依法治校背景下高職學生管理法治化問題的探討

林斯妮

摘 要：2017年9月1日實施的《普通高等學校學生管理規定》是一部具有鮮明導向性、生動主體性和時代創新性的行政規章，主要凸顯了三方面的特征：一是目標導向更加明晰；二是保障制度更加健全；三是實際操作更加可行。通過結合《規定》中的新亮點，提出樹立牢固的法治觀念、培養學生權利意識、加強高職院校規章制度建設、依照正當程序行使權力、鼓勵學生積極參與學校管理，以實現高職學生管理法治化。

關鍵詞：《普通高等學校學生管理規定》；依法治校；高職學生管理

2017年9月正式實施新修訂的《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱2017版《規定》）是在自1990年頒布以來，先后歷經兩次修訂的基礎上出臺的，其著重強調了在依法治校的理念指導下，學生管理需要遵循的新規范，是目前高職院校學生管理工作的最直接也是最重要的依據。本文旨在梳理2017版《規定》的主要特征，探討高職院校應如何把握新規定的精神，更新學生管理法治化觀念，構建學生管理的新制度和新規范，依法對學生實施管理，實現高職學生管理法治化。

一、2017版《規定》的主要特征

1. 目標導向更加明晰

法律的總則具有統領和指導其他各章的作用。與2005版《規定》相比，2017版《規定》的總則部分篇幅和內容上做了不少改變，由原來的506字增加到713字，所有的條款都進行了不同程度的增改，并另外增加第五條規定“鼓勵學生自我管理、服務、教育、監督”，總則的導向作用愈加凸現。

2. 保障制度更加健全

加強對學生合法權益的保護力度是教育立法發展的一大趨勢，2017版的《規定》順應了這一趨勢。一是進一步增加和完善了學生的權利規范。2017版《規定》中學生權利增至7項，新增“獲得就業創業的指導和服務”“參與學校管理”等權利；對2015版《規定》第五條第二項的“社會服務”進行擴充，分為“社會實踐”和“志愿服務”兩部分，列入新規定的第六條第二款；對“學生參與學校管理權利”進行細化規定，涵蓋“知情、參與、表達和監督”四項權利。此外，2017版《規定》還專門單列了“學生申訴”一章，學生的合法權益能夠通過申訴得到有效救濟和可靠保障，凸顯了維護和保障學生主體地位和合法權益的目的和決心。二是進一步規制高校管理權力。2017版《規定》中高校的實體性義務規定較2005版《規定》增加了26條，指向高校管理行為的程序性條文則增加了6條，對高校的學生管理行為做出進一步的規范和限制。另外，2017版《規定》對分則中涉及高校管理權力的內容都進行了細化的限制處理。

3. 實際操作更加可行

2017版《規定》第十四條在學生體育成績評定的規定中增加了“要突出過程管理”，在體育成績的評定內容上增加了“體質健康”，且改“應當根據考勤等情況綜合評定”為“可以根據考勤等情況綜合評定”，注重與實際情況的結合，更便于操作和執行。2017版《規定》第十七條增加“學生參加創新創業、社會實踐等活動以及發表論文、獲得專利授權等，可折算為學分，計入學業成績”，充分體現了與時俱進的品質。2017版《規定》第二十一條在學生轉專業方面把“必要時可以適當調整”改為“應當允許在讀學生轉到其他相關專業就讀”，使規定更具靈活性。2017版《規定》第三十二條在畢業證的發放上改“學生達到學校畢業要求，準予畢業，由學校發給畢業證書”為“學生達到學校畢業要求的，學校應當準予畢業，并在學生離校前發給畢業證書”，明確規定了畢業證發放的時間節點，可操作性強。2017版《規定》第五十三條增加了學生處分決定書應包括的內容，第五十五條修訂了處分送達方式，這些都與高職院校在解決學生處分問題上的實際更加相符，更具操作性和可行性。

二、2017版《規定》與高職學生管理工作的實踐

根據2017版《規定》的主要特征，高職院校學生管理應做到以下幾點。

1. 樹立牢固的法治觀念，培養學生權利意識

一方面，高職院校應樹立依法管理的觀念。學校管理人員首先要正確認識學生的法律地位。高職院校要充分尊重學生的教育主體地位，將學生看作是跟學校一樣平等、一樣重要的權利主體，自覺維護學生合法利益。在面對學生時，學校要遵循公平公正理念，對不同家庭背景、經濟情況或者學習能力的學生一視同仁。其次是要養成法律思維模式。在處理校生矛盾時，要用嚴謹理智的法治思維去處理問題。行事之時要先考慮行為的目的、權限、內容、手段、程序是否合法，牢固樹立起遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式。

另一方面，高職院校應培養學生的權利意識。學生權利意識是依法維權的思想前提，只有當學生了解自身具備什么權利、權利是否被侵犯、合法維權的途徑，才能真正做到依法維權。首先，學校要加強校園法治文化建設，營造法律教育氛圍，創設法律教育體系，在教育教學的各個環節中向學生灌輸權利意識、法律知識；其次，教師在日常的教學管理中要言傳身教，自覺遵守法律法規，以實際行動向學生傳達權利意識，潛移默化地影響學生權利理念的塑造。再次，學校和教師要創新法律教育方式，拓寬法律教育渠道，增強學生權利意識的教育效果。

2. 加強高職院校規章制度建設

高職院校規章制度是法律法規在高職院校的具體化體現，也是高職院校進行學生管理的最直接依據。高職院校對學生進行法治化的管理，可以從以下幾方面入手：一是規章制度的制定堅持人本主義，權利和義務并重。促進學生的全面發展，才是學校規章制度建立的初衷，學校的校規不能以大量“應該”“不準”等限制條款為主，不應僅僅是義務規范和限制羅列，還必須有學生權利的授權規范。學校規章制度的制定應當體現學生權利與義務并重的價值取向。二是規章制度的制定應當嚴格遵守相應的標準和程序，符合合理、合法性原則，任何與上位法相悖的內容不得在學校規章制度體現，同時規章制度的制定還應程序合法。

3. 依照正當程序行使權力

正當程序要求高職院校在做出影響學生權益的法律行為時，應當符合法律規定的形式和時限，遵循法定或正當合理的操作規則，以確保法律行為公開、公平、公正。高職院校依照正當程序行使權力時，要做到以下四個方面。一是堅持中立原則，涉及利益關系則執行回避制度。學校管理權力的實際執行者在行使權力時候應當確保自身態度中立，不能讓私人感情或者利益影響權力的行使，使權力成為個人謀取私利的工具。一旦發現有可能涉及利益關系則要予以回避。二是充分履行告知義務。在做出對學生利益產生影響的法律行為前，必須向學生詳細說明做出該行為的事實、證據、法律依據及救濟方式。告知程序與說明理由制度可防止高校濫用權力，是學生知情權的保障。三是嚴格按照法律法規和學校規定的程序、期限、形式、內容行使權力，不得超出法律授權的范圍。四是應充分聽取學生陳述和申辯。學校在做出影響學生權益的法律行為前，應給予學生陳述和申辯的機會，并認真聽取學生和家長的意見。對可能嚴重影響學生重大權益的行為，學校還應依學生申請或依法主動履行聽證程序。

4. 鼓勵學生積極參與學校管理

學生參與學校管理是凸顯學生主體意識地位和學生權利的重要方式。高職院校要培養學生的參與意識，正確引導學生參與學校管理，建立健全學生參與權利的保障制度。首先，要將學生參與學校管理的規定上升到制度層面，要在學校章程中明確實施標準和細則，如學生參與管理的內容、形式、途徑、影響等，讓學生參與學校管理落到實處。其次，拓展現有參與管理途徑，除通過學生會、社團、學生校長助理等途徑參與到學校的管理，還可以通過搭建微信公眾號和創建理事會制度等為學生提供更多的選擇。再次，要增加參與管理的內容和提高參與管理的程度。讓學生除參與評教、檢查宿舍等程序性工作外，還要加入到如制度的制定和問題的決策等更高層次的管理中去。最后，要加強學生管理能力的培訓，通過開辦選修課、講座、座談會提升學生的管理水平。

【本文是2017年廣州市教育系統黨的建設學會黨建研究課題“依法治校背景下高職學生管理法治化問題研究——基于2017年《普通高等學校學生管理規定》出臺的視角”基金項目研究成果之一，項目編號為2017B69?！?/p>

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責任編輯 錢昭君