事故降幅10%

文/山東省交通運輸廳廳長 江成

自2014年年底國務院啟動安防工程建設以來，山東省交通運輸廳將其作為建設平安交通、保障人民群眾出行安全的重大民生工程，“樹立三個理念、整治三個重點、抓好三個結合”，大力推進公路發展與安全保障“雙同步”。

三個重點

在實際工作中，山東省交通運輸廳注重把交通運輸部總體部署與山東實際相結合，在國家確定的縣鄉道隱患整治目標基礎上，圍繞事故易發、多發和存在重大安全隱患的領域，進一步拓展實施內容，重點打通普通國省道穿城路、斷頭路和瓶頸路段，消除農村公路安全隱患，全面提升山東公路路網質量和安全水平。

整治事故多發和安全隱患路段，著力提升通行水平。山東公路建設起步早，多數路段建成通車時間較長，各地交通環境差異大，部分公路特別是農村公路安全隱患較多，道路交通事故易發、多發。為此，山東省把普通國省道、農村公路事故多發和安全隱患路段作為首要攻堅任務，在全面排查的基礎上，按照公路隱患嚴重程度，優先安排治理臨水臨崖高落差、急彎陡坡高邊坡，以及客運班車校車途經、穿城鎮人員密集段等路段，全力消除路網主要路徑中的“瓶頸路”、大中型危橋及簡易鋪裝路面。自2015年開始，僅用兩年時間，就基本完成縣鄉道安全隱患整治任務，比國家要求提前四年完成任務。截至2018年6月底，全省普通國省道安全生命防護工程共完成投資657億元，整治提升安全隱患路段9850公里，改造穿城路、瓶頸路1400公里；農村公路安全生命防護工程完成投資49.4億元，整治農村公路安全隱患4.09萬公里。據山東省公安機關統計，全省國省道、縣鄉道的道路安全事故起數、死亡人數、受傷人數比工程實施前下降明顯，分別下降10.55%、10.78%和10.57%。

整治安全設施缺失，提升保障水平。公路安全設施設置不到位不規范，是公路，特別是農村公路主要的安全隱患。為此，山東省將公路安全設施的排查治理作為重點，堅持因地制宜、分類施策、全面整治，堅決做到“四到位”：即與干線公路交叉、急彎陡坡處的警示標志設置到位；等級以上公路標線施劃到位；穿越村鎮、學校路段警示標志和黃閃燈配合實施到位；臨水臨山路段護欄等防護工程安裝到位。截至2017年年底，全省農村公路共增設標志25.1萬套，施劃標線23.55萬公里，交叉口綜合處置21.3萬處，加裝護欄單側里程9.2萬公里，增設警示誘導設施29.83萬處，有效保障了公路通行安全。

整治養護薄弱短板，提升路況水平。按照“公路強基礎、環境上檔次、服務再提升”的目標要求，普通國省道以實施安防工程為契機，大力實施路面維修工程，每年對路況差、服務水平低的路段實施路面維修。2015年以來，全省普通國省道平均每年新實施路面大中修1000公里，優良路率始終保持在93%以上。農村公路將安防工程納入日常養護范圍，與農村公路實體工程同步建設、同步完善、同步養護維修，全省農村公路和防護工程列養率均達到100%。

三個結合

山東泉重路石崇崮隧道路安防工程

政府主導與部門聯動、行業實施相結合。山東省政府確定由省交通重點建設項目推進工作領導小組統一推進公路安全生命防護工程，由山東省副省長王書堅負總責，省直各相關部門各司其職，省交通運輸廳承擔工程實施主體責任。工程實施之初，省政府召開了現場啟動會，實施過程中又先后組織召開調度會議。省政府主要領導親自部署調度、督促落實，王書堅副省長多次實地調研工程建設情況，協調解決工程建設中的困難和問題。切實加大省級財政支持，省財政累計補助資金350億元，其中國省干線公路337億元、農村公路13億元。發改、公安、國土、安監等省有關部門發揮各自職能作用，給予全力支持。市縣政府均成立了領導協調組織，研究制定具體實施意見，積極落實財政資金，納入政府年度綜合考核體系，建立起了“政府主導、全省聯動、行業實施”的良好推進機制。

下達計劃與掛牌督辦、考核獎懲相結合。實施公路安全生命防護工程是一項十分艱巨的任務，必須有強有力的措施來保障。

實施掛牌督辦。按照公路隱患嚴重程度，落實治理責任，確定治理方案，制定下達具體年度計劃。根據計劃完成情況進行考核，并對重點路段進行掛牌督辦。省政府共對20個路段的治理工作實施掛牌督辦。全省列入市、縣兩級掛牌督辦的項目里程累計達到9578公里。

建立督導機制。山東省政府成立由督查室、交通運輸廳、公安廳等部門參加的督導組，對全省17市公路安全生命防護工程進行專項督導。2015年省交通運輸廳由廳領導帶隊，對17市開展了為期2個半月的蹲點常駐督導。工程集中實施期間，各市共成立88個、共322人的市級督導組，形成了重心下移、層層督導的工作格局。

完善考核獎懲機制。山東省政府將公路安全生命防護工程納入政府考核獎懲體系，工程實施情況與年度績效考核掛鉤。建立農村公路安全生命防護工程省級財政補助資金分配辦法及考核獎勵辦法，依據年度考核結果，按照因素法以專項轉移支付方式對各市進行獎勵。建立問責和約談制度，對重視程度不夠、落實不力、進展緩慢的市政府主要負責人，省政府專門對其約談。

實施安防工程與建設交通強省和“四好農村路”相結合。把實施公路安全生命防護工程納入建設交通強省的重要內容，推動公路建設由量的增長向質的提升轉變，全力打造“安全公路、品質公路、智慧公路和美麗公路”示范樣板。將安防工程與“四好農村路”建設有機結合，省政府在今年起開展的農村公路“三年集中攻堅”專項行動中，重點實施路網提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，不斷完善既有農村公路的安全設施，提升新建公路路面結構標準，新改建農村公路確保安全防護、運輸服務設施與主體工程實現“三同時”。