新加坡公共住房設計策略分析及其對我國的啟示＊

文/同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 張理奧 周靜敏

0 引言

自1964年新加坡建國起，新加坡政府采取了一系列措施解決公民居住問題，其中最具影響力的當屬其特有的組屋制度。截至目前，有超過80%的新加坡公民居住在政府提供的組屋中。在實現(xiàn)“居者有其屋”這一目標的同時，新加坡政府還不斷致力于提升組屋品質(zhì)，為居民提供多元化的住房選擇。此外，新加坡政府專門成立了建屋發(fā)展局（Housing and Development Board，簡稱HDB），負責組屋規(guī)劃、建設、銷售、維護等事項。

1 居住區(qū)規(guī)劃設計策略

1.1 用地與區(qū)位

依照新加坡最新用地規(guī)劃，新加坡大部分陸地都被劃為居住用地。每一塊居住用地內(nèi)部或周邊都設置有一定面積的工業(yè)用地、商業(yè)用地及開放綠地。為實現(xiàn)花園城市目標，新加坡特別注重住區(qū)與公園綠地的配套，基本上每1000人會配備0.8hm2的公園綠地。此外，不同住區(qū)會通過公園連接網(wǎng)絡（Park Connector Network）相互聯(lián)系在一起，提高使用效率（見圖1，2）。

圖1 新加坡用地規(guī)劃

圖2 組屋分布

在選擇新建組屋地點時，會避開密度較高的市中心區(qū)域，選擇城市周邊空地。這樣既能減少開發(fā)成本，又能避免城市中心區(qū)域人口聚集。同時，住區(qū)發(fā)展會同城市公共交通的延伸協(xié)同進行，以解決從市郊到市中心的通勤問題。隨著收入水平的提升及新建居住區(qū)的日漸成熟，新加坡最近又重新開始在老城區(qū)開發(fā)組屋。近幾年新加坡在公共住宅開發(fā)方面呈現(xiàn)2種方向：①在遠離城市中心區(qū)域的郊區(qū)建設主打景觀生態(tài)組屋（見圖3）；②在老城區(qū)新建高層高密度組屋（見圖4）。

1.2 層級、構成與交通

新加坡居住區(qū)大致分為3個層級：新鎮(zhèn)—鄰區(qū)—鄰里。每個新鎮(zhèn)共4～10萬戶，有5～8個鄰區(qū)；1個鄰區(qū)300～9000戶，含6～7個鄰里；每個居住鄰里一般由4～8幢組屋組成，約1000～2000戶（見圖5）。

每個新鎮(zhèn)都相當于1個小型城鎮(zhèn)，用地5～10km2，包含以較大型商業(yè)為主的新鎮(zhèn)中心、地鐵與公交轉(zhuǎn)換站、初級學院、圖書館、體育設施、新鎮(zhèn)公園等，這些較大型設施服務半徑1.3～1.5km，可涵蓋全鎮(zhèn)。每個小區(qū)用地60～100hm2，設有 1 個以基層商業(yè)為主的小區(qū)中心及小區(qū)公園，服務半徑約 400m。作為最基本居住組團的鄰里則包含鄰里中心與鄰里公園。鄰里中心是提供居民交流的公共空間，包括休憩座椅、涼亭、兒童游戲場等元素，服務于就近幾棟住宅樓的鄰里居民，是最接近于住家的社區(qū)開放空間（見圖6）。

為將分布于不同區(qū)域的新城聯(lián)系起來，新加坡建立了由軌道交通、公交車與出租車組成的多層次公共交通系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，軌道交通主要用于連接新城與中心城區(qū)的各個主要節(jié)點，公交車則負責軌道交通站點以外區(qū)域。由于地鐵站與公交轉(zhuǎn)換站等交通節(jié)點會帶來大量人流，新鎮(zhèn)的商業(yè)設施往往與其緊密結合，新鎮(zhèn)在發(fā)展時也會以這些交通節(jié)點為核心逐步向外延伸。

圖3 規(guī)劃中的Punggol濱水住宅區(qū)

圖4 規(guī)劃中的市中心區(qū)域新建組屋

圖5 新加坡居住區(qū)的三級結構

圖6 公共空間中的兒童游戲場

1.3 社區(qū)空間形態(tài)

新加坡由于國土面積狹小，居住區(qū)規(guī)劃采用高層高密度開發(fā)模式，以提高土地使用效率。為保證居住質(zhì)量，居住區(qū)內(nèi)的居住密度會保持在一個合適的數(shù)值范圍內(nèi)。組屋高度和不同組屋之間的間距也會受到控制，以避免產(chǎn)生壓抑感。不過高密度的策略還是會帶來些許問題，比如噪聲污染。依照HDB進行的一項調(diào)研，有不少居民反映受到來自于鄰里、交通和社區(qū)設施產(chǎn)生的噪聲困擾。

鄰里作為最基本的居住單元，其規(guī)模較小，一般由4～8幢組屋組成，排布形式較為多樣，其中圍合式、行列式最為常見。得益于新加坡良好的治安環(huán)境，所有組屋小區(qū)均采用開放式格局，小區(qū)外行人可自由穿越（見圖7）。這使得小區(qū)與城市公共空間能夠有機融合，避免居住區(qū)對城市空間的割裂。為滿足防潮、遮陽、公共活動等功能需求，新加坡組屋均采用底層架空形式。連續(xù)的底層架空空間也讓室外空間在視覺上相互聯(lián)系在一起，削弱了建筑造成的空間封閉感。

在景觀方面，組屋居住區(qū)也有如下特點：①連續(xù)性景觀空間 由于采用開放式布局，小區(qū)內(nèi)景觀節(jié)點和城市公共空間形成整體的開敞空間體系，避免景觀空間的碎片化；②多層次綠化系統(tǒng) 除地面綠化外，組屋的陽臺、部分樓層及屋頂同樣會設置綠化空間，提升了綠化覆蓋范圍，在一定程度上提升了人居環(huán)境質(zhì)量（見圖8，9）；③因地制宜 充分利用原有地形，減少建設成本和土方量；④注重綠地景觀空間的可達性和人性化設計，在設置景觀道路時多使用坡道，減少臺階，以方便老人和兒童。

為方便居民步行，居住區(qū)內(nèi)還設有專門的Linkway系統(tǒng)。該系統(tǒng)由帶有頂棚的廊道組成，能將組屋底層架空空間、小區(qū)公共空間和公交車站點有機連接在一起，方便居民出行（見圖10）。該系統(tǒng)不僅能作為遮陽避雨的交通通道，還能以天橋的形式實現(xiàn)人車分流，保障居民步行安全。

2 建筑設計

為實現(xiàn)較高的居住密度，新加坡組屋多為高層或超高層結構，建筑形式分為塔式和板式兩大類。為保證住宅通風，組屋走廊一般都采用開敞式設計。早期建設的組屋多采用行列式布局，為快速施工和節(jié)省成本，建筑形態(tài)都十分簡單樸素，沒有多余的裝飾（見圖11）。隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，新近修建的組屋在布局上越來越自由，建筑形態(tài)也逐漸多樣化。

2009年，由ARC Studio設計的“達士嶺” 組屋于新加坡丹戎巴葛達士嶺坪落成。作為新世紀修建的組屋，“達士嶺” 組屋無論是在空間布局還是立面形式上都與周邊傳統(tǒng)組屋形成鮮明對比，呈現(xiàn)出一種自由、年輕化的風格（見圖12）。“達士嶺” 組屋占地2.5hm2，層數(shù)超過50層，開發(fā)容積率超過9。該組屋由7棟住宅樓構成，水平布局呈折線形，并通過中間和頂層的室外平臺相互聯(lián)系。在這一項目中，我們也能找到一些組屋中常見要素，如立體綠化、空中步道及功能齊全的社區(qū)活動設施（見圖13）。類似的項目還有由WOHA設計，在2017年建成的SkyVille@Dawson（見圖14）。通過這些新近完成的項目不難發(fā)現(xiàn)，新加坡在新世紀組屋建設中的策略，即采用高層高密度開發(fā)模式、靈活布局、人性化空間設計及完備的配套服務設施應對日益提高的人口密度。

圖7 新加坡居住區(qū)布局

圖8 架空空間與綠化

圖9 屋頂綠化

圖10 Linkway系統(tǒng)

圖11 早期修建的組屋

圖12 “達士嶺”組屋

圖13 “達士嶺”組屋社區(qū)公共設施

圖14 SkyVille@Dawson

3 套型設計

出于節(jié)省成本、提高居住密度的原因，新加坡組屋套型均相對緊湊，面積偏小但房間很多。與國內(nèi)不同的是，新加坡組屋在計算套型面積時只計算套內(nèi)面積，不包括公攤面積。當下常見的套型主要有：一房式、兩房式、三房式、四房式、五房式、三代同堂式及行政公寓（Executive Flat）；其面積（套內(nèi)）分別為33.0，45.3，65.4，90.3，110.0，115.0，130.0m2，如圖15所示，其中一房式和兩房式主要用于出租。在住宅功能配置上，除衛(wèi)生間、臥室、起居室與廚房等基本功能房間外，每個套型還專門配有服務陽臺和避難兼儲藏間。

為滿足住戶多樣化需求，新加坡還推出了“白色”組屋。白色組屋只保留外墻、窗、入戶門、衛(wèi)生間和廚房，內(nèi)部隔墻全部取消，使業(yè)主在決定其組屋布局與裝飾上具有更大的靈活性。

4 對我國的啟示

4.1 合理的規(guī)劃層級與設施配套

參照新加坡新鎮(zhèn)規(guī)劃模式，在規(guī)劃居住區(qū)時應進行清晰的層級劃分，不同層級對應不同規(guī)模的配套附屬設施，并確定相應服務半徑。同時在進行用地規(guī)劃時，應將居住、商業(yè)、綠地及公共服務設施用地混合排布，提升區(qū)域活力，商業(yè)設施也可結合城市公共交通系統(tǒng)進行一體化設計（TOD）。現(xiàn)在國內(nèi)很多大型居住區(qū)成為“睡城”，很大一部分原因就是功能區(qū)劃太單一，大部分居民在通勤上花費大量時間，這也間接加重了大城市工作日早晚高峰的交通擁堵狀況。

4.2 高層高密度開發(fā)策略

由于以北京、上海、深圳為首的大城市城市用地日益稀缺，在滿足人均居住面積的前提下，新建高層高密度住宅成為切實可行的措施。為避免高層建筑帶來的空間壓抑感，設計時應讓不同建筑保持合適的間距，同時可結合開放式街區(qū)和底層架空的設計策略，減弱建筑對城市空間造成的割裂效應。

圖15 新加坡組屋常見套型

4.3 靈活的建筑設計

當今我國絕大部分公共住房仍采用傳統(tǒng)的板式或塔式布局，空間利用率不高。可參照新加坡組屋設計模式，在保證通風的前提下采用單廊式板式布局，相關的建筑規(guī)范如日照要求也可適當放寬。

4.4 小套型策略

新加坡組屋套型雖然面積較小，但功能完備，在滿足居民使用需求的同時提高居住密度。不管是在新加坡建國初期還是經(jīng)濟騰飛以后，新加坡都堅持以小套型為主，不盲目擴大住宅面積，使國土面積得到最大程度利用。此外，新加坡組屋在計算面積時只計算套內(nèi)部分，不計算公攤面積。該方法避免了因計算交通、管井等公共部分面積而造成住戶實際使用面積折損的情況，保證了住戶利益，也使建筑設計的靈活度得到提高。這一點對于我國的公共住房建設很有借鑒意義。