創新土地政策 助力脫貧攻堅

文 《河南日報》記者 李運海 本刊記者 劉鵬飛

僅僅因為一項土地指標交易制度創新，我省貧困縣和黃河灘區居民遷建縣獲得上百億元資金。

11月6日，省國土資源廳副廳長陳治勝說，這個創新就是宅基地復墾券制度。自問世以來，巨額資金從發達地區流向貧困地區和黃河灘區，造福易地扶貧搬遷和黃河灘區遷建群眾。如今，宅基地復墾券“河南模式”引起國家相關部委（辦）高度關注并叫響全國。

宅基地復墾券“河南模式”叫響全國

53歲的王四成家在盧氏縣官坡鎮白花村，地處伏牛山深處。他最大夢想就是搬到縣城居住。易地扶貧搬遷幫他圓了夢。今年2月，他家沒出一分錢，搬到了縣城旁的搬遷小區。

在我省，像王四成這樣需要搬遷的人口數量巨大。“十三五”期間，我省計劃易地扶貧搬遷31.24萬人，搬遷工程總投資197億元。2017年至2019年,我省還要搬遷安置黃河灘區居民24.32萬人，總投資144億元。

這些巨額資金從哪里來？我省把目光瞄向搬遷戶原有的宅基地。根據國家政策，貧困縣將這些宅基地復墾成耕地后，產生的節余指標可以自用，也可賣給省內其他市縣。這種節余指標就是增減掛鉤節余指標。

借助這一政策，我省創造性地提出了宅基地復墾券制度，其中易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建后農村宅基地復墾產生的增減掛鉤節余指標稱為A類復墾券；其他貧困縣農村宅基地復墾產生的增減掛鉤節余指標稱為B類復墾券。我省同時規定，在鄭州市八區內，除了棚改項目等民生安置住宅項目外，開發商參與新增商品住宅用地競拍必須提前購買A類復墾券。

復墾券全國獨一無二，交易異?；鸨?。截至今年11月9日，我省宅基地復墾券累計交易9萬多畝，貧困縣和黃河灘區遷建縣獲得資金超過180億元。

省國土資源廳規劃處處長劉大全說，宅基地復墾券為脫貧攻堅構建了資金“蓄水池”，也為耕地保護開辟新渠道。通過復墾券交易，我省貧困地區新增耕地8萬多畝。目前，如今黃河灘區已完成土地復墾1900多畝，易地扶貧搬遷的貧困縣已完成土地復墾8000多畝。

貧困地區開土地“綠燈”

早在2016年，省國土資源廳就出臺了《關于全力支持實施精準扶貧精準脫貧的意見》，得到了各地黨委政府和群眾的高度肯定和充分認可。今年5月，省國土資源廳組隊深入全省37個貧困縣進行調研，破解脫貧攻堅工作中的難題。今年6月29日，省國土資源廳印發《關于進一步用好用活國土資源政策全力推進打好打贏脫貧攻堅戰的通知》，要求充分保障脫貧攻堅用地空間，持續加大對貧困縣、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建、大別山革命老區等地區的用地支持力度。其中，新增建設用地計劃指標對貧困縣在應分配份額的基礎上單獨增加600畝，對深度貧困縣單獨增加1000畝。今年8月，省國土資源廳制定印發《河南省國土資源廳打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》，為貧困地區開土地“綠燈”，全力助推各地打贏脫貧攻堅戰。

這些創新土地政策“綠燈”主要有：

對易地扶貧搬遷用地特事特辦，對選址符合土地利用總體規劃，又確需盡快開工建設的安置區，比照災后重建政策，允許先行使用土地。

貧困縣對用地仍有需求的，可先行使用，超出部分由省國土資源廳年底統籌解決。

對脫貧攻堅用地建立綠色通道，實行單獨組卷、單獨申報，標注脫貧攻堅有關字樣，取消批次限制和申請面積下限，具備申請用地條件的可隨時申報。

對盧氏、臺前、淅川、嵩縣4個深度貧困縣實施用地審批特殊政策。深度貧困縣建設項目用地可邊建設邊報批，占用耕地需要落實占補平衡的實行“邊占邊補”“補改結合”，基礎設施、民生發展和易地扶貧搬遷等建設項目，確實難以避讓基本農田的，納入“重大建設項目占用基本農田”特殊情況考慮。

省國土資源廳脫貧攻堅辦副主任閆紅山說，這些土地政策創新如雨露，及時解決了全省各地在脫貧攻堅中的用地困境，各地用好政策“綠燈”，對脫貧攻堅用地應保盡保，有力推進了全省脫貧攻堅。

投身脫貧攻堅的生動實踐

根據省委、省政府的部署，省國土資源廳對口幫扶羅山縣和上蔡縣重陽辦事處南大吳社區、固始縣陳淋子鎮紅花村。在這些地區，省國土資源廳派駐的第一書記和幫扶工作隊改革創新，勇于擔責，樂于奉獻，對口幫扶的地區和村莊發生了翻天覆地的巨變。

用足用活土地政策。羅山縣朱堂鄉天橋村曾發生山體滑坡，河道阻塞，農田被毀。省國土資源廳把地質災害搬遷避讓與脫貧攻堅、美麗鄉村建設相結合，投資3500萬元，實施天橋村易地扶貧搬遷和地質災害搬遷避讓綜合治理項目，將村莊打造成一個春有油菜夏有荷、宜居宜業的生態旅游小鎮。

扶貧先扶智。 2016年4月，省國土資源廳黨組發出“貧困戶子女上學一個都不能少”的號令，要求廳直機關處級以上干部認領南大吳社區和紅花村的貧困學生，按照小學生每月100元，中學生每月200元，大學生每月400元的標準進行資助，幫扶貧困戶子女完成學業。省國土資源廳駐南大吳社區的第一書記姚勝利說，村里有26名建檔立卡貧困戶學子享受到這一政策，今年村里有4個大學生完成學業參加工作，有6個貧困戶子女考上大學。

在對口幫扶中，省國土資源廳機關和直屬單位黨支部精準幫扶到戶到人，分析致貧原因，找出脫貧辦法。紅花村貧困戶李西同因妻子患尿毒癥致貧，家中的土坯房倒塌，只好寄住在叔叔家。廳電子政務中心負責對口幫扶后，看到李西同家種有茶葉，幫助銷售茶葉13000多元。省國土資源廳駐紅花村的第一書記王俊超說，近三年來，省廳在資金、項目、政策上大力幫扶，先后為紅花村投入1700萬元。到今年年底，紅花村將實現脫貧摘帽。

如今，省國土資源廳已經詳細制定了對羅山縣、南大吳、紅花村的幫扶方案。省國土資源廳副廳長余紀云表示，未來將繼續創新土地政策，發揮土地政策真金白銀的作用，保障脫貧攻堅用地，為貧困地區籌集更多的資金。