主可控技術手段，建立天地一體、上下協同的含有北斗衛星導航芯片的傳感器監測預警網絡，實現全省資源環境承載能力監測網絡全覆蓋。

圖4 湖北省監測預警數據庫和信息技術平臺建設技術路線

2.2.2.2 監測預警數據庫建設

基于國家制定的資源監測、調查、普查、統計等分類和技術標準，結合湖北省各行業資源現狀和特點，進行適當的擴充和完善，規范各部門資源環境承載能力監測數據采集、整理、建庫、融合、更新的技術標準，建立健全多部門共建共享監測數據的體制機制，匯聚融合豐富、動態的監測預警信息。

充分利用云計算、大數據、地理國情監測、數據融合等技術，匯集水利、國土、環保、林業等部門的實時監測數據和行業專題數據，建成資源環境監測預警數據庫，實現與各部門的互聯互通和分布式協同共享。

2.2.2.3 智能分析與動態可視化平臺、政務互動平臺搭建

利用北斗衛星定位技術、云計算、遙感、GIS等自主可控的現代信息技術，構建智能分析與動態可視化平臺，提供對已有的單項評價監測預警系統的接入和同步展示，具有基于各廳局、相關部門匯集的數據進行智能分析的功能，為湖北省資源環境承載能力提供動態監管和輔助決策服務。

基于天地圖互動發布平臺，搭建資源環境承載能力監測預警政務互動平臺，提供定期對各類預警信息的匯總、處理、審核、推送、發布、糾錯等功能，提供多種預警信息發布手段和展示方式，為用戶提供及時的監測預警信息。

2.2.3 建立一體化監測預警評價機制

基于監測預警信息技術平臺的評價結果，結合地理國情監測技術對資源環境的評價，對資源環境超載區域進行一體化實時評價，能夠對資源環境承載能力變化情況進行動態掌握。

根據各類評價要素及其權重綜合集成，得出資源環境承載能力監測預警綜合評價結論。將各單項評價結論與綜合評價結論進行協同會商與校驗，并與各市縣的資源環境評價結論進行縱向會商與校驗，建立一體化監測預警評價機制，對超載成因進行綜合分析，提出可行的限制性措施，從而提高監測預警評價的精度。

3 結論與建議

本文探討了資源環境承載能力監測預警長效機制建設的意義，并以湖北省為研究區，構思了監測預警長效機制建立的工作內容。為了有效實施湖北省資源環境承載能力監測預警長效機制建設，提出如下建議：

3.1 加強頂層設計

資源環境承載能力監測預警長效機制的建立是一項復雜的工程，需要國土、環保、水利、農業等多部門共同參與，更需要明確頂層設計負責部門。需要由一個部門牽頭負責頂層設計，從全局的角度，對工作的各方面、各層次、各環節進行統籌規劃。同時，組建工作專班和專家顧問組，對該項工程提供有力的技術支持。

3.2 分期分步實施

資源環境承載能力監測預警長效機制建立是一項長期性的、持續性的工作，今后可能是一項常態化工作，其涉及的工作內容較多，為達到預期目標，不可能一蹴而就，需要分期穩步實施，最終實現動態長效監測預警。

3.3 充分利用已有技術

充分利用已有的智慧湖北時空信息云平臺技術、時空數據云計算技術、大數據處理技術、多部門多源數據融合技術、時空信息三維可視化技術、應急測繪保障技術、自然資源資產監測等自主可控技術，作為工作基礎，能夠集約高效地為湖北省資源環境承載能力監測預警和信息技術平臺建設工作提供技術保障。

3.4 建立協同機制

(1) 聯系工作制。各參與單位根據要求，確定工作聯系人。工作聯系人對工作實施過程中有關問題進行協調與溝通，協助牽頭單位對整個項目的推進提供必要的技術服務、數據支持等，為工作順利有序地開展提供保障。

(2) 統一、完善數據標準。依據國家標準規范和湖北省資源環境的具體情況，擬定出針對湖北省資源環境承載能力監測預警的協同規范，方便各部門進行標準化實時數據采集、加工、存儲、協同及分析應用。

(3) 數據協同共享。各部門的分布式數據完成后，需進行共享交換或信息協同服務，提升全省資源環境監測協同共享水平。

(4) 吸納先進技術。吸引具有優勢技術的企業參與到工作中來，研發智能分析系統，對監測預警技術水平進行持續改進、優化和更新。

本文是對構建湖北省資源環境承載能力監測預警長效機制的一次設想與探索。目前，資源環境承載能力監測預警長效機制的建立處于摸索階段，其科學評估方法仍不夠完善，今后還需要繼續深入探索與研究，才能滿足實際應用需求。