“雙一流”背景下天津市屬本科高校轉型發展分析與思考

薄 云，李 捷

一流大學和一流學科(以下簡稱“雙一流”)建設是當前高等教育發展的重要內容，但并非唯一內容。對于未進入“雙一流”建設高校的眾多地方高校來講，地方政府積極推動的一流學科或特色學科(群)建設、轉型發展以及新工科建設還是其目前及未來一個時期實現內涵式發展的關鍵詞。天津市屬本科高校的轉型發展是國家和地方教育轉型發展政策實施推進情況的一個縮影，它所折射出的問題，包括國家政策本身的價值導向、地方政府和高校實施過程存在的慣性思維、認識誤區和實踐偏差，不僅具有一定的代表性，對“雙一流”背景下的地方高校轉型發展也具有一定的啟示作用和參考價值。

一、“雙一流”背景下天津市屬本科高校發展的關鍵詞

天津市屬本科高校發展具有鮮明的特點，辦學歷史相對較長，規模體量小，多由單科性院校發展而來，辦學特色突出，目前具有地方特色的現代高等教育體系已初步形成。但因長期以來辦學思維的僵化與歷史慣性，天津市屬本科高校也存在著地方高校發展中普遍存在的辦學封閉化、無法很好地服務于國家和地方經濟社會發展需要等通病，迫切需要轉型。自2015年國家提出實施“雙一流”建設以來，天津3所市屬本科高校成為“一流學科”建設高校，對于未進入“一流學科”建設的其他高校而言，在教育部、國家發展改革委和財政部三部委聯合發布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(以下簡稱《意見》)[1]、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《教育部高等教育司關于開展“新工科”研究與實踐的通知》等系列教育文件精神的指導下，轉型、新工科建設仍是其內涵式發展的關鍵詞。

(一)轉型發展

國家政策對轉型發展的切入角度起初并非教育，而是新型城鎮化建設，即便被寫入專門的教育政策文件后，論證視角也先后經歷了兩個階段的變化。一是職業教育視野中的轉型發展。 2014年3月《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》從“增強城市創新能力”的角度提出“引導部分地方本科高等學校轉型發展為應用技術類型高校”，[2]2014年6月國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出“引導普通本科高等學校轉型發展”，轉型發展開始成為建設現代職業教育體系的重要內容。[3]此后頒布的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》、《中國制造2025》和全國職業教育工作會議對于轉型發展的解讀均以職業教育作為切入點。二是普通教育視角中的轉型發展。《意見》的頒布使轉型發展的解讀視角從職業教育擴大到普通高等教育。盡管地方高校的認知角度存在差異，但從國家政策來看，推動部分普通本科高校轉型發展已經成為“十三五”時期整個高等教育改革發展的重要任務。據此，天津市也制定了《關于推進部分地方普通本科高校向應用型轉變的實施方案》，積極引導部分有改革意愿且有一定辦學基礎的市屬本科高校，采取整體轉型、部分院系或專業(集群)轉型等方式，開展向應用型轉變的試點工作。在政策的合力推動下，天津不少本科高校結合學校“十三五”規劃編制工作，將學校辦學定位和轉型發展戰略通過黨代會、教代會決議和人才培養方案修訂等形式予以明確。為提高高校的專業水平和對天津經濟建設、社會發展的貢獻力，2017年天津市教委從全市普通高校中遴選出一批優勢特色專業和應用型專業建設項目，自此，天津市屬本科高校的轉型工作開始有了項目推動和經費支持。

(二)一流學科和特色學科(群)建設

2017年9月，世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單正式確認公布，天津有3所市屬高校——天津工業大學、天津醫科大學和天津中醫藥大學入選“一流學科”建設高校。2017年12月，天津市也公布了一流學科和特色學科(群)建設名單，其中“一流學科”面向部屬高校和市屬本科高校，來自天津17所市屬本科高校的40個學科入選天津市一流學科，占總數的一半；一流(培育)學科和特色學科(群)則全部面向市屬本科高校，分別有3個學科和81個學科(群)入選(具體分布情況詳見表1)。此外，為推動學校內涵發展、特色發展和創新發展，天津市還實施了“高水平特色大學”建設項目，對“雙一流”建設進行整合。根據相關文件[4]要求，天津市屬本科高校結合各自的辦學基礎和辦學特色，陸續編制《高水平特色大學建設方案》，分別從學科專業建設、人才培養、師資隊伍建設、科技創新和國際合作與交流等方面編制天津市“雙一流”建設實施項目及具體建設方案，推動高水平特色大學建設。自此，天津市的一流學科和特色學科(群)建設也有了項目抓手。

表1 入選天津市一流學科和特色學科(群)建設的高校分布

資料來源：天津市教育委員會文件《市教委關于公布天津市一流學科和特色學科(群)建設名單的通知》(津教委辦〔2017〕130號)，天津市教委網站。[5]

(三)新工科建設

在地方高校轉型發展大背景下提出的新工科建設，更側重于工程教育，是轉型發展的重要方面，并試圖通過推動工程教育改革創新，發揮其對經濟社會發展和產業轉型升級提質的支撐和保障作用。自2017年2月以來，教育部積極推進新工科建設，在“復旦共識”“天大行動”和“北京指南”的基礎上，先后發布了《關于開展新工科研究與實踐的通知》和《關于推薦新工科研究與實踐項目的通知》，統籌推進新工科建設改革工作。為促進天津地方高校分類發展、工程人才分類培養，推進工程教育辦出特色和水平，天津市屬高校也根據《新工科研究與實踐項目指南》要求，跟蹤總結地方高校新工科建設相關進展和成效。2018年3月教育部認定的首批612個 “新工科”研究與實踐項目中，天津科技大學、師范大學、理工大學、商業大學、職業技術師范學院、農學院和城建大學等均有項目入選，工程教育，尤其是先前具有良好積淀的工科類學科專業，又有了新的發展機遇與平臺。但因實施時間較短，其對接地方產業需求、助力區域產業轉型升級的具體實踐效果還有待時間檢驗。

二、天津市屬本科高校轉型發展的推進情況分析

2016年筆者曾跟隨課題組先后調研了天津10所市屬本科高校(不包含獨立學院)，對高校轉型的基本思路、轉型路徑、制約瓶頸、主要困難和問題等進行深入了解，2017年和2018年又分別對先前調研的部分高校進行了追蹤研究，了解高校“一流學科”建設和轉型發展情況，希望通過調研得出對地方本科高校內涵式發展具有建設性的、針對性的研究結論與啟示，進而指導地方高校深化教育領域綜合改革，促進高等教育內涵式發展。通過調研，我們發現天津市屬本科高校轉型發展呈現出以下幾個方面的特點：

(一)政府推動下高校共識基本達成

為應對地方高校發展中的歷史慣性和僵化思維，國家對轉型發展采取的是自上而下的推動方式，而且不只停留在宏觀引導、頂層設計上，還從轉型方式與具體路徑上加以引導，《意見》就列出了12個具體任務、6大配套措施和保障機制來引導轉型發展，保障轉型的順利實現，甚至提出“結合‘十三五’規劃編制工作，將學校類型定位和轉型發展戰略通過學校章程、黨代會教代會決議的形式予以明確” 的要求。在政府的積極推動下，天津市屬高校的辦學目標、人才培養類型已逐漸明晰。從被調研高校關于人才培養目標的表述中我們發現，雖然對“應用型”心存顧慮，但是他們對于應用型發展已基本達成共識，具體就人才培養類型的表述來看，學校一般不會直接提出“應用型”，通常會加上一些修飾語，如培養“復合應用型”“創新性應用型”“應用型高素質”人才或者“應用型高級”專門人才，雖然有所變通，但“應用型”培養目標已經得到了體現。

(二)高校轉型發展推動冷熱不均

雖然在文本層面，天津市屬本科高校關于“應用型”發展已基本達成共識，甚至部分學校“十一五”“十二五”規劃中就明確提出“應用型”辦學之路，但在實際調研訪談中，受訪人員對“應用型”辦學達成的共識度是有差異的。有的學校達成的共識度較高，尤其是校領導，抓住變革的有利時機，迅速作出反應，天津職業技術師范大學就是這類高校的代表。因對政策的高度敏感性，天津職業技術師范大學2013年就積極加入應用技術大學(學院)聯盟，該聯盟雖然是地方高等學校發起成立的民間的、學術性機構和協作組織，但因教育部推動，還是吸引了眾多高校參與。無論是成員之間提供的學術研究與交流平臺，還是與國外學術組織和機構開展合作、交流中，該大學表現都非常活躍，使學校的影響力和話語權大增。但對天津不少地方本科高校來說，暫且不說行動計劃，僅就關于轉型發展的共識度就小得多，不少高校所達成的共識僅限于校級領導，中層領導及普通教師存在一定的抵觸排斥情緒，全體教職員工上下達成一致的相對較少。在具體落實上，有的高校雖明確提出轉型，但進展緩慢；有的高校甚至根本不提轉型二字；有的高校盡管一直比較注重應用型，但是在轉型政策面前，反倒畏首畏尾，認為“應用型”相比“學術型”低人一等，直接提出向“應用型”轉型會讓社會對其產生誤解。轉型發展在天津市屬本科高校中存在嚴重的冷熱不均現象，而現象背后則是辦學基礎、辦學理念與辦學特色的差異。

(三)結合國家發展戰略開展轉型之路新探索

高校轉型發展需要產教融合支持系統的保障，無論是行業企業合作發展平臺、實驗實訓實習基地的建設，還是緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系的建立，都需要行業企業的參與。為此，天津部分市屬本科高校，尤其是具有行業辦學背景的開始了轉型發展道路的探索。圍繞京津冀協同發展國家戰略，以此為依托，先前具有行業辦學背景、后因管理體制改革而淡化行業辦學特色的高校開始利用其與產業、行業的密切聯系、產教融合的天然優勢，不斷向行業靠攏，整合優化行業優質資源，并將此發展成為產教融合、產學研結合的一條重要途徑。例如，隸屬于原中國輕工業部、國防工業局、商業部等部委的天津科技大學與北京工商大學、河北科技大學組建的“京津冀輕工類高校協同創新聯盟”，天津城建大學與北京建筑大學、河北建筑工程學院建立的“京津冀建筑類高校協同創新聯盟”，北京大學、首都醫科大學、天津醫科大學、河北醫科大學組建的“京津冀心血管精準醫學聯盟”等。因行業屬性較強，辦學歷史、辦學定位、辦學目標、學科設置等方面既有相似之處，又有各自獨特優勢，這類高校開展了廣泛而深入的合作，探索出了轉型發展的新路子。

此外，研究生教育的轉型是高校轉型發展的一個重要方面，其中一個重要體現就是相比學術(學位)研究生教育，專業(學位)研究生教育的壯大。目前，在各高校所錄取的研究生中，專業學位研究生與學術型研究生的比例基本達到了1：1，相比轉型發展之前，部分高校的這一比例甚至還出現了“倒掛”現象，專業(學位)研究生占研究生錄取總數的比例達到60%。

三、對天津市屬本科高校轉型發展的反思

(一)觀念先行：打破普通教育與職業教育的二元對立觀

目前，天津市屬本科高校的轉型發展之所以推進緩慢，正是因為高校的思想觀念滯后，認識不到位。通過對天津市部分高校的調研，我們發現目前市屬本科高校對轉型發展普遍存在認識誤區：從國家政策出臺和具體推動部門來看，最早提出“引導普通本科高等學校轉型發展”要求的教育政策文件是2014年6月國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》，是在職業教育框架內談轉型發展，2016年初提出的產教融合項目也是由職業教育司而非高等教育司牽頭實施，甚至2017年頒布的《教育現代化推進工程實施方案》中，轉型發展也只是作為“職業教育產業融合工程”的具體舉措而提出，這不免讓高校產生“向應用型轉型就是向職業教育轉型”的想法。而地方政府雖然根據國家規定出臺制定實施方案，但更多地是對國家政策的傳達與解讀，在結合地方教育發展實際、打消地方高校的疑慮方面并未做太多工作。

目前高校的疑慮主要集中在辦學層次和辦學類型兩個維度對職業教育的理解，具體包括：(1)在辦學層次上，認為“應用型”是高職的定位，向“應用型”轉變和培養應用技能型人才，會降低學校的辦學層次，影響學校多年積淀下來的辦學聲譽，挫傷教師的積極性，影響師資隊伍的穩定性，進而影響學校的生源和畢業生就業。(2)結合天津的辦學實際，在中德職業技術學院更名為中德應用技術大學的大背景下，市屬本科高校會認為，地方院校轉型與職業院校“升格”并沒有本質上的區別，向應用型轉型就是向職業教育靠攏，而職業教育目前仍停留在本科教育層面，且社會地位不高，轉型就意味著學校要降格發展。可以說目前之所以部分本科高校選擇“觀望”的謹慎態度，歸根結底還是來自于普通高等教育與職業教育的二元對立觀。這就迫切需要教育主管部門的引導，引導高校正確認識應用型本科教育在整個高等教育體系中的位置。地方普通高校轉型是完善現代高等教育體系大框架內的一部分，轉型發展既不是降格，也不是推倒重來，而是對原有辦學理念的重新調整。[6]應用型本科歸根結底是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，是人才培養模式的改革，這已經成為一種共識。近些年來，高等教育與職業教育的邊界正在逐漸淡化，應用型本科教育已成為普通本科教育體系中的一個類型，現代職業教育體系的一個層次。為此，教育主管部門應引導高校更新觀念，統一認識，打破社會各界對學術性教育的迷思和對職業教育的誤解，跳出“應用型就意味著不搞科學研究和學科建設，會削弱學校的核心競爭力”的誤區。只有轉變認識，統一認識，才能激發高校領導和廣大師生轉型發展的內在動力。

(二)政府統籌：架起社會、高校與行業企業的聯動橋梁

雖然2015年國家就已出臺《意見》，但就實際推動情況來看，“雙一流”建設是一種國家榮譽，轉型發展更像是政策扶貧，無論從輿論宣傳力度還是社會關注度來看都比“雙一流”建設小得多，推動也明顯緩慢。直至2017年8月教育現代化推進工程應用型高校建設項目的啟動實施，中央預算內投資才首次對應用型高校建設專門立項予以支持，支持地方普通本科高校向應用型轉變，這是歷史的突破。但從覆蓋范圍來看，該項目首批僅支持31個項目，盡管投資力度較大，但對全國地方院校轉型發展實屬杯水車薪，輻射帶動作用極為有限。天津的推進速度幾乎與國家同步，也是于2017年8月才公布入選天津市普通高等學校應用型專業建設項目的高校名單，其中天津工業大學等15所市屬本科高校的145個專業入選。因目前實施還尚未滿一年，這些專業轉型發展中的引領、示范和輻射作用也未完全發揮出來。

“轉型的責任在地方”，無論是觀念的引導還是實踐的推進。在統一認識的基礎上，對于“誰應轉、誰先轉、轉什么、怎么轉和如何評”等來保障轉型發展順利推進這些具體問題上，政府的作用不可替代。因此，首先，政府應在促進區域經濟社會發展和構建合理的高等教育布局結構的整體目標框架內來統籌考慮、謀劃布局。其次，鑒于實踐中產教融合、教師發展等方面的問題，單憑高校自身根本無法解決，政府應加強教育主管部門與財務、人事部門的協調，實現多方聯動，減少內耗。最后，政府還應加強對高等教育的規劃引領，通過“放、管、服”改革，落實和擴大高校辦學自主權，分類指導、分類管理，尤其要利用好評估這一教育指揮棒的作用，引導高校明確辦學方向，理清辦學思路，堅持應用型、特色化發展道路。此外，政府還應強化社會行業企業的社會責任意識，通過稅收優惠政策，鼓勵吸引行業企業參與建設產教融合、校企合作、產學研一體的實習實驗實訓設施，推動技術技能人才培養和應用技術創新。調動企業積極參與應用型人才培養的積極性，從而為我市本科高校形成“校地對接”“產教融合”“校企合作”辦學模式創造條件，營造全社會積極參與轉型發展的新氛圍。

(三)高校抉擇：善于抓住機遇，主動尋求變革

關于向應用型轉型，盡管市教委提出天津市屬本科高校可采取整體轉型、部分二級學院或專業群轉型等方式轉型發展，但無論采取哪種方式，地方高校，尤其是先前沒有太多行業企業背景的本科高校都會面臨較大的經濟壓力，難免存在畏難情緒。但高校對此還是應該有清醒的認識：“雙一流”建設只是當前國家和地方整體布局的一部分，轉型發展已然是大勢所趨。誠如有學者所言，“(對具體高校而言)要處理好國家整體布局的‘雙一流’建設任務與高校整體建設的關系。國家布局的一流學科建設并不是高校重點建設的全部”。[7]對于天津市屬本科高校而言，“雙一流”建設并不是所有高校發展的重點，而“向應用型轉變”則是我市教育深化改革，包括高等教育綜合改革的重要組成部分，也是未來一個時期，尤其是“十三五”期間天津市高等教育工作的重要內容。高校上下應統一認識，處理好轉型發展、特色發展與“雙一流”建設的關系，充分利用好天津市一流學科和特色學科(群)建設以及應用型專業建設項目平臺，對接主導產業，長遠謀劃學校發展。改變“等、靠、要”的傳統思維方式，主動尋求變革，在產教融合和產學研合作上，找準自身與企業雙方利益的結合點，推動企業積極介入教育過程。對于具有行業辦學背景的高校，還可以嘗試著使因管理體制改革而與行業中斷的聯系得以恢復，積極向行業靠攏，回歸行業，重塑辦學特色，探索出轉型發展的新路子。