新時代高校法治教育探析

朱文玉 付嬈

摘 要：我國高校法治教育實踐目前在教育目標、教育手段、教育方式和師資隊伍等方面都存在著一些問題。為貫徹落實十九大全面依法治國的戰(zhàn)略思想，提高高校法治教育質(zhì)量，培養(yǎng)出更多具有新時代社會主義法治理念、具有較高法治素養(yǎng)的專門人才，在調(diào)整教育目標、增加教育內(nèi)容、創(chuàng)新豐富教育手段和提升教師隊伍法律素養(yǎng)等方面提出了相應(yīng)的新對策。

關(guān)鍵詞：新時代；高校；法治教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）09-0014-03

黨的十九大報告中就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了重大方針，其中有關(guān)于全面依法治國的論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。高等教育作為該戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，肩負著不可推卸的責任，然而在實踐過程中大多數(shù)高等學校以“法制教育”的手段去實現(xiàn)“法治教育的目標”，導致無法培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才，也無法助力于全面依法治國的總目標。因此，解決高等學校在教育實踐中出現(xiàn)的問題已刻不容緩。

一、法治教育與法制教育的區(qū)別

“法制”是指一個國家的法律和制度，是動態(tài)意義上的法制，即指立法、執(zhí)法、守法和對法律實施的監(jiān)督，也包括法律宣傳教育在內(nèi)；“法制教育”側(cè)重于法律基礎(chǔ)知識的宣傳和教育，屬于法治教育的初級階段，其強調(diào)的是一種義務(wù)本位，以民眾守法為教育目標，以維護社會秩序為核心價值，維護統(tǒng)治階級的長治久安是法制教育的基本理念。“法治”的內(nèi)涵，亞里士多德早在幾千年前就給出了經(jīng)典的論斷，“法治應(yīng)當包含兩種重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。”[1]由此可見，法治強調(diào)的是一個國家處于依法治理的一種狀態(tài)，它是人類政治文明的一項重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行，對于黨的十九大報告中所提出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系中的法治強調(diào)的就是這種對公民進行有目的、有計劃、有組織地“依法治國”方略的宣傳和教育，從而培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識以及用法治意識指導自己行為的一種活動。

可見法制教育與法治教育存在著巨大的差異，可以說法制教育是法治教育的一部分，而作為新時代的高校，其所追求的必然是十九大所倡導的“法治教育”，并且應(yīng)該依據(jù)黨的十九大報告所明確的全面依法治國的總目標，按照新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一“堅持全面依法治國”，落實“深化依法治國實踐”來解決高校法治教育實踐中存在的各種各樣的問題。

二、新時代高校法治教育存在的問題

我國從1986年發(fā)展全民法制宣傳教育一直到今天已經(jīng)有31年的歷史，自從1999 年九屆人大二次會議正式通過“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的憲法修正案，“法治”作為一種治國理念正式確立下來之后，法治教育的理念也逐漸盛行，從法制教育到法治教育的不斷調(diào)整與進步，可以看出高校法治教育對推進依法治國理念的重要作用，雖然如今的法治教育相較于之前的法制教育在內(nèi)容和體系上都有所提高，但仍然存在著一些問題。

（一）教育目標設(shè)定不準確

《青少年法治教育大綱》中在高等教育階段明確提出要注重對中國特色社會主義法律體系相關(guān)知識的掌握，了解法治的核心理念和原則，到最后要去進行法治實踐，提高運用法律知識去分析和解決問題的能力[2]。但是就實際情況而言，大多數(shù)高等學校所設(shè)立的目標僅僅是為了讓學生學會遵守法律，其所達成的結(jié)果必然只是完成了法治教育中的法制教育，是一種制度化的目標教學，并不能與習近平總書記所提出的新的十六字方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”相契合。目前教育目標的設(shè)定僅僅完成了“全民守法”這一個四字方針，這種不準確的目標設(shè)定使得高校法治教育只能按照這種軌跡發(fā)展，浮于法治教育表面。

（二）教育內(nèi)容范圍過小

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校對于非法學專業(yè)學生的教育內(nèi)容局限于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”等這種較為統(tǒng)一并且單一的教材，該教育內(nèi)容偏重于道德方面，而十九大報告中關(guān)于全面依法治國的的論述所堅持的是依法治國與以德治國相結(jié)合，但是在我國的高校法治教育中沒能將二者很好地結(jié)合在一起，通常表現(xiàn)出了兩種情況：一是將法治教育當做了思想道德課程的附屬品，較少涉及專業(yè)的法律知識；二是將非法學專業(yè)的學生當成了法學專業(yè)學生進行授課。顯然二者都無法貫徹落實中國特色社會主義法治理論所堅持的法治道路，更無法推進高校法治教育的進步與發(fā)展。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，更要著力推進“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的重點任務(wù)。高校學生作為國家未來的領(lǐng)軍人物更應(yīng)該深刻理解這十六個字其中的內(nèi)涵，但是由于教育內(nèi)容的單一僵化使得高校學生無法認清自己身上的責任，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法治信仰，法治觀念淡薄模糊、法治意識消極被動，法治價值定位含混[3]。其法治意識僅僅停留在“我不能犯法，犯法會有懲罰”這種消極被動的守法環(huán)節(jié)中，更有甚者連守法都無法做到。如幾年前著名的藥家鑫案，我們無法證明倘若他清楚明白地知道這種做法所要承擔的后果是否還會做出同樣的選擇，但種種類似案件的發(fā)生卻在提醒我們法治教育不能僅僅停留在義務(wù)性的被動教學中，使得大學生法治實踐能力越來越弱，無法參與也沒有意識參與到國家立法、執(zhí)法、司法的環(huán)節(jié)當中。

（三）教育方法單一僵化

調(diào)研表明，我國高校法治教育大部分以學校公共課的形式開展，主要采取的是“灌輸式”的理論教學，這種教學模式忽略了實踐的重要作用，也沒能給學生選擇課程的機會，導致大部分學生只是為了學分而上課。而且該種類的課程基本上都是大班授課，一名教師，一支粉筆，一塊黑板，對應(yīng)的往往是近百個學生，不僅無法提高學生的參與興趣，也很難讓學生在真正意義上體會到法治的力量。中國特色社會主義法治體系之一要求形成完備的法律法規(guī)體系，該體系作為法治國家、法治社會的制度基礎(chǔ)，而大學生作為推動國家未來法治事業(yè)的中流砥柱勢必要對其深入學習，但是這種灌輸式的理論知識是無法達到要求的。當然，調(diào)查中也顯示一些高校會定期舉辦法律宣傳講座，這種講座看似規(guī)模較大卻沒有發(fā)揮什么實際作用，大部分是流于形式，無法深入到學生內(nèi)心。

（四）師資隊伍力量不足

在上文提到過目前高校傳授法律知識的模式，而在這種大課堂中的授課教師大多數(shù)來自于馬克思學院，他們自身并不是專業(yè)的法學教師，大部分沒有經(jīng)過法律知識和法律實務(wù)方面的培訓。由于授課內(nèi)容前面的章節(jié)大部分是馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義、道德品質(zhì)修養(yǎng)等內(nèi)容，學校為了方便排課等多種因素便由相關(guān)專業(yè)的教師進行教學。往往這些教師自身對法律知識的了解也有所欠缺，涉及到了較為專業(yè)的問題他們也無法解決，了解到的實際案例也較少，講課過程中只能依據(jù)教科書上的內(nèi)容，無法貼近學生生活，導致學生很難獲取到專業(yè)的法律知識，同時也大大降低了對法律知識的興趣。

三、新時代高校法治教育的新對策

（一）及時調(diào)整教育目標

各高校應(yīng)依據(jù)教育部在2016年1月出臺的《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，從總體要求、構(gòu)建完善的教育法律及制度體系、深入推進教育部門依法行政、大力增強教育系統(tǒng)法治觀念、深入推進各級各類學校依法治校、健全組織保障和落實機制六個方面，按照該文件對依法治國所做出的全面規(guī)定實施教育目標的調(diào)整。以法治思維和法治方式推進教育改革，明確法治教育目標，徹底實現(xiàn)從法制到法治的轉(zhuǎn)變，將社會主義法治體系的內(nèi)涵融入到高校法治教育的目標當中，貫徹落實黨的十九大報告中所提出的依法治國理念，使法治教育與其緊密結(jié)合。

（二）適當增加教育內(nèi)容

1分設(shè)不同學科增加課程種類

首先，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系是全面依法治國的方略之一，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，其有最高的法律地位，也是制定法律、完善法律體系的根本依據(jù)。據(jù)此各高校應(yīng)專門開設(shè)一門與憲法有關(guān)的課程，讓學生參與到根本法的學習當中，以此入手了解法律法規(guī)體系的形成，為進一步學習具體的法律法規(guī)打下基礎(chǔ)。其次，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有利于推進依法治國與依規(guī)治黨和制度治黨，各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學法守法用法。隨著高校黨員所占比例的大幅度提高，大學生黨員的學習也刻不容緩，針對在校的大學生黨員可以設(shè)立專門的課程對黨內(nèi)的法規(guī)制度進行學習，尤其是對于黨章的學習，它作為黨內(nèi)法規(guī)最根本的一部分，所有黨員必須嚴格遵守和執(zhí)行。經(jīng)過這樣系統(tǒng)的學習有利于提高大學生黨員的法律素養(yǎng)，樹立法治觀念，為其他同學起到模范帶頭作用，推動黨內(nèi)法治事業(yè)的進步。再次，高校法治教育的原意還是為了還原到實際生活當中，回歸于實踐，讓學生學有所得、學有所用。美國高等學校的法治教育就極具廣泛性，法治教育內(nèi)容也比較貼近于實踐，他們提供豐富多彩的可供學生自由選擇學習的法治教育課程，我國可以根據(jù)中國特色社會主義的國情，針對不同的年級，增開一些實踐性較強的法學科目。可以先對學生進行問卷調(diào)查，統(tǒng)計大家較為感興趣的科目并從中篩選設(shè)立課程，有興趣作為前提很大程度上能增強學生們的積極性；對于低年級的學生可以設(shè)立刑法、債法等比較吸引人或是比較貼近生活的科目，對于高年級的學生可以設(shè)立勞動法、婚姻法、合同法等他們即將在日常生活中接觸到的法律科目。

2培養(yǎng)法律意識

黨的十九大報告中提到深化司法體制改革，要求提高全民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，這既是時代進步的要求，也是個人全面發(fā)展的要求。高校法治教育作為推動依法治國的重要環(huán)節(jié)，必然要培養(yǎng)高校學生的法律意識，發(fā)揮社會主義核心價值觀對于德法共治的統(tǒng)領(lǐng)，培養(yǎng)他們的社會責任意識和規(guī)則意識。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，學生們有了一定的規(guī)則意識后就能學會先約束自己再約束他人，從而將這種意識上升為“執(zhí)法意識”“監(jiān)督意識”，這種意識更加有利于推動中國特色社會主義體系中的建設(shè)高效的法治實施體系以及嚴密的法治監(jiān)督體系。在這種培養(yǎng)模式下，高校學生不僅能夠積極地參與到法治建設(shè)中去，而且會成為監(jiān)督主體中的一部分督促司法公正。不是將法治看作一種外在的強制力量，而是真正將法律化為自身需求，自覺地遵守法治規(guī)則，相信法治、尊重法治，并且能夠樹立堅定的法治信仰。只有樹立了這種法治信仰，提升了這種法律意識，高校學生才能更好地學會如何發(fā)揮法律的規(guī)范作用，如何以道德滋養(yǎng)法治精神，用他們的力量推動依法治國和以德治國相結(jié)合的中國特色社會主義法治進程。

3增強法律能力

高校法治教育作為全民依法治國系統(tǒng)的重要組成部分，其目的是為了培養(yǎng)出更多具有新時代社會主義法治理念、具有較高法治素養(yǎng)的專門人才。而我國針對大學生的法治教育偏重于理論，缺少實踐的問題，導致大學生不擅于積極地拿起法律的武器保護自己，因此應(yīng)注重大學生的法律實踐課程，通過實踐來增強他們的法律能力，學會運用法律解決問題。大學生在自身能力提升之后也會積極參與到法治事業(yè)當中，長此以往有助于推進科學立法、民主立法、依法立法、以良法促進發(fā)展、保障善治，同時也為法治保障體系提供了一種人才保障。

（三）創(chuàng)新豐富教育手段

黨的十九大報告中提到：“要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。”立法尚且如此，推動法治發(fā)展的高等教育更應(yīng)如此。事實上，在教育方法和途徑方面我們可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，他們非常注重靈活性和開放性。例如英國高校法治教育沒有統(tǒng)一的教材，基本上由授課教師根據(jù)實際需求來設(shè)計課堂內(nèi)容，呈現(xiàn)出了更加多樣化的法治教育形式。針對我國高校現(xiàn)狀而言，除了以傳統(tǒng)上課模式進行理論教學外，還可以通過很多方式傳授法律知識：進行普法宣傳教育，邀請司法人員到學校進行實務(wù)講座。真正地調(diào)動每一個學生積極地參與其中，各高校可以以法學專業(yè)的學生帶動其他非法學專業(yè)的學生，形成良好的法治宣傳氛圍；案例教學是一種模擬訓練，其模擬的內(nèi)容，對學生掌握法律知識，學會法律推理，提升學生解決法律問題的能力有很好的作用[4]。因此，教師在上課過程中可以通過熱點案例分析調(diào)動同學們的積極性，由淺入深地讓大家了解到案件背后的法律原理；注重隱形課堂中的法治教育、線上線下法治教育相結(jié)合；也可以組織非法學專業(yè)的學生到法院參觀庭審，深入了解我國是如何深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的，以此也能提高大家的法治意識，讓學生明白“法治”是每個人肩上的責任。

（四）提升教師隊伍法律素養(yǎng)

“術(shù)業(yè)有專攻。”高校法治教育教學倘若能夠由具備專業(yè)法律素養(yǎng)的教師進行可能很大程度上會讓學生深入了解法律，這類教師通常是給法學專業(yè)的學生授課，且不說教師資源的分配是否足夠，二者對于知識的深度與廣度的需求就有很大的不同。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高校對于非法學專業(yè)學生授課的教師欠缺一定的法律認知水平，因此要加強教師隊伍的法律知識學習和法學素養(yǎng)培養(yǎng)，可以通過法學院的專業(yè)教師與其他教師進行交流學習，提高他們的執(zhí)教意識，在教師培訓的過程中使其明確法治教育的重要性。圍繞全面推進依法治校的要求，組織教師深入學習國家教育方針、提高規(guī)范辦學行為的能力，加強和改善學生法治教育。

黨的十八屆四中全會曾提出，要“深入開展法治教育，把法治教育納入國民教育體系”。當代青年大學生作為未來法治事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，身上肩負著不可推卸的責任。相信通過此次項目的調(diào)查研究能夠推動高校法治教育的深化改革，為全面依法治國的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]教育部司法部普法辦.青少年法治教育大綱[Z].2016-07-04.

[3]徐蓉.法治教育的價值導向與大學生法治信仰的培育[J].思想理論教育，2015，2（3）：19—20.

[4]劉燕.法學教學方法的問題與完善途徑[J].中國大學教學，2013（7）：63.

Abstract：There are some problems in the practice of rule of law education in colleges and universities in our country at present in aspects of educational goal， educational means， educational method and teaching staff， etc.， in order to carry out 19th CPC National Congresss strategic thought of ruling the country according to law in an all-round way. To improve the quality of the rule of law education in colleges and universities and cultivate more specialized talents with the socialist legal concept in the new era and higher legal literacy， some new countermeasures are put forward in the aspects of adjusting the educational objectives， increasing the contents of education， innovating and enriching educational means and improving the legal literacy of teachers.

Key words：the new era； university； rule of law education

（責任編輯：朱 嵐）