提升湖北省現代農業科技體系協同創新績效的對策建議

王維薇　李平

[摘 要] 加強現代農業科技體系協同創新，既是實施湖北農業供給側改革、落實鄉村振興戰略的需要，也是推動湖北創新驅動全面實施、加快國家創新體系全面建設的支撐保障。當前，湖北省現代農業科技體系協同創新框架初步形成，政策環境不斷優化，對經濟社會支撐能力顯著增強。但由于創新發展布局不均、組織管理方式粗放、創新活動問題導向不強、企業主體地位不突出等問題，整體協同創新績效水平仍然不高。提升湖北現代農業科技體系協同創新績效，就要建立匯聚整合、問題導向、激勵約束和企業培訓機制，在做好頂層設計基礎上，不斷培育核心競爭力，提升歸屬認同感和市場主體話語權。

[關鍵詞] 湖北；現代農業科技體系；協同創新；頂層設計；核心競爭力；激勵約束機制；企業主體

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）12-0114-05

黨的十九大報告指出：“要加強國家創新體系建設?！盵1]加強現代農業科技體系協同創新研究，既是實施湖北農業供給側改革、落實鄉村振興戰略的需要，也是推動湖北創新驅動全面實施、加快國家創新體系全面建設的支撐保障。

一、湖北省現代農業科技體系協同創新現狀

近年來，湖北多元涉農主體聯合創新，科技驅動力量顯著加強。

（一）協同創新框架初步形成

湖北省農業高校、科研院所超過150家，從事研究與試驗發展活動（R&D;）規模以上的農副食品加工企業224個；涉農科技人員超過7000人。高校、院所為主導，涉農企業等多主體共同發展的現代農業科技協同創新體系初步建立。

（二）平臺載體建設初見成效

湖北省由以重點實驗室為核心的知識創新平臺，以產業技術研究院、工程技術研究中心等為核心的技術創新平臺，以科技企業孵化器、技術轉移機構等為核心的支撐服務平臺構成的種類豐富、功能多元的農業科技創新平臺體系已初見成效。

（三）協同創新活動活躍廣泛

2016年湖北省獲國家科技獎勵的4項農業成果中，2項通過協同創新完成，創新活動活躍；農業科技協同創新涉及內容廣泛，既涵蓋傳統種養加工技術，也包括農業面源污染治理、保鮮物流等社會關注熱點，還包括加工物聯網、農業大數據等前沿戰略研究。

（四）協同創新政策環境不斷優化

先后出臺《湖北省農業科技創新體系建設行動計劃》等多項鼓勵自主創新系列文件、《關于推進湖北省產業技術創新戰略聯盟建設的指導意見》等鼓勵平臺建設系列文件、“科技十條”“新九條”等加快科技成果轉移轉化系列文件和推進科技體制和人才體制改革系列文件。

（五）對經濟社會支撐能力增強

在協同創新帶動下，湖北省良種對農業增產貢獻率以及主要農作物耕種收綜合機械化水平均超過全國平均水平；2016年全省農村常住居民人均可支配收入12725元，居中部六省第一。

二、湖北省現代農業科技體系協同創新績效分析及原因解讀

現代農業產業技術體系是科技協同創新的探索和嘗試，被稱為“中國的體系模式”，以國家現代農業產業技術體系在鄂成員為例，通過問卷調研，利用DEA-Tobit兩步法對體系協同創新績效進行測度，并分析其影響因素。調研發現，國家現代農業產業技術體系在鄂成員協同創新技術效率均值為0.34，整體協同創新績效水平不高，協同創新核心競爭力培育不足。原因如下：

（一）創新發展布局不均且重復低效

在漢成員技術效率為其他地區的兩倍，這說明湖北農業科技體系協同創新科技資源配置失衡。一是缺乏統籌，區域分布不均。全省60%以上的農業科技創新資源聚集在武漢，其他各市州資源布局分散，地區創新資源總量落差明顯。二是缺乏整合，重復低效普遍。資源交叉重復、閑置浪費并存，“大而全”“小而全”現象嚴重，效率不高。另外存在同一行業內組建多個功能有交叉重復的協同創新組織、同一主體參加多個功能有交叉重復協同創新組織的現象。

（二）協同創新組織管理方式仍顯粗放

創新體系規模效率比純技術效率高，產出增加主要靠投入規模擴大與數量的提高，反映了體系內部共享融合機制不到位和管理不完善。一是政出多門、多頭管理。由農業部門和財政部門共同啟動、交叉管理，會出現經費劃撥與創新活動實施不同步等問題；二是缺乏法人身份，獨立自主性不夠。未在民政部門和工商部門登記的非獨立法人，創新交流與提質升級會受到一定程度的阻礙。三是激勵考核機制不科學不健全，創新主體動力不足。5年任期內競爭機制不夠，利益共享、風險分擔機制尚不健全，原生動力不足。

（三）協同創新活動問題導向不強

通過影響因素分析發現，盡管現有成員“對協同創新目標認知”較高，對協同創新績效有顯著提升作用，但由于缺乏問題導向和知識產權保護制度不到位，導致科技人員“對團隊成員知曉程度（即信息開放度）”與農業科技協同創新績效呈負相關，總體創新績效不高。

（四）企業主體地位亟待進一步加強

調研結果顯示，主要從事應用技術研究與轉化的企業主體科技創新效能不高，但潛力最大。這反映了農業企業自主創新能力較弱，市場主體地位尚未形成；鼓勵、支持、引導涉農企業參與科技協同創新的良好環境尚未形成。

三、提升湖北現代農業科技體系協同創新績效的對策建議

（一）建立匯聚整合機制，做好頂層設計

1. 一體化設計。成立全省農業科技協同創新委員會，省政府負責人擔任主席，省直相關部門、各市州政府主要領導擔任成員，下設市（州）、市（區）委員會，承擔轄區農業創新服務職能。鎮一級可結合特色小鎮和田園綜合體建設契機，建立特色主題的產學研用創新中心。建立農業科技創新區域協調聯席會議制度，定期舉行聯席會議，并制定出臺湖北省農業協同創新5年規劃。

2. 全方位整合。由省政府牽頭，開展農業科技創新資源摸底調查，對各地農業科技創新基地、設備設施、項目、人才、創新組織等資源集中整合；明確主管部門職責，將農業科技科研資源統一交由農業部門實施規劃和管理，避免多頭管理和重復申報。建議農業、科技、民政等相關部門形成工作合力，對現有農業科技創新組織實施考核，對考核通過的給予登記法人資格，實行年審和動態考核末尾淘汰制，優化退出機制，優化農業協同創新格局。

3. 差異化發展。構建定位清晰、分工合理、功能互補的農業協同科技創新網絡體系。區域角度，建議武漢圍繞提升農業科技原始創新和技術服務能力，打造全省農業技術創新總部聚集地、涉農科技成果交易區；襄陽、宜昌、孝感、荊門、隨州、仙桃要抓住國家級高新區建設機遇，打造農業產業創新中心和科技型中小企業創新創業示范區；武陵、秦巴等山區強化科技創新成果應用和推廣能力，建設特色農業產業技術研發基地、農業科技支撐產業結構調整試驗區。不同主體角度，建議高校及中直科研院所加強基礎研究和前沿技術研究方面的協同創新；省級農科院（所）以有優勢和特色的應用基礎與技術集成應用研究為主；地市級農科所著重開展科技成果的集成、示范和轉移轉化創新活動；涉農企業則主要開展與生產生活相關的市場技術創新。

（二）建立問題導向機制，培育核心競爭力

1. 需求推動，凝練目標。凝練協同創新目標任務，堅持選題“事出有因”，目標“頂天立地”，科研創新既與國家重大政策、產業規劃接軌，又與市場和當地實際生產保持一致。

2. 重點突出，趕超前沿。以“雙一流”建設為依托，加大對農業基因調控、分子育種、生物安全等農業前沿公益性研究，提升理論與方法研究水平；圍繞湖北省現代農業發展的瓶頸問題，在農業標準化生產、農產品加工貯運、特色農業發展、生態修復、農產品質量安全等關鍵領域，遴選優勢團隊協同攻關，取得有重大應用價值和自主知識產權的突破性成果，成為領跑中部乃至全國的農業原始創新發源地。

3. 推廣牽動，強化成效。樹立高職稱人員問題導向，倡導“推廣型”教授和研究員制度；探索“星期天推廣員”，將科研人員尤其是高職稱專家的零碎空閑時間轉化為一線生產力。支持創新主體承擔農技推廣項目、建設農業科技園和示范基地、新農村發展研究院；建立農業科技成果轉移轉化平臺，健全完善農業金融合作體系、農業技術交易市場和交易服務體系。樹立注重成果應用的評價導向，將科技成果轉化率和技術合同成交額作為高校、科研院所的重要考核評價指標和省財政支持的重要依據。

（三）建立激勵約束機制，提升歸屬認同感

1. 強化利益聯結機制，實行共建共享。從各方利益契合點出發，形成協同創新目標，提升成員對創新目標認知度和歸屬感；鼓勵創新成員通過衍生公司、項目實體運營、合資等方式建立公共研發平臺，引入風險投資，實現利益聯結；深化利益分配機制改革，制定“黃金十條”“新九條”等農業領域的實施細則，實行以增加知識價值為導向的分配政策，農業項目經費管理權、成果使用權、收益權和處置權下放，由科研院所、企業自主決定成果收益分配，使創新技術人員獲得更多收益。構建農業科技資源共享信息平臺系統，建成全省農業科技資源數據庫，實行資源共享使用報告制度；建立農業科技管理服務平臺，從政策法規到項目、資金，實現一個平臺查詢、辦理和管理；把農業科技資源的開放共享納入各種農業協同創新平臺和創新主體創新績效考核范圍。

2. 強化產權保護機制，實現風險共擔。立足產權保護，規避信息開放風險。引導協同創新組織在章程中明確各成員基于公共知識產權的權利義務；構建專利池，建立涉及知識產權創造、運用和保護制度；設立公益性農業知識產權專員，提供知識產權服務；加強知識產權價值評估和侵權評價研究，搭建知識產權信息共享平臺。制定農業知識產權戰略行動計劃，加大侵權行為打擊力度。發揮科研機構和學術團體的自律功能，引導科技人員加強自我約束、自我管理。

3. 強化考核激勵機制，提升原生動力。開展第三方評價，探索建立以農業創新崗位職能為基準的創新績效分類評價制定：對基礎性和應用基礎性研究，實行同行評價；對應用和開發性研究，實行市場和用戶評價。引入動態常態化考核評價制度，優化退出機制，將評價結果和工資績效、評獎評級及職稱評聘掛鉤，切實保證創新持續動力。

4. 強化包容進取氛圍，打造創新文化。弘揚社會主義核心價值觀，加強科研誠信和科學倫理教育，打造協同創新文化共同價值基礎。宣傳團隊和優秀成員的先進事跡，提升成員自豪感和凝聚力。建立健全農業學術審議機制，鼓勵以專家學者為主導，實現行政權力與學術權力有效隔離，開展平等自由、寬松包容、勇于質疑的農業學術交流，營造彰顯個性、尊重科技成果的創新生態。

（四）建立企業培育機制，提高市場主體話語權

1. 引導要素向企業集聚。消除不利于體制外創新主體自由發展、公平競爭的約束，制定農業科技政策法規、規劃計劃過程中，增加向企業主體咨詢的環節；政府科技獎勵設定企業參與的最低比例，鼓勵企業自主開展農業關鍵技術和產品聯合研發創制，實行財政后補助支持；以企業需求為導向，構建公共創新服務平臺；引導農業科研院校的平臺設備、圖書資料等資源向涉農科技企業開放。

2. 營造良好創新生態。出臺專項農業協同創新法規；支持省級以上龍頭企業設立研發機構，引導大型企業發揮“龍頭”作用，聯合中小企業和科研單位，系統布局創新鏈，合作分工制定上中下游一體創新方案；完善落實企業研發費加計扣除、稅收優惠等政策，營造對所有涉農企業的普惠政策環境。加強監管，對壟斷或不正當競爭行為及時制止，支持中小微農業企業創新活動，營造公平競爭環境。引導社會資金參與設立農業科技協同創新基金，通過天使投資、股權投資和債權投資實行資本市場對農業技術創新的支持。

3. 加強中介服務體系建設。以面向中小企業技術創新為服務對象，建立健全農業科技中介服務機構。加強對中介機構服務人員的能力培訓和監督管理，引導其提高為涉農企業服務的技術水平和服務質量。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：胡 梁]