新形勢下校長負責制面臨的問題與思考

陳捷華

摘 要 中學現行的“校長負責制”至今已有近30年的歷史。從不規范到逐步規范，從政府指派到民主選舉，“校長負責制”一直處于不斷完善中，使之能夠不斷適應現代化教育教學的需要。目前首要的任務是構建一個教職工共同參與學校管理的合理科學的制度，在立足校本實際情況之下，開創學校管理新局面，從而行之有效地推進學校科學民主的發展。

關鍵詞 中學；校長負責制；完善；對策思考

中圖分類號：G638.1 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2018）10-0059-01

中學現行的“校長負責制”從提出到實施，經歷了近30年的風風雨雨。“校長負責制”的實施有其特殊的政治、經濟、文化、歷史背景原因。從不規范到逐步規范，從政府指派到民主選舉試點，“校長負責制”一直處于不斷完善中，使之能夠適應現代化教育教學的需要。當前實行的校長負責制有著很大的優勢、也存在一定的弊端。目前首要的任務是構建一個教職工共同參與學校管理的合理科學的制度，在立足校本實際情況之下，對學校的管理機構進行有效整合，施行扁平化管理，建立健全學校內部的管理機構，形成上、下級之間的互信合作，全體教職工參與學校管理的良好局面，從而行之有效地推進學校科學民主的發展。

中學校長負責制面臨的新形勢教育新政策法規頒布，讓中學校長負責制的日趨完善，學校管理同時也逐步面向現代化，但在實際辦學過程中又面臨著國際化辦學的異軍突起，這讓現今的中學校長負責制改革所面臨的困難與機遇。首先，學校權責劃分不明確、權力制衡缺失、校長大權獨攬、缺少監督約束，黨支部與教代會成為校長領導下的下屬部門，應有的民主監督不能夠發揮作用，學校管理失去了必要的社會組織參與。其次，在長期傳統行政體制的影響下，中學依舊是行政管理機構的附庸；行政干預過多導致學校校長要花費許多精力在向上級領導請示匯報學校管理的各個方面上，致使學校管理效率受到嚴重的影響。第三，教師在教育教學工作中或多或少采取慵懶行為，簡單的完成學校下達的教學教育工作任務，缺乏民主意識，工作沒有積極性，導致學校教育教學工作沒有活力，沒有了首創精神，沒有了特色，也沒有了群眾性。第四，目前我國各地區之間存在著相對明顯的經濟發展不平衡現象，學校建設設施設備，教育教學管理水平，師資配備水平與學校校長的素質等方面存在較大的差異。這些在校長負責制執行過程中顯現出來的問題成為完善校長負責制所面臨的難點。但黨自“十八大”以來對教育領域改革所提出的要求與相關政策給處于新形勢下的中學校長負責制帶來了新的機遇。

對此，中學校長負責制的逐步完善的對策：

第一，逐步去除行政化促進依法治校，構建新型管理機制，讓學校擁有更多自主權。各級教育行政主管部門只有通過對學校管理職能的轉變，給予學校更多的辦學自主權，逐步解決不利于中學教育教學發展的各種體制束縛，排除不利于中學發展的各種干擾因素，徹底改變過去放權過程中存出的形式主義現象，真正實現各級教育行政主管部門由中學的直接微觀管理者轉變為間接宏觀的調控者與服務者。

第二，加強校長素質培訓，建立健全校長任職資格管理制度。建立校長專業資格認定管理制度，建立與完善校長的任職專業資格審查制度，尤其是在針對學歷、教學教育經驗、管理經驗、校長任職資格輪訓等方面的規定。加強對中學校長樹立新的校長觀的教育，讓他們真正認識到職務性質與專業發展趨勢，明白校長在學校日常工作中的重要作用。

第三，分地區分階段實施不同特色的校長負責制，在欠發達地區實行“初級開放型”校長負責制，在相對發達的地區實行“中級民主型”的校長負責制完善中學校長的任用制度。

第四，從相關資料我們可以清晰的了解到校長負責制是在特定的歷史背景下應運而生的，但是在社會政治經濟發展，人民群眾對教育質量、學校管理水平及學校辦學條件要求不斷上升的今天，校長負責制還存在著一定的欠缺，還未形成明確校長在現行負責制之下權與責的任用制度，因此我們要健全與完善校長管理制度，形成相關法制法規。確保校長負責制有效的實施。

第五，學習西方學校管理，取長補短，建立創新管理機制。把中學由外控式管理轉變成學校民主管理。學校管理模式成為“校本管理”模式，校本管理理念下的校長負責制成為學校管理主角。執行制度，首先靠人，首要的是要以社會主義教育者的要求加強領導班子建設，特別是要提升黨政主要領導同志的領導力與自身素質，提高他們執行制度的自覺性。在此基礎上，大力推行機制的創新。

綜上所述，第一，學校領導管理制度是種因變量，應該把作為自變量因素的組織內部與外部的各方面的不穩定因素考慮在內，因此，在考慮選擇何種學校領導制度時要依據其條件的變化而調整，以達到提升學校管理效率的目的。第二，學校管理決策者應當在具有一定基礎時，可以適當超前的使用某種更民主、更科學、更合理的學校領導制度，避免機械化、被動化管理，學校管理工作應當走一條主動創造條件、合理超前、不觀望、不等待的途徑。

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