筑起皖路的生命長堤

文/圖 安徽省公路管理局

2015年起，安徽省全力組織實施安防工程，科學開展隱患排查，建立并動態調整隱患路段基礎數據庫，編制隱患路段治理規劃和實施方案……三年來，累計完成普通國省道安防工程計劃項目7634公里，2018年1月至8月，較大道路交通事故起數、死亡人數同比分別下降41.18%、41.67%，未發生重特大事故，創歷史最好成績。安防工程的實施，猶如為皖路筑起了一道生命長提。

國道205山深線涇縣段K1463+800處，誘導標、減速標線、限速急變標志組合使用。

政策宣貫與人員培訓奠定基礎

2015年2月起，交通運輸部連續下發《交通運輸部關于印發貫徹落實國務院辦公廳有關實施公路安全生命防護工程（簡稱“安防工程”）意見的實施方案的通知》（交公路發〔2015〕22號）、《現有公路實施安全生命防護工程方案》（交辦公路〔2015〕42號）、《公路安全生命防護工程實施技術指南》。

安徽“十二五”期間安保工程成績單

／資金／

申請交通運輸部車購稅補助及省下達中央轉移支付資金，同時地方政府進行配套，投入資金3.1億元，其中部省投資1.9億元。

／成效／

“十二五”期間，累計處治隱患里程4003公里，主要針對道路急彎、陡坡、穿越學校、集鎮、村莊等事故易發路段和平交道口等隱患，本著“安全、經濟、環保、有效”的原則，采取完善標志、標牌、標線，設置防護欄、防撞墩等各種有效措施綜合改造處理，有效消除安全隱患，提高了公路安全保障系數，為保障行車安全提供良好的公路環境，取得了良好的社會效果。

“為強化落實交通運輸部下發的相關文件及技術指南，安徽省公路管理局多層次組織專題培訓，多維度提升設計共識，多渠道強化應用落實。”安徽省公路管理局副局長胡文友介紹，在此期間，安徽省公路管理局派員參加了交通運輸部舉辦的“公路安全生命防護工程實施工作動員會”和“第一期公路安全生命防護工程培訓班”。同時，按照文件明確的工作目標，結合安徽省公路實際，對公路安全生命防護工程內容和任務進行了初步梳理，并于2015年4月16日下發了《安徽省政府辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（皖政辦秘〔2015〕54號文），對“十三五”期間實施安防工程的具體工作做出了明確規定，提出了具體要求，為工程的順利實施提供了堅實的制度保障。

組圖：安徽省在排查公路安全隱患時，應用了智能風險評估技術。

2015年4月，安徽省公路管理局還組織公路技術人員參加了交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南》宣貫會，5月，又邀請交通運輸部公路科學研究院專家，分兩次對全省公路技術人員進行了系統培訓。系統的學習與培訓，為下一步準確采集安全隱患數據奠定了基礎。

“十三五”期間安全隱患治理規劃7005公里

在加強領導、建章立制方面，安徽省交通運輸廳根據省政府和交通運輸部相關文件要求，下發了《安徽省交通運輸廳關于印發公路安全生命防護工程實施方案的通知》（皖交建管〔2015〕68號文），并督促各市（省直管縣）交通運輸主管部門制定相關實施意見，對“十三五”期間實施安防工程的具體工作做出了明確規定，提出了具體要求，為工程的順利實施提供了堅實的制度保障。

此外，安徽省公路管理局在全面總結普通國省干線公路安全保障工程實施經驗的基礎上，以《公路安全生命防護工程實施技術指南》為實施依據，結合交通運輸部頒布的標準及安徽省實際，制定了《安徽省公路安全設計指南》，進一步提高了安徽省公路安全隱患防治水平。其中，《安徽省公路安全設計指南》重點與《公路安全生命防護工程實施技術指南》理念中的道路風險評估名目匹配，也針對現有國家規范較為缺乏或缺少的內容，做了具體要求，包括公路安全理念、線形與布局、交叉口、鄉鎮路段、容錯路側等，給設計及管理人員提出了更好的指引。

為全面掌握“十三五”期間安徽省安防工程實施規模，在交通運輸部下發《關于做好現有公路安全隱患排查數據采集工作的通知》（交公便字〔2015〕37號）后，各市（省直管縣）公路管理機構在地方政府的支持下，開展了現有公路安全隱患排查數據采集工作、現有公路安全隱患數據采集工作，摸清全省公路隱患底數，按照安防工程工作目標要求，分類建立了省級公路安全隱患基礎臺賬及基礎數據庫，并按時上報，進入交通運輸部安防數據庫，有效排查了安全隱患。

與此同時，安徽省公路管理局還委托專業單位，梳理安徽省現有道路情況，編制了《安徽省公路安全隱患和治理規劃》，確定了“十三五”期間，安徽省普通國省干線公路處治安全隱患里程規模7005公里和四年實施計劃的工作目標。

“在公路隱患路段風險排查中，安徽省應用視頻、雷達等傳感技術，快速、自動化的采集基礎數據；應用圖像識別技術，標準化處理基礎數據；應用專家系統、云計算架構，智能化、遠程化評估風險。”胡文友表示。

在公路風險評估基礎數據處理中，基礎設施、交通運行等道路風險評估海量基礎數據，快速、低成本的采集及管理，是道路風險評估應用和其他交通安全服務的基礎。目前ChinaRAP（中國道路評估系統）團隊開發了一系列解決方案，包括大型固定式可采集更多要素信息的設備，以及便攜、經濟式的采集設備。

基于道路風險評估采集的基礎數據，安徽省構建了道路風險評估服務平臺數據庫系統，并采用核心數據庫和地方數據庫的模式，實現數據的雙向流動。

在安全分析過程中，結合安全評估，深入分析高風險路段，為工程設計方案提供了技術支撐；通過高風險路段逐點調查，包括隱患點（黑點）事故的原因、現場情況、存在問題等，為下一步處治方案提供了基礎資料及依據。

省道104線K249+400-500段右側邊坡

在安全分析過程中，結合安全評估，深入分析高風險路段，為工程設計方案提供了技術支撐。

啃下資金這塊“硬骨頭”

“十二五”以來，安徽省公路管理局與省公安廳交警總隊密切合作，加強聯動，以省道安全聯席會議的名義，在全省范圍內開展交通安全隱患點排查工作，根據公路安全隱患嚴重程度區分輕重緩急，實行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，逐一落實責任單位和責任人。“十三五”期間，在實施安防工程過程中，與交通、公安部門更加緊密協作，進一步加強部門聯動。

2016年9月20日，為進一步加強道路交通安全工作，安徽省政府辦公廳下發了《關于開展普通國省道和縣鄉公路交叉路口“安全五小工程”建設的通知》（皖政辦秘〔2016〕170號），開展平交口專項治理，由市、縣政府組織實施，交通、安監、公安等相關部門按照各自職責分工負責。同時，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限，指導督促各地根據安全設施的使用年限，定期進行維護更新，并加大部門聯合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為，取得了良好效果。

安防工程的順利實施，離不開長期的資金支持。為啃掉這塊“硬骨頭”，安徽省交通運輸廳會同有關部門出臺《安徽省普通國省干線公路養護工程省級補助資金管理辦法》（財建〔2016〕680號）等文件，統籌車輛購置稅及省級預算安排的公路建設資金，加大對市縣政府實施安防工程的省級補助，同時督促收費企業承擔經營性收費公路的安全設施完善資金，會同省直有關部門督促市級人民政府，落實普通國省干線公路安全設施完善資金財政預算保障。

《安徽省公路安全設計指南》中分帶開口模式化處置的幾種方式

信號控制交叉口：

對交叉口路口進行渠化設計，在主路上增設左轉彎專用車道。

非信號控制交叉口-不增設左轉專用車道的優化處治：

設置路口警告標志、行人過街指示標志；進口道50米內施劃主路縱向減速標線；支路口上設置開口式減速壟；對開口處中分帶綠化高度進行修剪，保證視距。

非信號控制交叉口-增設左轉專用車道：

設置路口警告標志、行人過街指示標志；壓縮主路中分帶增設左轉彎專用車道；支路口上設置開口式減速壟。

人行口優化：

設置注意行人警告標志；在臨近人行口的護欄板上粘貼紅白相間的示警反光膜；施劃紅白相間的彩色人行橫道線；中分帶處設置禁止車輛通行的隔離柱。

安徽推進安防工程中的新技術、新產品

安徽省在公路安全生命防護工程實施過程中，因地制宜地采用經過充分論證的新技術、新材料、新工藝、新產品。

發光標志牌

交通寧靜（標線）措施

防滑薄層鋪裝

仿生防護措施

地域特色的地名標識系統

組圖：國道237線公路安全生命防護工程

《安徽省普通國省干線公路養護工程省級補助資金管理辦法》中規定，安防工程不高于每公里5萬元，皖北地區及大別山區補助標準提高15%。

動態排查隱患庫增至9899公里

三年來，在前期規劃的基礎上，安徽省結合普通國省干線公路規劃調整、公路風險評估數據和事故統計情況，進一步加強動態排查，完善隱患路段數據庫，共排查出隱患路段9899公里。截至2018年，已下達安防工程計劃項目共7634公里，總投資10.8億元，待2018年年底全部完工時，將提前一年完成安徽省普通國省干線公路安全隱患排查和治理規劃目標，剩余動態排查新增隱患路段將在2019年至2020年安排實施，持續為廣大人民群眾創造出更加安全、暢通的出行環境。

省道104線K267+710-750邊坡

省道315線公路安全生命防護工程

安防工程的實施，離不開質量管理，各級交通運輸主管部門和公路管理機構切實履行對普通國省干線公路養護工程的監管職責，分設計、施工、預通車、通車四階段對各條道路實施安全審計工作，強化工程質量監督，出現質量問題限期整改，堅決返工，有效提升了安全水平。

“在推進安防工程中，安徽省開展了三項重點工作。”胡文友表示，安徽結合普通國省道規劃調整、公路風險評估數據和事故統計情況，繼續加強動態排查，完善隱患路段數據庫；已完工項目及時辦理交（竣）工驗收手續，履行隱患路段對賬銷號程序；結合交通運輸部的公路交通標線控制專項工作，嚴格施工質量控制和監管，加強交通標線等安全設施檢測檢驗。

此外，在第三方專業檢測機構的養護工程質量抽檢中，也加入了多項（指標）專門針對交通安全設施的檢測，進一步擴大抽檢范圍、頻次和數量，嚴格執行通報和掛牌督辦程序。

安徽省公路管理局委托第三方專業機構隨機從上一年度已經實施完成的普通國省干線安防工程計劃中的項目進行抽樣效果評估，并根據評估結果，提出完善安全設施工作建議。2017年至2018年共抽檢約2200公里，抽檢率64.5%。效果評估報告顯示，抽樣檢測的全省普通國省干線公路平均風險指數分別為7.45和6.49，平均風險指數逐年降低，平均安全等級已提升至Ⅲ級，其中，淮北、淮南、六安、馬鞍山、廣德、宿松6市（省直管縣）的安全等級已提升至Ⅱ級。全省普通國省干線公路安防工程取得了良好的階段性成果，公路安全水平已經有了顯著提升。

在對賬銷號、績效考核方面，安徽省交通運輸廳下發了《關于進一步加強現有公路安全生命防護工程實施工作的通知》（皖交運函〔2017〕103號），要求工程實施結束后，要按照《公路安全生命防護工程實施技術指南》（試行）要求，組織工程驗收與評估。并于每年年底組織對年度計劃執行情況進行核查，將已經完成治理的隱患路段及時上報市級交通運輸主管部門予以對賬銷號。

同時，安徽省交通運輸廳還定期召開全省安防工程聯席會議，制定并下發《公路安全生命防護工程省級聯席會成員單位重點工作任務責任分解》和《公路安全生命防護工程年度目標管理績效考核方案》，建立健全安徽省實施安防工程聯席會議制度，并將安防工程實施情況，納入每年省政府對各市政府進行的目標管理績效考核之中。

國道205線山深段K1520+700鋼筋混凝土防撞墻

省道322線水仙路K18+000處安防工程

道路安全形勢創歷史最好成績

在交通事故“人、車、路”三大因素中，從“路”的角度，安防工程的實施為事故的減少奠定了基礎。在機動車保有量及駕駛人總量持續增長的情況下，隨著安防工程規模、投資與單價逐年增加，安徽全省道路交通事故總量明顯下降。2015年至2017年，全省經公安交管部門一般程序處理的道路交通事故總量年均下降8.1%，2018年1月至8月份，較大道路交通事故起數、死亡人數同比分別下降41.18%、41.67%，未發生重特大事故，全省道路交通安全形勢持續平穩，創歷史最好成績。