用習近平中國特色社會主義“三農觀”指導實踐

葉翔鳳　楊擘

[摘 要] 習近平總書記的“三農觀”是新時代解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計，其科學內涵包括認識觀、總體觀、底線觀、人民觀等，它科學回答了新時代“三農”發展的許多重大理論與現實問題，豐富和發展了我們黨關于“三農”的思想理論，回答了新的歷史條件下“三農”發展的現實問題，是新時代做好“三農”工作的行動綱領，是實現中華民族偉大復興中國夢的客觀要求。用習總書記的“三農觀”指導實踐，就要堅持以新發展理念為指導，推進農業供給側結構性改革，讓農業強起來；加快鄉村振興，推進城鄉融合發展體制，讓農村美起來；促進農民收入持續較快增長，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓農民富起來。

[關鍵詞] 習近平；“三農觀”；農村；農民；農業；農業供給側；鄉村振興

[中圖分類號] C03 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）12-0052-07

習近平總書記中國特色社會主義“三農觀”科學回答了新時代“三農”發展的許多重大理論與現實問題，豐富和發展了我們黨關于“三農”的思想理論，回答了新的歷史條件下“三農”發展的現實問題，形成了新時代解決我國“三農”問題的行動綱領與頂層設計。

一、習近平中國特色社會主義“三農觀”的科學內涵

（一）堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義結合的“三農”認識觀

習近平的“三農觀”充滿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝。堅持唯物辯證法，就是要把堅持和發展中國特色社會主義統一起來，把注重當前發展和長遠戰略統一起來，把歷史方位與行動綱領統一起來，把偉大事業、偉大夢想、偉大斗爭和偉大工程統一起來，把理論創新和實踐創新統一起來。

習近平在“7·26”重要講話中明確提出：“認識和把握我國社會發展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考，從我國社會發展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業發展大局出發進行思考，得出正確結論。”[1]

習近平從歷史和他領導農村工作的具體實踐中深入思考“三農”問題。他曾經在陜北農村插隊7年，之后在河北、福建、浙江、上海等地分管或領導過農業工作。由于這些經歷，他對農業、農村、農民都有深厚的感情，對“三農”問題也有持續而深入的思考。習近平指出：我們農業的發展必須把科技興農作為一項基本政策，緊緊依靠科技進步，提高種植業和養殖業的單位面積產量，形成高產、低耗、優質、高效的農業生產體系。

黨的十八大以來，習近平總書記站在戰略和全局的高度，對“三農”發展提出了一系列新思想、新論斷、新要求。習近平關于“三農”的重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現了對農業農村發展的深刻洞察、對農民的殷殷情懷。比如，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“藏糧于地，藏糧于技”“小康不小康，關鍵看老鄉”“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”“綠水青山就是金山銀山”[2]等。這些生動語言，無不體現了習近平高瞻遠矚與深接地氣的完美結合。這既是辯證唯物主義方法論的實踐典范，也是馬克思主義理論與中國實踐結合的新境界，更是指導中國“三農”發展的行動綱領。

（二）“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”的“三農”總體觀

“三個必須”是對“三農”工作基礎性地位的總把握。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上提出“三個必須”，即：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。這一論述深刻闡明了“三農”強、美、富與國家強、美、富之間的關系，指出“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題，是關系我們黨鞏固執政基礎的全局性問題，是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

“三個不能”表達了黨和政府對“三農”工作重視的決心和態度。2015年7月，習近平總書記在吉林調研時指出，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。這是從歷史維度審視“三農”發展得出的重要規律，表明了在任何時期、任何情況下都要始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面建成小康社會不松勁的決心和態度，明確了我們黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”的工作重點。習近平總書記2016年4月在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調，要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”在關鍵時期釋放了黨中央高度重視“三農”工作的強烈信號，表明了我們黨堅定深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標，既是加快農村改革的響鼓重槌，也是推進“三農”發展的必由路徑。

習近平的“三農”總體觀，是指導新時期“三農”工作的強大思想武器。三方面的論述主題一致、各有側重、相輔相成，既有著眼長遠的戰略判斷又有立足當前的政策部署，既有理論的繼承和創新又有實踐的總結和發展，既有歷史經驗又有現實思考。這些思想進一步豐富和發展了黨的“三農”思想，集中體現了我們黨對農業農村改革發展穩定的堅定自信和對億萬農民群眾的責任擔當，是指導新時期“三農”工作的強大思想武器。

（三）“不能把農村集體土地所有制改垮了”的農村基本經營制度底線觀

習近平強調堅持農村土地農民集體所有，這是農村基本經營制度的“魂”。他明確指出，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了[3]。這些思想彰顯著鮮明的社會主義基本經濟制度的底線思維。黨的十八大以來，習近平多次強調家庭經營在農業中的基礎性地位，明確提出“三權分離”，即集體所有權、農戶承包權、土地經營權相互分離，回應了家庭經營本身的產權構造問題，既是一個重要的經驗總結，也是理論的繼承與創新。2016年4月，習總書記在小崗村農村改革座談會上指出，小崗村大包干等在農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我們黨農村政策的重要基石。他強調，改革開放以來農村改革的偉大實踐，推動我國農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農村改革的成功實踐和經驗，要長期堅持、不斷完善[3]。當前，農業農村是現代化建設和全面建成小康社會的短板，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。政策關鍵在于堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。

習近平強調，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求。要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。

（四）尊重農民意愿和維護農民權益，不搞強迫推進土地流轉的人民觀

習近平強調，完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將農民土地承包經營權適當分離，實現承包權和經營權分置并行。要尊重農民意愿，維護農民權益，把選擇權交給農民，鼓勵農民選擇而不是代替農民選擇；可以示范和引導，但不搞強迫命令，不刮風、不一刀切。這是農村改革又一次重大制度創新。放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，要把握好流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。

習近平指出，深化農村改革需要多要素聯動。要在堅持和完善農村基本經營制度的同時，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，推進供銷合作社綜合改革，健全農業支持保護制度，促進農業轉移人口有序實現市民化，健全城鄉發展一體化體制機制。

二、習近平中國特色社會主義“三農觀”的重大意義

習近平總書記“三農觀”，集中體現了我們黨對新時代“三農”工作的戰略部署。貫徹落實好習近平中國特色社會主義“三農觀”，事關黨和國家事業全局，關系農業農村改革發展前景，對開啟新時代中國特色社會主義建設新征程具有重大意義。

（一）基于我國現階段基本國情的必然選擇

食為政首，農為邦本。社會主義初級階段的基本國情決定了“三農”重中之重的戰略地位。近年來，在中央“三農”政策的指引下，我國農業現代化步伐逐漸加快，主要農產品產量逐年遞增，農民收入不斷提高，農業農村農業發展取得了舉世矚目的重大成就。但另一方面，我國農業基礎依舊比較薄弱，農民生活水平還不高，城鄉之間仍存在較大發展差距。進入新時代，農業仍然是國民經濟的基礎，農民仍然是社會各界關注的焦點，農村仍然是全面建成小康社會的短板。全力以赴落實中央關于“三農”工作的決策部署，事關城鎮化戰略的穩步推進，事關國內需求的穩步拉動，事關農村脫貧攻堅戰的完全勝利。習近平總書記中國特色社會主義“三農觀”是戰略高度、全局視野的“三農”論述，體現了對基本世情、國情、民情的準確把握。

（二）踐行為民宗旨、鞏固黨的執政基礎的必由之路

習近平總書記強調，黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整[4]。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益是做好“三農”工作的出發點和落腳點。回顧我們黨90多年的光輝歷史，正是由于在各個時期都能緊緊依靠廣大農民，以廣大農民的根本利益為依歸，為農民群眾不斷解決實際困難，帶領廣大農民一心一意跟黨走，才能使黨的事業不斷向前。歷史告訴我們：只有不斷深化農村改革，鞏固農業基礎地位、維護農村美麗面貌、滿足農民富裕愿望，農民群眾才會一如既往地支持和擁護黨的方針政策，從而不斷夯實黨的執政基礎。

（三）指導新時代“三農”工作的行動指南

當前，我國農業處于轉方式、調結構的轉型期，農業發展面臨著過度強調發展規模、環境資源壓力增大、從業人員素質不強、結構性矛盾依然突出等一系列問題。要化解這一系列矛盾問題，推動實現鄉村振興，任何時候都不能對“三農”工作掉以輕心。習近平總書記中國特色社會主義“三農觀”是對我們黨一以貫之的強農惠農思想的繼承和發展，指明了“三農”工作的總體目標和思路方法，必將推動新時代“三農”工作不斷向前發展。

（四）實現“中國夢”“強農夢”的客觀要求

改革開放40年來，黨領導全國各族人民砥礪前行，取得了舉世矚目的重大成就，我們從未像今天這樣如此接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標。習近平總書記指出，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的[5]。實現中國夢，“強農夢”是基礎。薄弱的農業基礎、陳舊的農村面貌、低廉的收入水平、巨大的城鄉鴻溝，無法支撐起中華民族偉大復興的參天大樹。在當前錯綜復雜的經濟社會發展條件下，將農村穩定好、將農民引導好、將農業發展好，我們就把握住了“三農”工作的關鍵。

三、用習近平中國特色社會主義“三農觀”指導實踐

決勝全面建成小康社會，重點是“三農”，關鍵在“三農”，成效看“三農”。貫徹落實習近平總書記“三農觀”，就要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新理念，全面深化農業供給側結構性改革，加快推動農村發展新舊動能轉化，著力補齊各項短板，鞏固改革開放以來我國農業農村發展的良好態勢，為推動新時代中國特色社會主義貢獻力量。

（一）深入推進農業供給側結構性改革，讓農業強起來

推進農業供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國現階段農業需求層次不斷提高，但農業供給質量不高的供需不匹配現狀而作出的科學判斷和重大決策。農業供給側結構性改革與普通的農業結構調整有著本質不同，它不僅注重調整農村生產關系，同時也是對農業生產力進行優化。從農業生產端而言，要穩步增加綠色優質農產品的生產和供給，從要素投入、產品種類、農技推廣、區域劃分和主體結構等多方面發力，切實提升農業經營管理能力，大力倡導綠色理念，全面提高農業發展質量和效益，真正實現新形勢下農業供需關系平衡。

加快補齊農業農村短板，堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。農業出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。

圍繞發展現代農業、增加農民收入、建設新農村，做好“穩、進、改”。做好新時期“三農”工作，要立足經濟社會全局，以“十三五”規劃綱要明確的農業農村發展基本任務為重點，堅持從實際出發、堅持問題導向、堅持改革創新、堅持底線思維。堅持穩定壓倒一切，全力維護好農業農村發展的良好局面；要大力推進農業現代化，不斷提高農業農村發展水平；要大力深化農村改革，破除城鄉二元結構的體制機制障礙，最大限度激發農村活力。

（二）加快鄉村振興，推進城鄉融合，建設美麗鄉村

習近平總書記指出，要深入推進新農村建設，推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，全面改善農村生產生活條件，為農民建設幸福家園和美麗宜居鄉村[3]。建設美麗宜居鄉村是城鄉一體化進程的重要組成部分，要持續加大對社會主義新農村建設的支持力度，實現新型城鎮化建設與鄉村振興戰略同步發展。要加強農村公共基礎設施建設、加快形成農村基本公共服務體系，提升村民享受公共服務滿意度。要切實開展農村污染防治和環境保護，積極倡導綠色生態理念和綠色生產方式。要尊重與新時代相適應的鄉風民俗，注重傳承保護鄉村優秀文化，努力完善鄉村治理體系，不斷提高鄉村治理能力，形成鄉風文明、管理民主、和諧安定的嶄新氣象。

持續推進新農村建設是確保廣大農村地區與全國一同進入小康社會的重要舉措。要以習總書記“三農”思想為指導，結合我國農村地區面積廣、農民分布散、村情差異大的實際，開展切實有效的規劃和建設。新農村建設要注重總體規劃，按照村鎮建設的獨特規律穩步推進，努力揚長避短，注意保留鄉土氣息，維護原有內涵風貌，做到既看得見山水、又留得住鄉愁。

不斷完善農村不適應新農村建設需求的基礎設施，將完善農村基礎設施納入各級政府加強基礎設施建設的重點議事日程，加快農村穩步發展的步伐。深入推進農村社會事業建設，確保公共服務覆蓋每個農村和農民工輸入人口較多的地區，使每位村民和城鎮新市民都能享受公平、優質、高效的公共服務。

（三）堅決打贏脫貧攻堅戰，消滅絕對貧困，增加農民收入

習近平總書記強調，要不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來；必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標[3]。在農村地區開展精準扶貧要注重結合各地不同的資源稟賦、發展現狀和經濟結構，在當地發展既體現地域特色、又具有較穩定市場回報的綠色產業，提倡授人以漁，使之成為農民脫貧致富的不二法寶。要毫不動搖地堅持農村基本經營制度，完善和細化農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的具體辦法，充分保障農民的合法權益，讓廣大農民增加收入、鼓足干勁。要建立覆蓋更廣、受益更大的社會保障網絡，對農村貧困人口特別是喪失勞動能力家庭要給予更多政策傾斜，同時幫助鼓勵其他農村貧困家庭探索符合自身實際的收入可持續增長途徑，確保每個農民在決勝全面建成小康社會的新征程中都能共享改革發展的成果。

[參考文獻]

[1]新華社.以黨的創新理論為指引：習近平總書記“7·26”重要講話述評集[M].北京：新華出版社，2017.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014.

[3]習近平在農村改革座談會上強調 加大推進新形勢下農村改革力度 促進農業基礎穩固農民安居樂業[N].人民日報，2016-04-29.

[4]習近平在貴州調研時強調 看清形勢適應趨勢發揮優勢 善于運用辯證思維謀劃發展[N].人民日報，2015-06-19.

[5]習近平在江蘇調研時強調 主動把握和積極適應經濟發展新常態 推動改革開放和現代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15.

[責任編輯：胡 梁]