西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市貫徹落實省政府對市（州）縣（區）人民政府履行教育職責督導評價工作實施方案的通知

寧政辦〔2018〕163號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市貫徹落實省政府對市（州）縣（區）人民政府履行教育職責督導評價工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2018年9月19日

西寧市貫徹落實省政府對市（州）縣（區）人民政府履行教育職責督導評價工作實施方案

為貫徹國務院辦公廳《關于對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（國辦發〔2017〕49號）和省政府辦公廳《關于貫徹落實〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施方案》（青政辦〔2018〕3號）精神，進一步落實好市、縣（區）人民政府應履行的教育職責，現結合西寧實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，按照“四個扎扎實實”重大要求和全國教育大會精神，圍繞“一優兩高”戰略部署，推進“兩個絕對”具體化，全面貫徹黨的教育方針和教育優先發展戰略，進一步強化教育統籌管理，加大教育事業保障力度，突出重點、明確目標、以督促建、強化整改、壓實責任，著力解決突出問題，補齊教育發展短板，確保學校辦學條件達到國家和省定的標準，教師隊伍建設改革落實到位，教育能力和質量全面提升，各類教育協調可持續發展，加快推進教育現代化、辦好人民滿意的教育。

二、督導評價原則

政府履行教育職責督導評價工作，堅持自查自評與上級督導評價相結合，督政與督學相結合，鑒定性評價和發展性評價相結合，專項督導評價和綜合性督導評價相結合，定性評價與定量評價相結合，過程督導檢查與評價結果運用相結合的原則。

三、督導評價內容

省政府每年對各市（州）人民政府履行教育職責進行一次督導評價。督導評價的內容主要包括：各級人民政府建立健全教育管理體制機制情況，依法保障教育經費投入情況，切實加強教師隊伍建設情況，加強教育保障力度情況，統籌各級各類教育發展情況。

（一）建立健全教育管理體制機制情況主要包括：落實黨委政府領導責任，確保教育優先發展戰略地位情況；加強和改進教育系統黨的建設情況；加強和改進教育系統黨的建設情況；切實維護教育系統安全穩定情況。

（二）依法保障教育經費投入情況主要包括：依法落實各級政府教育支出責任，保障學校幼兒園正常運行情況；上級教育轉移支付和本級財政應負擔資金撥付及使用情況；各種稅費征收及撥付情況。

（三）切實加強教師隊伍建設情況主要包括：完善教師管理補充長效機制情況；保障教師權益情況；落實教師培訓及交流輪崗制度情況。

（四）加強教育保障力度情況主要包括：改善學校辦學條件情況；推進教育信息化建設情況；建立學校安全保障機制情況；保障困難群體受教育權利情況；強化教育督導情況；加強教研改革，深化教育教學改革情況。

（五）統籌各級各類教育發展情況主要包括：鼓勵和支持普惠性學前教育發展情況；促進義務教育均衡發展情況；推進高中階段（含中職）教育普及情況；加快發展民族教育情況；辦好特殊教育情況。

四、市級迎評工作程序

（一）專題安排部署。省考核辦、省政府督查室、省政府教育督導委員會辦公室每年聯合組織對各市（州）政府（每年11月中旬）開展教育督導評價，市級進行自查自評。市政府教育督導委員會辦公室依據省政府對《市（州）人民政府履行教育職責督導評價指標體系》（青政辦〔2018〕3號）和當年考評重點及新要求，對《市（州）人民政府履行教育職責督導評價指標體系西寧市直有關部門自查自評任務分解表》（詳見附件1，以下簡稱《任務分解表》）進行適度調整和部署。同時，請各責任單位將《市政府履行教育職責迎評工作人員信息反饋表》（附件3），于2018年9月26日前報送至西寧市人民政府教育督導委員會辦公室。

（二）開展自查自評。市直各責任單位對照《任務分解表》，對當年履行教育職責情況逐條逐項開展自查自評，形成責任單位自查自評報告和相關佐證材料，于11月30日前報送市政府教育督導委員會辦公室（含電子版）。

各責任單位的自查自評報告包括自查情況、經驗做法、工作成效、存在的問題和改進措施，內容要求重點突出、客觀準確、數據詳實、事例具體。各責任單位的相關佐證材料包括出臺的政策文件、會議記錄紀要、媒體報道、有關榮譽及典型經驗材料等。

市政府教育督導委員會辦公室對各責任單位報送的自查自評材料進行匯總和梳理，按要求建立市級迎評檔案，并形成市級自查自評報告，連同《市（州）人民政府履行教育職責督導評價指標體系》自查評分，于12月10日前，一并報省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導委員會辦公室。

（三）迎接省級評估。市政府教育督導委員會統籌省政府對市級人民政府履行教育職責督導檢查、整改復查等各項工作，對省級督導檢查所列問題清單和反饋意見責成相關責任單位限期整改。責任單位整改完畢后，將整改落實情況按時報市政府教育督導委員會辦公室，經市政府教育督導委員會審定后上報省政府教育督導委員會辦公室。省政府督評組赴我市實地督查時，將分赴市直相關部門進行實地抽查，請市直各責任單位建立健全本單位履行教育職責的工作檔案，并做好迎評準備。

五、對縣（區）人民政府履行教育職責督導評估

（一）督導評估對象。督導評估對象為縣（區）人民政府。市政府每年對各縣（區）政府履行教育職責進行一次督導評估。

1.對各縣（區）政府履行教育職責督導評估內容，包括建立健全教育管理體制機制、依法保障教育經費投入、切實加強教師隊伍建設、加強教育保障力度、統籌各級各類教育發展五個方面，評價內容詳見《縣（區）人民政府履行教育職責督導評價指標體系》（附件 2）。

2.市政府與各縣（區）政府簽訂的年度教育發展目標完成情況。

（三）督導評估程序。

1.發布預告。每年11月中旬，根據省考核辦、省政府督查室、省政府教育督導委員會辦公室聯合向各市（州）政府印發的書面通知要求，由市政府教育督導委員會辦公室牽頭，聯合市考核辦、市政府督查室向受檢縣（市、區）政府印發書面通知。

2.自查自評。受檢縣（區）政府接到通知后，對照《縣（區）人民政府履行教育職責督導評價指標體系》（附件2）和市政府與各縣（區）政府簽訂的年度教育發展目標，對當年履行教育職責情況開展自查自評，形成自查自評報告，連同《縣（區）人民政府履行教育職責督導評價指標體系》自查評分，以及當年教育發展目標完成情況報告，于11月30日前，一并報市考核辦、市政府督查室和市政府教育督導委員會辦公室。

3.市級評估。市考核辦、市政府督查室和市政府教育督導委員會辦公室組成督導評估組或委托社會第三方評估機構，根據各縣（區）政府自查自評報告和省政府確定的年度教育工作督評重點及具體實施要求，制定實地督評工作方案，對受檢縣（區）政府履行教育職責情況進行實地督導評估。并對部分相關職能部門進行實地抽查。

市政府與各縣（區）政府簽訂的教育年度目標，在市級評估中一并進行。年度內已被省抽樣評估的縣（區）不再重復督導評估。

4.結果反饋。市級督評組根據縣（區）政府自評和實地檢查情況，列出問題清單，形成書面反饋意見，向受檢縣（區）人民政府反饋。

（4）通過基于關系物元的可拓評價能綜合分析可平衡小生態流域各方面的權重影響，找到不同特征間的聯系，從而得到客觀結論。

5.落實整改。縣（區）人民政府按照反饋意見，制定整改方案，提出整改措施和時限，并在規定時間內報市人民政府教育督導委員會辦公室。市人民政府教育督導委員會辦公室視整改落實情況進行復查。

6.形成年度評估報告。市人民政府教育督導委員會辦公室綜合縣（區）政府自評自查和實地檢查、整改復查等情況，形成年度縣（區）人民政府履行教育職責督導評估報告，報經市人民政府同意后，向社會公開發布。

（四）督導評估標準。對縣（區）政府督導評估實行百分制量化考核，根據得分確定等次。督導評估等次分優秀、合格、基本合格和不合格。優秀等次得分在90分及以上，合格等次得分在89—75分之間，基本合格等次得分在74—60分之間，得分低于60分以下為不合格等次。

有下列情形之一的不能評定為優秀：

1.與市政府簽訂的教育年度目標責任書有一項不達標的；

2.未按期完成專項規劃目標任務的，如消除大班額、全面改薄、消除明火取暖、義務教育均衡發展等國家和省專項規劃任務；

3.三年內教育質量監測達不到Ⅱ級或及格以上的。

有下列情形之一的評定為不合格：

1.在評價過程中有弄虛作假行為的；

2.貫徹黨的教育方針、國家和省、市政府教育重大決策部署出現偏差的；

3.未完成省定及市定核心目標任務的；

4.所屬教育系統發生不穩定事件、安全責任事故或重大違紀違規行為的；

5.教師、學生在D級危房內學習、工作和生活的；

6.教育經費投入未落實財政一般公共預算教育支出逐年只增不減、按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減、財政性教育經費支出占地區生產總值比例一般不低于4%的；

7.未制定教育發展規劃的；

8.未按國家規定開齊課程、開足課時的；

9.未完成義務教育鞏固率控制指標的。

（五）評估結果運用。市級督導評價結果作為縣（區）政府領導干部考核、獎懲以及提拔任用和問責的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力的縣（區）政府，市政府教育督導委員會將按照有關規定，采取適當形式對有關責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市教育、發改、人社、公安、財政、國土、民宗、衛計、交通、殘聯、衛計、食藥監、編辦等部門分管負責同志為成員的市政府履行教育職責工作領導小組，統籌負責政府履行教育職責評價工作。領導小組下設辦公室設在市教育局，辦公室主任由教育局局長擔任，負責實施、協調等具體工作。各縣（區）政府成立相應組織機構，領導小組各成員單位要進一步強化責任，認真履職，完成好各項工作。

（二）完善自評機制。對各級人民政府履行教育職責評價工作每年開展一次，要按照構建頂層有設計、責任有分工、規劃有落實、進展有督查、獎懲有通報的監管體系，不斷完善年度履行教育職責自查自評工作機制，切實履行好教育職責。要對照《市（州）、縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評價指標體系》和省政府年度督評工作部署，逐項梳理，按照工作要求，完善工作措施，層層抓好自查自評工作。

（三）強化整改落實。各級政府和相關責任單位要進一步強化責任意識，落實主體責任，在完成年度履行教育職責情況自查自評工作的基礎上，認真對照省人民政府對市（州）、縣（區）政府年度履行教育職責情況評價的反饋意見，逐條逐項查缺補漏，全面進行整改落實，切實履行好教育職責。同時要按照《〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施細則》（國教督辦〔2018〕2號）要求及省政府下一年度迎接國家對省級人民政府履行教育職責情況評價工作的部署，做好市級及各縣（區）的迎檢準備工作。

（四）強化督導檢查。市政府教育督導委員會辦公室要切實擔負起牽頭抓總職責，進一步加強督導檢查，嚴格評價標準，緊盯突出問題，狠抓整改落實，切實督促各縣（區）政府、各相關部門落實好履行教育職責評價各項工作。對履行教育職責不到位、整改不力、出現重大教育安全事故、有弄虛作假行為、開展工作不力的及未按時報送自查自評材料的單位，市政府教育督導委員會將按照有關要求，對相關單位或責任人進行通報。

聯系電話：0971-4393053 0971-4393069 0971-4393003（傳真）

電子郵箱：qhxnjydds@163.com

聯 系 人：劉興青

附件：

1.市（州）人民政府履行教育職責督導評價指標體系西寧市直有關部門自查自評任務分解表

2.縣（區）人民政府履行教育職責督導評價指標體系

3.市政府履行教育職責迎評工作人員信息反饋表