公共圖書館服務鄉村振興戰略的路徑研究

冀愛斌

摘 要：公共圖書館有義務也有責任通過服務體系延伸的方式，推動鄉村振興戰略的實施。文章闡述了鄉村振興戰略下公共圖書館服務體系建設的重要意義，分析了鄉村振興戰略下公共圖書館服務體系的構成要素和開展服務的主要手段，探討了公共圖書館服務鄉村振興戰略的保障機制，以期全面推動鄉村振興戰略的實施。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2018）09-0011-03

關鍵詞：鄉村振興戰略；公共圖書館；服務體系建設；保障機制

長期以來，受城鄉二元結構體制的限制，公共圖書館的各項服務主要面向城市開展，農村的公共文化基礎設施薄弱，廣大鄉村群眾的文化需求得不到有效滿足，進一步拉大了城鄉居民信息素養的差距。這些問題亟須公共圖書館通過有效途徑予以解決。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出要加強農村公共文化建設，發揮縣級公共文化機構的輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。公共圖書館作為我國公共文化服務體系建設的重要組成部分，有義務也有責任完善服務體系，加強農村公共文化建設，最大限度地在鄉村振興戰略中發揮作用。

1 鄉村振興戰略下公共圖書館服務體系建設的重要意義

1.1 有利于傳播信息文化

公共圖書館作為情報信息的收集、加工、保存、傳播和開發利用的重要部門，肩負著其他部門和機構無法替代的社會職能。公共圖書館有責任面向鄉村基層傳播先進文化和社會發展信息，滿足鄉村基層群眾的信息需求，提升鄉村基層群眾的信息素養。同時，公共圖書館將信息服務延伸至鄉村基層，也有助于進一步整合各級公共圖書館的資源，優化配置，有效解決鄉村基層信息服務基礎設施匱乏、信息服務載體缺乏等問題，進而打破信息文化建設方面的城鄉二元結構。

1.2 有利于推進城鄉公共文化服務均等化

公共圖書館作為公益性文化機構，應致力于維護鄉村基層群眾讀書看報、獲取信息、參與文化活動、享受知識服務等基本文化權益。推進城鄉公共文化服務均等化的目的，是要保障鄉村基層群眾能夠便捷地享受與城鎮群眾均等的公共文化服務。但是，由于部分鄉村基層群眾的文化素養較低，他們不能平等地參與文化活動。為了改變這一狀況，我國已基本構建了以基層鄉村為網點，以市縣兩級圖書館為供給主體，覆蓋區域內大部分鄉村的圖書文化服務網絡。同時，農家書屋建設工程也在鄉村蓬勃開展，極大地促進了公共圖書館服務體系在鄉村的延伸和發展，文獻信息資源傳遞、基礎性知識培訓等服務可以直接面向鄉村群眾開展，這些措施都為進一步推進城鄉公共文化服務均等化打下了堅實的基礎。

1.3 有利于促進農村基層圖書室的可持續發展

雖然農村基層圖書室在設施設備、資金保障及人力資源供應等方面，都與市縣級公共圖書館有一定差距，但從滿足基層群眾的精神文化需求、提升基層群眾的文化素養的角度看，農村基層圖書室仍然具有不可替代的作用。為了提升農村基層圖書室的服務能力，部分地區通過設分館模式，逐步構建了地市、縣、鄉鎮、村四級公共圖書館服務體系，利用互聯網技術和數字化技術對圖書館資源進行了有效整合，促進了基層圖書室的可持續發展。

2 鄉村振興戰略下公共圖書館服務體系的構成

2.1 服務主體

服務主體是指根據鄉村基層群眾的具體要求，為其提供各類信息資源及相關服務的機構、組織，包括政府主辦的各級公共圖書館。公共圖書館由于自身的本質屬性及所具備的職能，可以確保基層民眾的公共文化權益，滿足基層民眾的生產信息需求。如：湖南某地的農家書屋在全面走訪調研當地農民對農業生產信息的需求后，立足實際，通過開展農業圖書下農村、三農服務講座、農業專家農村行等系列活動，滿足了當地農民的生產信息需求，推動了當地特色農業項目的發展。

2.2 服務客體

服務客體主要指信息資源的接受者，尤其是文化素質較低的村民。相關調查顯示，由于鄉村基層群眾的文化素質較低，他們陷入貧困的概率高達21%。在小學文化程度以下的人群中，僅有約10%的人可以進行正常閱讀。閱讀是人們接受信息的最直接途徑，缺乏閱讀將會直接導致思維能力和判別能力的低下，這也是導致鄉村基層存在封建迷信、聚眾賭博等不良社會現象的主要原因。由于鄉村地理位置偏僻、地域廣闊，信息傳播的渠道較少，降低了鄉村基層群眾獲取信息的效率。

2.3 服務渠道

鄉村基層群眾接受信息的能力不僅與他們的文化素養、信息素養等主觀因素有關，還與居住地信息的供給渠道密切相關。目前，鄉村基層民眾的信息獲取渠道除農家書屋外，還有與“互聯網+”相關的信息服務渠道，如全國文化信息資源共享工程。此外，隨著互聯網的廣泛普及，許多農民通過微信、QQ等新媒體渠道獲取信息。

3 鄉村振興戰略下公共圖書館開展服務的主要手段

3.1 提供立足于“三農”的信息化服務

隨著我國現代化進程的日益加快，鄉村基層群眾在農業生產和技術信息等方面的需求不斷增長。為了滿足鄉村基層群眾的信息需求，各級公共圖書館應充分發揮自身信息服務的優勢，實現對“三農”的支持。從現實情況看，公共圖書館可以借助數字圖書館的覆蓋網絡及健全的參考咨詢服務體系，全方位地為鄉村基層群眾提供農業技術信息、農業氣象信息及項目咨詢信息等服務。

3.2 促進農家書屋的發展

農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的，由農民自己管理的，能提供農民需要的圖書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。為了解決農民買書難、借書難、看書難的問題，各級公共圖書館應深入鄉村基層開展調研，并結合調研情況，形成明確的支持方案，如在農家書屋設立圖書流動站，從趣味性和實用性的角度出發，收集更多的圖書資料。各級公共圖書館還可以幫助農家書屋制定科學的管理制度，充分發揮農家書屋的作用。這些措施不僅有助于農家書屋拓寬服務領域，降低購入圖書的難度，給予鄉村基層群眾更多、更公平的閱讀機會，還能擴大農家書屋在鄉村基層的影響力，促進區域內館藏資源的高效流通。

3.3 開展面向鄉村基層民眾的培訓服務

為了進一步提高鄉村基層群眾的文化素質及勞動技能，各級公共圖書館可以以鄉村基層群眾的培訓需求為出發點，制訂科學合理的培訓計劃和培訓內容，如：宣傳黨的路線、方針及政策，加強農業新技術的培訓，加強工業技能的培訓等。這些措施既可以提高農民的農業技術水平和整體素質，又能夠幫助農民群眾樹立創新、民主、和諧的新理念，抓住科學致富的新機遇，進而推動農村經濟文化的發展。

3.4 助力精準扶貧目標的實現

目前，鄉村振興戰略實施的一個重要方向是進一步推動精準扶貧工作的全面開展。公共圖書館作為文化扶貧領域的重要部門，應進一步轉變工作思路，立足于“精準”二字，促進文化扶貧工作內容和方法的創新。公共圖書館可以從以下三個方面入手：一是以豐富的德育館藏資源為依托，加強精神文明領域的宣傳與教育。二是創新參考咨詢服務的內容和方式，采用面對面的方式解決農民在實際生產中遇到的問題。三是借助大數據技術，幫助基層干部做好貧困人員的精準篩選工作。

4 公共圖書館服務鄉村振興戰略的保障機制

4.1 多級投入，集中管理

在“十三五”期間，我國提高了對公共文化建設的重視程度，出臺了一系列宏觀指導政策，這意味著公共文化服務體系建設將會得到更多的財政經費，其中包括公共圖書館面向鄉村基層群眾服務的財政經費。但是，由于公共文化服務的涉及面較廣，僅通過政府的財政支持，根本無法實現服務的全面普及。因此，在加大投入力度的基礎上，各級政府還應秉持創新精神，健全投入機制，發揮市場機制的功能作用，加強與其他社會組織的合作和交流，構建“多級投入，集中管理”的科學體制，并明確公共圖書館面向鄉村基層建設的責任。一方面，“多級投入”既能夠減輕基層圖書館的財政負擔，又符合目前財政體制的要求；另一方面，“集中管理”通過統一采購、統一編目及統一配送等方式，既可以使財政資源得到有效整合，又可以促使公共圖書館服務體系發揮最大作用。

4.2 加強網絡建設，保障信息供給渠道的暢通

互聯網環境下，公共圖書館服務體系在面向鄉村基層開展工作時，要充分認識到互聯網技術的重要作用，加強數字化資源建設。各級公共圖書館還應通過各種網絡設施，如互聯網、局域網等，進一步為鄉村基層民眾提供館際互借和聯合書目查詢等服務，增強各級公共圖書館間的聯系，為實現體系內的融合發展提供便利。為了進一步提高城鄉基本公共文化服務均等化的水平和數字資源的利用率，公共圖書館服務體系應推動面向鄉村基層的數字化集群管理系統的形成，保障信息供給渠道的暢通。

4.3 完善監管機制，推動評價體系的形成

各級政府應進一步加強對經費投入使用效益的重視程度，并以服務質量和服務效益為出發點，構建相應的評價體系，這有助于充分發揮公共圖書館服務鄉村振興戰略的作用。各級政府需要從以下兩個方面入手：一是從創新的角度出發，制定科學合理的評價標準和評價指標。二是完善政府目標管理責任制，提高公共圖書館服務鄉村基層的考核比例，進而促使公共圖書館服務向鄉村基層延伸。

5 結語

鄉村振興戰略對公共圖書館將服務體系延伸至基層鄉村提出了新的使命，公共圖書館應抓住這一機遇，結合鄉村基層的實際需要，加快自身機制的改革和完善，努力創新服務方式和服務內容，進一步加強農村公共文化建設，傳承發展農村優秀的傳統文化，推進農業現代化和新農村建設。

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（編校：孫新梅）