大力提升綜合服務能力 加快推進“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設

中新互聯互通南向通道建設是落實黨的十九大提出“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”的重要實踐，是推動西部地區新一輪開發開放的重大戰略平臺，是落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命、融入“一帶一路”建設的重要載體。2017年，廣西欽州市委市政府搶抓機遇，把“建設‘一帶一路南向通道陸海樞紐城市，構建大開放、大通道、大港口、大產業、大物流新格局”作為新時期欽州發展新目標新思路。通過深入開展調研，并分組赴內蒙古滿洲里市、二連浩特市，甘肅蘭州市和貴州貴陽市、銅仁市，湖南懷化市等地，學習考察推進南向通道建設的經驗和做法，探討加快南向通道陸海樞紐城市建設的思路和對策。

一、欽州市推進“一帶一路”南向通道建設的基本情況

近年來，作為北部灣經濟區的中心城市，廣西欽州市搶抓機遇、主動作為，推動南向通道的物流優勢和輻射效應進一步顯現，成為欽州新一輪開放發展的強大引擎，取得了積極進展。

（一）交通服務能力穩步提升

隨著南向通道建設深入推進，欽州在南向通道中的樞紐作用更加凸顯。2018年1月17日，中歐班列首趟從欽州港發往歐洲（欽州—波蘭馬拉舍維奇），標志著欽州港作為“一帶一路”南向通道重要節點的戰略開始實施。目前，欽州已形成廣西沿海交通主樞紐地位，建成3條鐵路貨運干線（南防、欽北、黎欽線）、2條鐵路客運專線（邕北、欽防線）、5條高速公路（南北、六欽、欽崇、貴合、欽防高速），擁有8條鐵路專線和2條鐵路支線，對外通道貨運能力達1億噸/年，專支線通道運輸能力達2500萬噸/年，西南、中南地區主要節點城市貨物通過鐵路干線可直達欽州港。欽州港港口吞吐能力達到1.2億噸，集裝箱吞吐能力達到600萬標箱，在南向通道建設集聚效應下，預計年內吞吐量完成230萬標箱，吞吐量達到1億噸，進入億噸大港行列。

（二）政策和項目支撐力度加大

欽州獲得國家的層面大力支持，欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、國家級欽州港經濟技術開發區、整車進口口岸、中國—東盟港口城市合作網絡、全國汽車平行進口試點口岸和海峽兩岸產業合作區欽州產業園區等重大項目和平臺先后獲批建設，極大促進了欽州的經濟社會發展，使欽州逐漸躍居成為面向東盟、服務西南開放開發的前沿。南向通道重點項目在欽州集聚，2018年廣西南向通道重點項目基礎設施建設項目計劃中，欽州有總投資152億元的13個項目列入廣西壯族自治區統籌重點推進，占全區南向通道基礎設施項目總投資的48%，年內10個破瓶頸項目有5個安排在欽州實施，有力推動欽州建設成為南向通道陸海樞紐城市。

（三）行政審批改革取得突破

進一步理順行政審批體制，深化行政審批制度改革，成立欽州市行政審批局，加快建設欽州市行政審批與信息監管平臺。目前，市行政審批局行政許可事項承諾時限均比法定時限縮短50%以上。欽州港行政審批中心先行先試，率先在廣西推行“多評合一”和“多圖聯審”制度，深化“多證合一”、“先照后證”改革，簡化申報流程，基本實現“有事不出欽州港，一枚公章管到底”的改革目標。

（四）國家平臺效應進一步突顯

欽州各個國家級平臺，貿易投資合作成果顯著，中馬欽州產業園區鑫德利光電科技一期、燕窩加工貿易基地等項目投產，中國—東盟國際醫藥創新園、鑫德利光電科技二期等開工建設，海峽兩岸產業合作區欽州產業園獲批設立，跨國產業鏈和投資合作邁出新步伐。欽州保稅港區創新發展取得新突破，獲批為廣西首批CEPA先行先試示范基地，成功創建全國唯一的進口酒類綜合服務產業知名品牌示范區，進境水果指定口岸獲批運行并正式開展業務，建成廣西首個開展跨境電子商務網購保稅進口業務的海關監管場所。欽州港經濟技術開發區全面加快石化基地、修造船基地、輕型載貨汽車等產業合作基地建設，啟動以力順為核心的廣西輕型載貨汽車基地規劃建設，中船欽州大型海工修造及保障基地項目配套航道建成通航。

二、推進“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設存在的困難和問題

（一）基礎設施銜接性不強，影響物流大進大出

雖然欽州市在鐵路、公路、海運建設上優勢明顯，但航線少、班輪少，交通路網之間銜接性不強，港口集疏運體系問題更為突出，海鐵聯運“最后一公里”問題尚未根本解決。疏港通道能力不足、運行不暢，欽州港10萬噸級集裝箱航道無法進出遠洋航線9000TEC以上集裝箱船舶，影響貨物大進大出。集裝箱干線港與外部公路網之間缺乏快速集疏運通道連接，港口與腹地之間的聯系不夠順暢，疏港鐵路能力明顯不足，部分主要港口泊位、產業基地沒有鐵路銜接。比如欽州港鐵路支線、園區與外部連接的道路、碼頭泊位、航道建設等項目屬于不同的業主，包括北部灣港務投資集團、廣西交通投資集團、廣西鐵路集團、中國鐵路總公司、欽州市政府融資平臺公司、民營公司等，各業主從融資成本、市場需求等因素考慮，投資項目進展緩慢，造成港區內部交通物流不暢通、與外部交通銜接不足，碼頭功能不全、泊位緊張、貨輪停靠難等。同時南北欽防城市群的聯系通道建設還有待加強，防城港與欽州港的繞行距離較長，海鐵聯運、鐵水聯運的運輸組織水平有待進一步提高。港口集疏運體系不完善，信息化程度不高，集裝箱編號、查詢等主要依靠人工完成，集裝箱中轉耗時長、效率低。公路、鐵路路網建設管理跟不上發展需求，鐵路運輸裝卸場站、堆場、疏港道路等銜接不暢，增加了碼頭與鐵路之間短倒成本和操作環節。如，欽州港東站至中馬欽州產業園區、大欖坪、欽州保稅港區、三墩之間沒有鐵路連接線，集裝箱通過鐵路運輸之前必須靠集、卡、短、駁粗放型的陸路運輸，從而增加物流運輸成本，由此多產生300元/組（海運集裝箱）或者10元/噸（散雜貨）的短途運輸費用。

（二）物流成本居高不下，港口競爭力不強

從調研的情況來看，欽州港進出口成本過高、耗時長，與其它港口相比，沒有比較優勢。欽州市32家開展外貿進出口業務的企業中，有22家在深圳等其他港口進出口貨物，其他10家也有部分貨物從其他港口進出，不同程度存在“欽州貨物不走欽州港”“外地貨進欽州不走欽州港”的現象，主要原因有：一是缺乏自由貿易試驗區的優惠政策支持。由于廣西北部灣港沒能獲批為自由貿易試驗區，在通關、貿易、航運、跨境電商等方面沒有享受到自由貿易的優惠政策，征收企業所得稅較高，造成重慶、成都等地享受免檢通關便利的貨物在欽州口岸無法按照自由貿易試驗區的通關措施通行，導致重慶、成都等西部地區的許多貨源不愿意走欽州港；二是鐵路運費較高。雖然各省市區均實行對鐵路運費下浮或補貼政策，但是鐵路運費下浮后，仍比周邊港口高，且還未實現所有貨物全覆蓋，罐式箱、冷鏈貨物、部分金屬礦類并不在下浮范圍內，享受不到運費下浮優惠政策。特別是由于南寧至北部灣港三港區的鐵路屬于地方鐵路，建設成本投入大、維護費用高，因此地方鐵路運費收費較高，造成企業物流成本居高不下；三是港口各類收費較高。欽州港的港務、港口、港口設施、拆裝箱、碼頭作業等收費較高，而廣州港、湛江港免除港務費地方留存部分的50%、港口設施保安費公共統籌部分的20%收取。總體上，欽州港碼頭總費用比廣州黃埔、湛江、寧波、江陰等口岸高出大約30%，其中裝卸費高出80%～200%，拆箱費高出50%～200%。如港口裝卸費比廣州貴134元、比寧波高179元，進口汽車拆箱費比寧波高688元、比廣州高438元，碼頭插電費比上海高100元/天、比湛江港高50元/天等；四是口岸代理費偏高。欽州港的船務及中介服務收費較高，雖然效合公司入駐后對口岸代理費有所降低，但是由于總體外貿業務量少，各公司出于成本考慮，艙單修改、換單等代理費仍偏高，中介代理市場培育和市場化競爭不足。特別是水果業務被某公司壟斷后，造成貨主成本上升和風險增加，也對口岸良性發展帶來不利影響。此外集裝箱流轉不暢通，進口海運集裝箱無法在內陸還箱，增加大量的拆裝卸作業費。

（三）查驗手段落后，通關效率不高

欽州市港口通關服務效率不高，查驗手段落后，“多頭跑單”仍為常態。一是電子口岸不夠完善。目前欽州電子口岸雖已完成機房和網絡平臺建設，并通過鏈接的方式將廣西國際貿易“單一窗口”、廣西電子口岸接入到欽州電子口岸平臺，但因欽州電子口岸仍處在建設階段，未能實際推廣應用。二是查驗手段落后。目前欽州港通關查驗仍以人工開箱查驗為主，查驗設備設施科技含量不高，且缺乏物流裝卸專業技術工人，裝卸作業效率較低，同時聯檢部門個別工作人員主動服務意識不強、服務態度較差，嚴重影響了通關服務效率。三是信息未能共建共享。廣西國際貿易“單一窗口”雖已投入使用，但功能相對單一，欽州港報關報檢工作仍以部門系統操作為主，沒有真正實現信息共享聯動，企業多頭跑單仍為常態。

（四）集聚能力較弱，貨源嚴重不足

目前欽州市產業發展滯后，貨源不足問題突出，下行班列多，上行班列少，缺少回程貨，外貿箱占比85%左右，特別是上行貨90%以上是內貿貨。主要原因是：一是產業發展嚴重不足。雖然近年來欽州市不斷加大石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、糧油食品等產業發展，但是產業鏈條短，產業發展比較滯后，沒能形成南向通道貨源的內生動力；二是主動組織貨源力度不夠大。欽州市缺乏與南向通道沿線城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽、鄭州、西安等西北地區的合作，機制不健全，缺乏貨源組織網點，組織通道貨源能力較弱，還存在坐等貨源的現象；三是物流企業規模小、組貨能力低。目前全市大多數物流企業的服務內容仍然局限在傳統的運輸、裝卸、搬運、信息配載等基礎性、低附加值的環節，經營分散、效率較低、綜合服務水平不夠高，物流專業化、組織化、社會化和信息化的程度較低。世界著名的物流企業，在欽州沒有一家子公司，國內大型物流企業在欽州大多只是設立分公司或辦事處，沒有總部企業進駐。由于通道貨源嚴重不足，上下行班列運行不對稱，具體情況見下表一、表二。

（五）建設資金缺口大，投入壓力較重

欽州屬于后發展欠發達地區，目前經濟基礎仍較差，底子較薄，剛性支出和償還政府債務壓力較大，收支矛盾十分突出。南向通道建設時間緊，任務重，需要籌集大量資金用于基礎設施和項目建設，而欽州市財力不足，能用于南向通道集疏運配套基礎設施建設的資金十分有限，嚴重制約了南向通道建設進度和成效。

（六）政策體系不健全，影響南向通道建設

南向通道建設涉及用地、用海、物流、通關、價格、人才、金融等多個方面，從目前的情況來看，南向通道配套政策支持還不夠健全，一些項目尚未形成國家層面的頂層設計，交通、貿易、物流、產業布局等方面尚未列入國家規劃等等。南向通道的項目需要用海、用地比較多，相關的用地用海政策等需要自治區以上層面統籌協調。

三、大力提升綜合服務能力，加快推進欽州市“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市的意見建議

欽州處在中新互聯互通南向通道的陸海關鍵節點，作為南向通道建設的主通道，欽州要抓住這個黃金機遇，深入實施《廣西加快推進中新互聯互通南向通道建設工作方案（2018—2020年）》《中新互聯互通南向通道建設2018年廣西工作計劃》等文件精神，按照《中共欽州市委、市人民政府關于成立欽州市“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設重點工作指揮部的通知》要求，進一步強化組織領導，落實工作職責，加大統籌協調，采取有效措施，切實把南向通道建設機遇轉化為發展動力，助推欽州建設成為“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市，加快構建大開放、大通道、大港口、大產業、大物流新格局。建議如下：

（一）完善通道基礎設施，提升集疏運服務能力

一是加快鐵路基礎設施建設。 加強與中國鐵路總公司的溝通協調，由中國鐵路總公司投資修建欽州東至三墩鐵路支線、欽港支線擴能改造、欽港線與欽州港至大欖坪支線之間的聯絡線、欽州港站至欽州港東站電氣化改造、南防線南寧至欽州段電氣化改造等項目，務實推進欽州港東站集裝箱辦理站、欽州港東站貨場二三期擴建工程建設。建議學習借鑒蘭州市依托已建成的蘭州北貨運編組站和蘭州鐵路綜合貨場等鐵路設施，由蘭州市提供3000畝土地，借助中國鐵路總公司的鐵路通道優勢，引進中國鐵路總公司合作，共同建設蘭州鐵路集裝箱辦理站、貨運中心站的經驗做法，由欽州市提供土地占股，引進實力雄厚的鐵路運營公司，比如中國鐵路總公司、中鐵聯集團等合作投資建設欽州港東站集裝箱辦理站，并引進中鐵集裝箱公司等大型央企參與項目建設運營，把更多的遠洋航線始發港或經停港定在欽州。

二是加快港口基礎設施建設。實施港口集疏運體系建設突破工程，推進以港口為龍頭的綜合交通集疏運體系建設，加快欽州港東航道擴建和大欖坪、三墩等作業區建設，擴建集裝箱碼頭泊位后方堆場，盡快建成運營欽州港30萬噸級碼頭及深水航道，加快欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及進港航道、鷹嶺分區車場等重點項目建設，滿足貨物高速進港、快速離港的要求。加強與北部灣港務集團溝通協調，推動大欖坪南作業區3#-5#泊位改造成為集裝箱碼頭，加快鷹嶺作業區2#-4#泊位建設，推動大欖坪南作業區6#-8#泊位、北作業區1#-3#泊位對外開放，形成大進大出的集疏運通道體系。

三是加密欽州港國際班輪航線。不斷加密欽州港與東南亞國家和香港地區以及我國沿海地區的集裝箱航線密度和通達地區，與東南亞國家航線密度超過38班/周，提高欽州港輻射東南亞能力。欽州港—胡志明港水果快線從每周一班加密至每周兩班或更多。欽州港—海防港開行“天天班”。積極爭取船務公司支持，實現欽州港—沿海、沿江港口航線全覆蓋，提升內貿集裝箱運量。積極爭取船務公司支持，開行沿海主要港口始發的內外貿同船模式至東南亞港口集裝箱班輪航線。大力引進國際班輪公司掛靠北部灣港，開行欽州港至澳大利亞、歐洲、美洲航線，逐步將北部灣港打造成集裝箱干線港。

四是進一步加快物流園區建設。科學規劃布局物流園區，加快完善現代物流基礎設施，規劃建設北部灣航運服務集聚區，重點推進欽州港綜合物流園、欽州保稅港區物流園區、中馬欽州產業園區安通控股多式聯運綜合基地、靈山陸屋臨港產業物流園、欽北皇馬綜合物流園等綜合性現代物流集聚區建設，引進大型物流企業，形成科學合理的現代物流空間布局。

（二）降低綜合物流成本，突出競爭比較優勢

一是向上積極爭取政策支持。爭取自治區層面協調國家有關部委將北部灣港（欽州港區）列為國際航運綜合試驗區，實施“啟運地退稅政策”；爭取國家批準設立北部灣自由貿易試驗區，并將欽州定位為核心區，賦予自由貿易試驗區、自由貿易港的特殊航運、物流、通關、貿易等先行先試政策；爭取批準設立國家級國際進口貿易促進示范區并支持欽州保稅港區建設核心區，增加國家賦予欽州保稅港區平行進口汽車、跨境電子商務綜合試驗區等政策；爭取在欽州港與新加坡港、馬來西亞關丹港之間探索試行對等的點對點產業鏈內國際貿易自由貿易支持，對在南向通道沿線重點園區、港口注冊的企業，開展以人民幣結算的國際貿易業務部分，按15%稅率征收企業所得稅。對在欽州港區注冊的物流企業，從事海上國際航運及相關物流服務取得的收入免征增值稅；積極爭取自治區層面對南向通道海鐵聯運在班輪航線補助、班列物流補貼、集裝箱補助、稅費減免等方面的支持力度，切實降低物流運輸成本，推動經濟高質量發展。

二是進一步減低鐵路運價。為提升南向通道的影響力和吸引力，建議市政府積極爭取自治區層面幫助協調中國鐵路總公司，參照中歐班列和比照重慶、成都優惠支持政策，也給予昆明、貴陽、蘭州等南向通道鐵海聯運班列爭取2018年底一次性下浮至45%的運價優惠，并推動運價下浮全覆蓋所用貨物，對南向通道新品名貨物按照貨物品名享受運價下浮政策，以穩定和培育貨源市場。同時對適箱貨源新增貨物品名的，建議市政府協調南寧鐵路局允許按照《鐵路貨物運輸品名與代碼表》的貨物品類（除危險貨物、鐵總明確規定不能下浮的貨物品類外）給予運價下浮優惠，不必再重新向廣西沿海鐵路公司、南寧鐵路局提交運價下浮申請和審批，簡化審批手續，提高辦事效率。由于南寧到廣西北部灣港三港的鐵路屬于地方鐵路，存在鐵路運價不統一、地方鐵路收費偏高等問題，建議將南寧至廣西北部灣港三港的地方鐵路交由中國鐵路總公司統一管理、統一運營、統一收費，避免地方鐵路收費偏高、增加企業物流成本等現象。

三是進一步降低港口碼頭收費。建議積極對接北部灣國際港務集團參照國內其他主要港口的收費標準，調降進出口集裝箱裝卸、拆裝箱等港口作業費用，降低港口等收費；免除地方留存部分的貨物港務費，經欽州港進出的中西部省份貨物免征貨物港務費，對海關查驗沒有問題進出口集裝箱免除集裝箱查驗服務費和免收吊裝移位倉儲費。免除口岸查驗有關費用，在口岸查驗現場直接免除查驗沒有問題的外貿企業的吊裝、移位、倉儲費，由自治區財政和市財政按照規定承擔免除的相關費用，形成港口碼頭收費的比較優勢。大力推行“全流程陽光服務”清單，研究出臺欽州保稅港區中介收費指導價格，降低港口船務及中介等收費，完善各類收費清單，嚴格按照目錄清單執行，規范各類中介服務收費行為。

（三）實行口岸通關一體化，提升通關便利化水平

一是加快建立通關一體化平臺。推動在欽州建設北部灣中心海關、北部灣航運交易所和北部灣海上智慧交通管理中心（VTS），加快推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推進通關作業無紙化，推動實施“一票制、一口價”聯運服務模式，對南向通道內的進出口集裝箱貨物開通綠色通道，采取優先受理單證的措施，進一步改善和優化欽州港的通關環境，簡化通關手續，提高通關效率，降低企業通關成本。依托電子口岸、國際貿易“單一窗口”、保稅港區公共流轉平臺、智能物流監管服務系統等信息系統，聯通港口管理系統、場站管理系統，實現口岸大數據共享與分析，提高海鐵聯運樞紐的監管服務、管理和決策水平。

二是加快口岸電子信息化建設。按照“政府主導、部門配合、企業運作”的工作理念，積極推進欽州電子口岸二期項目建設，推廣應用科技含量高的口岸查驗設備設施，加快配備大型集裝箱檢查系統（H986）、自動消毒系統、大宗散裝貨物自動取制樣系統等大型查驗設備。同時，積極搭建集電子政務、電子商務、電子物流、電子投訴于一體的公共信息交換數據平臺，把航運、碼頭、報關、通關、查驗、監管、審批、放行、理貨、船代、貨代、鐵路、交通、銀行、服務、投訴等綜合體系到電子口岸，完善一站式的數據服務通道，實現部門、企業和作業等信息的互聯互通、聯網應用。

三是創新進出口貨物監管模式。隨著南向通道班列、航線天天班開行，進出口貨源增長與口岸承載能力的矛盾日益凸顯，特別是碼頭口岸換裝貨運車輛需求量增多，建議創新海關多式聯運進出口貨物監管模式，探索建立對高資信的多式聯運經營企業實施免海關封志制度，探索實施針對綜合認證優秀企業（AEO）的海關通行制度。同時，提高口岸驗貨場作業效率，引進第三方集裝箱查驗服務公司，配備先進設備和專業查驗作業人員，對南向通道貨物優先安排裝卸、優先布控指令、優先查驗、優先做好艙單改配，加快貨物查驗速度，不斷提升通關效率，努力營造優質高效的口岸通關環境。

四是推動渝桂川黔隴五省區市通關一體化。建議學習借鑒滿洲里海關開展特定商品種類，如俄國礦泉水、啤酒、大豆、板材，以及中國的推土機、裝載機、汽車、機械設備以及蔬果、包裝袋等25項商品，實行中俄雙方海關監管查驗互認制度的經驗做法，探索制定南向通道多式聯運提單互認標準和規范，試點開展特定商品種類海關查驗結果互認工作，兩地海關只需一次查驗，原則下免于再次開箱查驗，實現“信息互換、監管互認、執法互助”合作。雙方海關對進出口貨物免于重復查驗直接放行，減少重復查驗時間，提高貨物通關效率。

（四）大力發展通道經濟，培育物流貨源市場

一是加大力度發展通道經濟。要依托南向通道的物流效率和國際國內資源配置能力，充分發揮欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、國家級欽州港經濟技術開發區等國家平臺優勢，圍繞園區主導產業，加強產業集群項目編制、項目對接以及招商對象戰略布局的對策研究，提高招商引資的針對性和科學性，招商引進產業關聯度高的電子信息、石油化工、海洋工程、裝備制造、生物制藥、糧油食品、新材料、新能源等現代臨港產業，加快實體經濟發展，努力提高經濟發展質量和效益，增強支撐南向通道持續發展的內生動力。

二是發展服務貿易和物流產業。進一步加大對服務貿易的政策支持力度，完善服務貿易出口退（免）稅政策，依托現有各類開發區和欽州保稅港區、中馬欽州產業園區，規劃建設一批特色服務出口基地，大力發展大數據、電子商務、物聯網、代運營、交通物流、文化創意、服務業總部經濟等現代服務貿易，培育服務貿易新增長點。要重點圍繞世界500強、國內5A級物流企業開展招商引資，大力引進國際知名物流企業、國內大型物流企業和重大物流項目落戶欽州，在欽州設立地區總部、采購中心、配送中心，與大型電商企業建立戰略合作，促進高鐵物流、多式聯運、冷鏈物流、保稅物流、跨境電商物流、大宗商品貿易、智能倉儲等現代物流發展，形成物流配送網絡龍頭型物流企業。

三是積極拓展通道貨源市場。加大南向通道沿線貨源組織力度，積極與我國西北地區貨源客戶、物流企業開展對接合作，特別要學習借鑒天津港集團有限公司在蘭州國際陸港設立“無水港”的經驗做法，拓展與重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽等南向通道平臺運營公司、物流企業、代理企業的物流合作，重點推進欽州與南向通道沿線節點城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽、鄭州、西安、宜賓等地合作建立內陸“無水港”，設立貿易代表處或貨運辦事處，并聯合航運企業將無水港設為船務公司還箱點。加大培育多式聯運龍頭企業，組織和挖掘貨運班列貨源，實現“蘭桂”“黔桂”“蓉桂”“滇桂”及中歐班列等貨運班列實現常態化運營。當前南向通道上下行班列不對稱，下行班列多、上行班列少。為解決回程貨源少、上行班列少、存在空載率的問題 ，要協同新加坡、泰國、越南等東盟國家，加大回程進口貨源的組織力度，加密覆蓋新加坡、泰國、越南等東盟國家或地區主要港口的集裝箱直航航班，培育至歐美、非洲等遠洋航線，積極發展國際中轉集拼業務，力爭回程班列外貿貨源實現新突破。

四是促進“廣西貨走欽州港”。研究制定廣西貨物從欽州港出口的優惠政策，對從欽州以外中轉箱業務給予補助支持，并減低收費標準，壓縮查驗時間，提高查檢效率，確保出口貨物在最短時間內放行。要加強與南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等西江沿線城市和桂林、玉林、賀州、河池等節點城市開行到欽州港的固定集裝箱公路貨運班車，將水路、公路貨源與欽州港集裝箱班輪實現有效銜接，促進“廣西貨走欽州港”，增強欽州港的組貨能力。

（五）強化頂層設計推動，引領南向通道發展

一是爭取出臺扶持政策。爭取自治區層面對南向通道重大項目和重點領域給予支持，并加強與南向通道沿線的各省區市協商，共同研究制定出臺扶持南向通道建設的政策體系，從價格、班列補貼、集裝箱補貼、物流培育、金融服務、人才引進等方面給予支持，特別是對上下行班列的對等扶持政策，形成南向通道政策包的集群優勢。爭取自治區層面協調中國鐵路總公司參照中歐班列，給予南向通道海鐵聯運班列鐵路運價下浮45%的優惠，積極支持運營重慶至欽州港“五定班列”，采取量價掛鉤等方式給予運價下浮。通過政策比較優勢，形成 “洼地效應”，吸引國內外優質航運和物流企業落戶欽州，提升欽州港集裝箱貨運量。

二是創新合作平臺機制。協調推動自治區層面整合南向通道統一運營平臺公司，并吸納廣西寧鐵國際物流公司、中鐵集裝箱運輸公司等企業，重組國有資本控股的南向通道運營平臺公司，統一運營“渝桂新”“蓉歐+”中歐（欽州）等班列，以提高集裝箱貨源的組織能力。推動與南向通道沿線節點城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽、鄭州、西安、宜賓等地合作，共同搭建合作平臺、創新合作機制，引導和支持企業加大合作力度，圍繞南向通道基礎設施、產業園區、物流園區、航線開發、物流貿易、文化旅游、能源化工、信息技術、金融服務、資源共享等方面開展務實合作，以合資公司的形式運營南向通道，共同促進雙方深度融合、有機互動、協調發展。

三是加大資金支持力度。推動自治區層面將南向通道建設、運營管理服務資金和物流扶持資金納入年度財政預算，并整合各部門有關專項資金，加大對南向通道多式聯運運營主體的支持力度；對列入南向通道基礎設施建設計劃的項目，要優先安排相應建設資金，保障項目建設和各項工作順利推進。創新設立物流產業發展專項資金，拓寬物流企業投融資渠道，通過貼息、補助、以獎代補等形式，重點支持物流園區建設、電子商務平臺建設、信息化服務平臺建設、物流人才培訓、物流企業獎勵等方面，提升欽州市物流綜合競爭力和物流現代化水平。

四是保障項目用地用海。建議協調自治區層面加大對南向通道建設用地用海的政策支持力度，采取先行先試用地用海政策，在年度土地利用計劃中優先安排涉及南向通道建設的基礎設施項目建設及物流園區的用地用海；突出項目需求，在年度土地儲備計劃中確保現代物流業用地，并執行工業用地政策，采取彈性出讓、租賃方式供地，加大征地拆遷力度，提高用地用海審批效率，主動為南向通道項目用地用海提供服務保障。