我國民辦高校意識形態安全建設中的問題研究

郭秀蘭

[摘 要] 近年來，我國某些民辦高校作為自負盈虧的市場主體，追求經濟利益最大化的弊端逐步顯現，特別是在意識形態安全建設上缺乏緊迫感，軟硬件投入明顯不足，隱患較大。民辦高校意識形態安全建設必須高度重視陣地建設，建立健全考核監管機制，打造思想政治教育工作特色，發揮思政課教學主陣地作用，掌控網絡空間話語權和主導權，以期更好地維護校園意識形態安全，堅持社會主義大學的辦學方向，培養社會主義事業的建設者和接班人。

[關鍵詞] 民辦高校；意識形態安全建設；思想政治教育；思政課；辦學方向

[中圖分類號] G416 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）12-0019-07

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的大局著眼，高度重視意識形態工作。高校是培養人才的重要基地，也是意識形態工作的前沿陣地。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，但因起步較晚、基礎相對薄弱、辦學體制特殊、生源質量不高等復雜因素，在意識形態安全建設方面面臨著一些亟待解決的突出問題。牢牢把握意識形態工作的領導權、主動權，維護好校園意識形態安全，對于民辦高校堅持社會主義大學的辦學方向、培養社會主義事業建設者和接班人，具有特殊且重要的意義。

一、民辦高校是意識形態安全建設不容忽視的重要陣地

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。”意識形態安全是國家政治制度穩定和社會安定團結的基礎，是一個國家的精神和靈魂，起著政治認同、價值導向和精神支柱作用，是實現國家利益的重要手段和維護國家安全的重要屏障。高等院校承擔著科學引領、文化傳承、培養社會主義事業建設者和接班人的重任，是傳播馬克思主義意識形態的主陣地、各種社會思潮的策源地和集散地，也是各類思想意識形態交鋒博弈的重要領域，因此，高校意識形態安全建設問題關乎辦學方向和人才培養質量，關乎旗幟、道路和國家的政治安全。

民辦高校是我國高等教育體系的重要組成部分，高校數量約占全國普通高校的四分之一，民辦高校在校生約占全國普通高校在校生的三成。民辦高校歷來是各種政治勢力爭奪青年學生、傳播思想文化和價值觀念、奪取意識形態話語權的前沿陣地，在反映當今社會意識形態領域的發展趨勢和動態方面起著晴雨表的作用。2016年重新修訂的《民辦教育促進法》第4條明確規定：“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。”民辦高校在履行人才培養、社會服務、文化傳承3大辦學職能過程中，也同樣承擔著維護意識形態安全的基礎性工作，發揮著引領、疏導、強化和控制作用。堅持馬克思主義理論的指導地位和社會主義辦學方向，引導師生自覺抵制各種非主流意識形態的侵蝕，是民辦高校思想文化建設的一項重要任務。由于辦學體制機制的特殊性，民辦高校在維護國家主流意識形態安全方面任務艱巨，責任重大。民辦高校思想政治教育工作的好壞，直接關系到意識形態安全建設的成敗。因此，民辦高校是國家意識形態安全體系中不可或缺的有機組成部分，起著特殊的堡壘作用。

二、民辦高校意識形態安全建設面臨的新問題

與公辦高校一樣，民辦高校意識形態安全建設面臨著國內外環境變化帶來的挑戰，同時，民辦高校的意識形態安全建設又有其特殊性。

（一）高等學校意識形態安全建設面臨的挑戰

1. 高等學校意識形態安全建設面臨社會轉型帶來的挑戰。一是我國正處于經濟體制轉軌和社會結構調整的深刻變革時期，社會矛盾和沖突客觀存在，如征地拆遷、食品安全、貪污腐敗、貧富懸殊、道德滑坡等現象不可避免地對大學生的意識形態認知產生沖擊，制約著高校意識形態教育的說服力和實際效果。二是高校辦學主體多元化、招生規模擴大化、辦學模式多樣化、利益格局復雜化，使高校師生思想觀念和價值標準的獨立性、多變性、選擇性日趨顯現，實用主義、功利主義等思想在一定范圍內盛行，直接導致部分師生重現實功利、輕理想信念，關注物質創造、輕視意識形態，加上就業形勢和工作壓力引起的心理矛盾，容易產生大學生對主流價值觀的共識危機。

2. 高等學校意識形態安全建設面臨經濟全球化帶來的挑戰。經濟全球化使全世界范圍內的資本、服務、貨物、人員、思想等整體融合，它是一把“雙刃劍”：一方面，經濟全球化推動中國經濟快速發展、GDP躍升至世界第二位，有力地提升了中國在全球的影響力；另一方面，在全球化融合的過程中，西方一些所謂價值觀同盟國家憑借其在經濟、科技、文化等方面的優勢，極力對中國進行文化殖民擴張，在意識形態領域進行滲透，通過各種途徑宣揚西方的思想文化、價值觀念和生活方式，導致部分青年學生否定和排斥社會主義主流意識形態。

3. 高等學校意識形態安全建設面臨新媒體傳播帶來的挑戰。以互聯網、移動通信技術為代表的新媒體在高校的廣泛普及，使大學生的生活與學習趨向多元化、開放化。但新媒體同時也是一把“雙刃劍”，各種色情、暴力、謠言、垃圾等有害信息也在通過新媒體傳播。同時，境外一些敵對勢力運用新媒體傳播方式，詆毀中國特色社會主義制度，制造各種噪聲和雜音，對維護國家主流意識形態安全的共同思想基礎帶來了挑戰[1]。

（二）民辦高校在意識形態安全建設上的特殊性

相對于普通高校，民辦高校意識形態安全建設還面臨以下幾個方面的特殊性。

1. 辦學體制上的差異性。我國民辦高校屬于社會力量辦學，管理體制和運行機制不同于公辦院校，實行的是董事會領導下的校（院）長負責制，但在實際辦學過程中，民間投資方對學校運作擁有絕對話語權和最終決定權。社會力量辦學，多按照市場法則和企業化運作模式經營，自負盈虧，大都以盈利為辦學目的。許多投資方除了經營學校外，還投資房地產、物流、金融債券等項目，學校直接成為老板們的融資平臺，有的院校一半以上的學費收入會被抽挪到其他非辦學項目上。在經營權和管理權分離、思想政治教育工作缺乏載體和氛圍等綜合因素的作用下，政府從學校決策管理層面把控社會主義辦學方向、強化意識形態安全建設的難度增大，政府對民辦高校意識形態的領導權顯得比較薄弱。雖然部分省市教育主管部門采取了向民辦高校派駐專員擔任黨委書記、對高校的辦學進行督導等措施，但在實際工作中，民辦高校多采用家族企業化的管理模式，舉辦者及其親屬才是民辦高校的真正決策者和管理者，而作為政府代表的黨委書記在學校方針政策的討論和監督過程中，受到很大的局限。政府對民辦高校沒有資助或資金幫扶較少，相應地在民辦高校的發言權也小，客觀上使得政府派駐的黨委書記在民辦高校意識形態領域的領導往往力不從心，造成民辦高校思想政治教育力度的弱化和異化現象[2]。

2. 辦學理念上的差異性。民辦高校基本屬于應用技術型大學，旨在培養職業技術技能型人才，其生存和發展取決于兩個關鍵因素：招生和就業。生源是民辦高校的衣食父母，沒有學生，就沒有辦學經費。而就業不好同樣會影響民辦高校的辦學聲譽，影響招生數量和效益。天生的危機感使民辦高校不得不將招生和就業工作擺在前面，甚至不惜投入重金招攬生源，費盡心思組織策劃各種吸引眼球的“校園軟新聞”來提高社會關注度。為提高就業率，民辦高校在學生的職業技能培養上也舍得投入，而在學生思想政治教育及意識形態安全建設等方面，民辦高校管理者的態度卻是消極的，存在隱性或顯性的淡化政治、懷疑甚至排斥思想政治教育工作的現象。他們認為這些是軟指標，產生不了經濟效益，所以不必向公辦院校看齊，不愿意花費人力、物力、財力和時間去積極營造思想政治教育的氛圍，進而對思想政治理論課、傳統文化等一些通識教育課程的投入嚴重不足。一些民辦高校的學生工作隊伍被簡單工具化，成為應對突發事件、維護安全穩定的“消防員”，其思想教育職能被“邊緣化”。

3. 學生綜合素質上的差異性。目前高校學生的政治傾向大致呈現“181”結構：10%的學生是堅定愛黨、愛國、傳播正能量的群體，10%的學生對現行體制一味批判、吐槽甚至謾罵，80%的學生屬于灰色地帶，對政治普遍不感興趣，甚至可以被稱為政治“無立場”群體[3]。由于民辦高校普遍缺乏良好政治文化氛圍，處于灰色地帶的學生比例會更大一些。民辦高校的學生同普通高校的學生處在同一個年齡階段，有著這個年齡階段學生共同的特征，如充滿活力、缺乏生活閱歷、生理和心理處于走向成熟的過渡時期、具有較強的可塑性等。但與普通高校的學生相比，民辦高校的學生還存在一些不良傾向，主要表現為：在理想信念方面，部分學生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、排斥思想政治教育活動等問題；在心理素質方面，許多學生認為自己是高考競爭的失敗者，存在不同程度的自卑、孤獨、焦慮、困惑等心理問題，自我調適能力又弱，容易形成逆反心理，甚至邊緣性格；在思想意識方面，處事比較感性，部分學生存在集體主義觀念淡薄、責任感缺乏、利己思想嚴重、道德倫理失落、艱苦奮斗精神淡化等不良傾向；在學習態度方面，學習積極性不高，缺乏自主學習意識和能力，個別學生甚至是“應付”“混日子”，成績令人擔憂；在法紀意識方面，有的學生法制觀念不強，組織紀律松懈，過于強調自我，誠信不夠，“哥們兒”義氣嚴重。

4. 意識形態工作隊伍的差異性。民辦高校意識形態安全建設沒有現成模式，各校都處在摸索之中，尤其是工作體系建設尚處于初創時期，這可能是當下民辦高校普遍存在的現象。其一，作為具有意識形態安全建設主體責任的教職工絕大多數都是合同聘用人員，部分教職工主人翁意識不強，對自我的界定和評價也不高，學校待遇的高低和人文環境的優劣會直接影響其工作態度和效率。在實際工作中，不少人抱有打工混日子的思想，忘記自己管理對象的特殊性和教書育人的職責，不能發揮對大學生進行思想政治教育、確保意識形態安全的職能。少數民辦高校甚至出現了教職工因待遇過低等問題懈怠工作，在QQ和微信群里發泄不滿情緒，鼓動學生與校方對立，干擾學校正常教學秩序的情況。其二，隊伍結構不平衡，缺乏高素質的思想政治教育師資。一些民辦高校出于辦學成本的考慮，不按規定配備足夠數量的德育教師和專職輔導員，不安排系統的專業培訓，大量使用外聘或兼職教師，有的教師甚至是大學在讀研究生。思政工作隊伍不穩、流動性大、松散度高、責任心不強，極易產生價值認同危機，導致教職工對學生的意識形態教育和管理出現真空和重大安全隱患。

5. 思政教育形態上的差異性。民辦高校大多有著較為完整的思想政治工作體系，但由于辦學整體力量較弱和對意識形態安全教育重視不夠，學校思想政治教育趨于弱化、淡化，理論灌輸與思想疏導相分離，課堂教學與日常行為管理“兩張皮”的現象較為普遍。調查發現，一些民辦高校只滿足于簡單地完成國家規定的思想政治理論課時，大學生思想政治教育主要依賴思政課教師通過課堂教學來完成，且教學手段落后，教育方式單一，學生一直處于被動接受的狀態，并沒有真正內化為自我的認知、情感、意志和行為，導致他們對現行的思想政治教育形式不認可，甚至反感。思想政治理論課教師、輔導員、兼職班主任總量不足，工作中又各自為戰，互不通氣，難以形成合力。還有一些民辦高校對思想政治教育陣地把控不嚴，片面迎合學生興趣點，盲目引入一些社會名流、商界成功人士甚至“公知”“大V”來校開辦文化講壇，為他們中的一些人宣揚西方學術思潮和價值、排斥社會主義核心價值觀提供了舞臺，這不僅加大了學生思想政治教育的難度，還帶來了學校意識形態安全上的隱患。

三、有效破解民辦高校意識形態安全建設困局的對策

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。民辦高校應當充分認識新形勢下意識形態安全建設的重要性、艱巨性和復雜性，把這項工作作為長期戰略任務來抓。

（一）建立健全民辦高校意識形態安全考核監管機制

首先，政府部門要充分發揮調控作用，在確立民辦高校意識形態安全戰略地位的前提下，出臺民辦高校意識形態安全建設考核管理辦法，明確學校黨委在維護意識形態安全上的主體責任，強化追責問責機制，落實目標考核責任，確保黨中央關于意識形態工作的決策部署落地生根、取得實效。學校內部也要落實“分級”和“聯動”考核，實行思想政治工作與教學科研工作同部署、同檢查、同考核。其次，民辦高校要有守土有責、守土盡責意識。民辦高校黨委要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實承擔起把關定向、統籌指導、建強班子的政治責任，堅持正確的辦學方向，掌握思想政治工作主導權，保證學校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。最后，要健全民辦高校法人治理制度，明確董事會和校長權責，切實落實基本辦學經費，有效化解資本逐利性同教育公益性的矛盾，優化民辦高校意識形態安全建設環境，以保證民辦高校思想政治教育工作的順利開展。

（二）創建民辦高校思想政治教育工作特色

按照習總書記所說的“要因事而化、因時而進、因勢而新”，創新觀念，創新思維，創新內容，創新方法。要在學習借鑒公辦大學統一領導意識形態安全建設優點的基礎上，努力探索和創新民辦體制下黨組織發揮政治核心作用的思想政治教育特色。民辦高校最突出的優勢體現在體制機制上，其在意識形態安全教育目標、內容等方面的總體要求與公辦高校是一致的，但也有自身的特點。民辦高校的領導體制更有利于協調不同教育主體的思想政治教育職責，形成教育合力，建立理事會（董事會）統一領導、黨委主要負責、黨政齊抓共管、相關部門各負其責的新型領導體制；更有利于形成“教”“學”協同、優勢互補的教育新機制；更有利于有機統一地服務于教育目標，從整體上改進教育和服務質量，促進學生思想素質與專業素質的全面、均衡發展[4]。因此，民辦高校要堅持自身的教育特色，以創造學生未來價值為宗旨，培育思想政治教育工作新理念，把辦學體制優勢轉化為提升思想政治教育工作地位、鞏固意識形態安全的優勢。

（三）發揮思政課教學主陣地作用，解決好“最先一公里”問題

落實習總書記講話精神，抓好馬克思主義理論教育和意識形態安全工作，必須著重解決好教育部長陳寶生同志指出的“最先一公里”問題，也就是解決好“三個轉化”問題，即要把黨的思想理論成果轉化為學科學理、轉化為學科方法論、轉化為思政課教師的話語體系。一是要加強、提升思想政治理論課堂教學的親和力和針對性，努力使社會主義核心價值觀從書本進入學生心里。民辦高校思想政治理論課要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，滿足學生創造價值、完善自我的需求和期待。二是民辦高校思想政治工作的成效在很大程度上取決于思想政治理論課的水平高不高、效果好不好、陣地牢不牢，而若要提高思政課的質量和水平，思想政治理論課教師是關鍵。因此，教師一定要做好內功建設，潛心問道，深入研究和回答新的時代條件下出現的一系列重大理論和現實問題，充分挖掘思想政治理論課的意識形態教育功能，在增強自身和學生“四個意識”“四個自信”上下功夫，使思政課的內容和方法內化為學生實踐的方向和準則。

（四）掌握網絡空間話語權和主導權

堅持與時俱進，高度重視新媒體技術的運用，使民辦高校思想政治工作適應新形勢的要求。首先，加強對人文社科課堂、講壇、論壇、社團等各類思想文化和宣傳輿論陣地的建設管理，牢牢把握民辦高校意識形態工作的領導權和主導權。加強宣傳和引導網絡正面輿情，有效應對網絡輿情激變泛濫，依法管網治網，營造風清氣正的網絡空間。其次，要加快“互聯網+意識形態安全教育”載體建設，善于運用微電影、微信群、APP等新媒體技術加強和改進思想政治工作，創設“互聯網+教育”平臺，點對點發送社會主義核心價值觀教育資料，線上線下聯動育人，用“教育云”開啟意識形態安全教育新天地，領航大學生健康成長。再次，充分重視網絡工作隊伍建設，積極培育校園網絡“大 V”和紅色“網絡水軍”，發揮網絡輿論領袖的名人效應，形成一支以專職輿論宣傳管理干部為主導、以思想政治課教師和學工輔導員隊伍為主體、以學生黨團骨干為重點、以學生社團為補充的校園網絡工作隊伍，借助他們的輻射力對校園網絡輿情基調進行引導。

[參考文獻]

[1]丁振國，陳華文.高校如何應對意識形態建設的挑戰[N].光明日報，2017-02-14.

[2]張全福.民辦高校思想政治教育的異化與應對[J].黑龍江教育學院學報，2015，（2）.

[3]唐忠寶.關注高校學生“灰色群體”[N].環球時報，2016-12-26.

[4]蔡玉生，張 勇，鄭 偉.民辦高校學生思想政治教育工作體制機制的創新[J].高教論壇，2016，（9）.

[責任編輯：張 舸]