關于促進河南省民生領域科技創新的對策研究

摘 要：黨的十九大報告指出，要進一步保障和改善民生，不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕。民生領域科技創新是對與人民群眾最密切相關的社會發展重大需求所展開的科學研究、產品開發和科技服務，其核心是保障和改善民生。進一步促進民生領域科技發展，對于河南省打好“四張牌”、實現經濟高質量發展和全面建成小康社會等都具有十分重要的意義。本文在充分闡釋促進民生領域科技創新重要意義的基礎上，分析了當前河南省民生領域科技創新存在的不足與問題，在此基礎上提出了促進河南省民生領域科技創新的對策。

關鍵詞：民生；科技；對策

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）9-28-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.006

Research on the Measures to Promote Scientific and Technological Innovation in Henan People's Livelihood

Lin Yuanchun

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the Party pointed out that we should further safeguard and improve the people's livelihood， constantly create a better life and gradually realize the common prosperity of all the people. Scientific and technological innovation in the field of people's livelihood is the development of scientific research， product development and scientific and technological services， which are most closely related to the major needs of social development of the people. Its core is to ensure and improve people's livelihood. Further promoting scientific and technological development in the field of people's livelihood is of great significance for Henan to play the "four cards" well， achieve high-quality economic development and build a well-off society in an all-round way. On the basis of fully explaining the significance of promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood， this paper analyzed the shortcomings and problems of scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province， and put forward countermeasures for promoting scientific and technological innovation in the field of people's livelihood in Henan Province.

Key words： people's livelihood； science and technology； countermeasures

黨的十九大報告指出，要進一步保障和改善民生，不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕。習近平總書記更是指出，民生沒有終點站只有新起點。民生領域科技創新是與人民群眾最密切相關的社會發展重大需求所展開的科學研究、產品開發和科技服務，其核心是保障和改善民生。進一步促進民生領域科技發展，對于河南省打好“四張牌”、實現經濟高質量發展和全面建成小康社會等都具有十分重要的意義。

1 促進民生領域科技創新的必要性

1.1 民生領域科技創新有利于促進產業結構調整

民生領域科技創新的最終目的是滿足民眾方方面面的需求，而這種需求是不斷變化和向高層次發展的，當低層次需求被滿足之后就會追求高層次的需求。首先，為了滿足民生的需要，各產業就需要朝著產業鏈的高端方向邁進，如生物醫藥、建筑材料等產業的產品技術要更優良、產品附加值要更高、產品加工要更精密，從而加快產業轉型升級，促進傳統產業升級換代[1-2]。其次，民眾需求的動態性決定了民生領域科技創新的動態性，在這種動態的需求結構下，科技創新的誘導機制和產業發展的關聯機制發生復合作用，會衍生、催生出一批新的產業，為河南省經濟發展培育新的增長點，形成新的優勢產業。再次，民生領域的科技創新，從關注民生的角度，通過科技創新與服務保障社會公平，并利用科技手段實現人與社會和諧發展，從而可以優化一、二及三產業在整個國民經濟結構中的配置及投入產出比例，調整各類產業的規模和數量，促進產業結構合理化。可以看出，民生領域科技創新對于促進產業結構的高度化、合理化具有重要意義，有利于促進河南省產業結構調整。

1.2 民生領域科技創新有利于推動經濟持續發展

“科學技術是第一生產力”，經過不斷的歷史驗證之后，已得到大家的公認。民生領域科技創新作為科技創新的一個方面自然也對經濟增長有著重要作用，可以有力地推動經濟持續發展。縱觀四次科技革命，每一次科技變革都帶來了生產力的跨越發展，實現了經濟的飛躍[3]。民生領域科技創新以人類最基本的需求作為引導力量，其科技創新的成果必然是最符合社會需求的，社會需求是科技創新的直接動力，它會促進科技成果轉化為現實的生產力，推動經濟持續發展。例如，在農業科技領域，袁隆平研制出的雜交水稻于20世紀70年代推廣至今，累計增產3.7億多噸，創造經濟效益3 700多億元。可以說，當今社會誰占領了民生領域科技創新的制高點，誰就能在新一輪的科技革命中勝出。如德國的高端制造業之所以能在世界上獨占鰲頭，就是因為其機械、醫療設備產品最符合民生的需求。

1.3 民生領域科技創新有利于維護社會和諧穩定

隨著社會的發展，河南省由傳統農業大省向先進制造業大省邁進，不同地區、不同產業之間的發展越來越不平衡，城鄉差距也越來越大，基尼系數已經遠遠超過國際警戒線，引發了許多社會問題。解決這一問題的關鍵在于保障和改善民生。促進民生領域科技創新是達到這一目標的唯一途徑。《河南省“十二五”科學技術發展規劃》指出，要大力促進人口與健康、公共安全、節能減排等民生領域重大科技創新，推進現代服務業發展和城鎮化進程。民生領域科技創新可以使河南人民的實際生活水平得到提高、生活質量得到保障、醫療條件得到改善，相對縮小在消費上由于收入差距產生的差異，從而維護河南省社會穩定，實現經濟、社會和諧發展[4]。

2 促進河南省民生領域科技創新面臨的挑戰

2.1 認識不足，民生領域科技創新實力薄弱

民生領域科技創新與人民利益息息相關，對河南省經濟的發展、社會的穩定都具有重要意義。但是，長期以來河南省把科技創新的重點放在了對GDP的貢獻上，沒有把目標定位在改善和提高民生質量上。這就導致了以下問題：第一，民生與經濟發展關系沒有處理好。許多地市把穩定與民生割裂開，個別地方甚至把經濟發展和民生對立起來，導致民生領域科技創新發展受限。第二，政策落實不夠。2011年國家科技部印發《關于加快發展民生領域科技創新意見的通知》，提出要實施一批重大民生領域科技創新工程，加強民生領域科技創新發展能力建設。其中包括實施全民健康科技工程、實施公共安全科技工程、加強民生領域科技創新服務機構建設等。但是河南省并沒有把這些政策真正落實，導致河南省的民生領域科技創新發展滯后，實力薄弱。第三，協調與配套不夠。民生領域科技創新是一個系統工程，需要政府部門的協調及相應的政策配套。

2.2 依托力量不夠，民生領域科技創新發展質量受限

民生領域科技創新重點在經濟、社會、自然的協調發展，很大成分上帶有公益的性質，它的興起需要依托決策者、科技工作者和公眾三方面的力量支撐。但是從河南省的現實情況來看，依托力量還遠遠不夠。就決策者而言，往往會把工作重點放在權重系數高、獲得效益快的產業領域的科技創新上；就公眾而言，公眾素養和民生領域科技創新的需求不匹配，影響了民生領域科技創新的發展質量。而在國外，民生領域科技創新一般得到決策者和全民的大力支持。日本政府倡導“將科技成果還原于民”的科技政策導向；澳大利亞的科研工作緊密結合民生問題，在科研選題方面形成的是一種關注民生、以人為本的理念和導向，其研究工作大都圍繞環境可持續發展和促進、保持民眾健康展開[5]。

2.3 評價體系不完備，民生領域科技創新持續發展受限

完備的評價體系可以完整地表達一項工作的成果與效率，為決策者下一階段的方案制定提供依據。目前河南省民生領域科技創新發展的評價體系仍不完備，相應的評價指標體系尚未建立，缺少專業的權威部門對這一工作進行系統、全面、動態的測評。衡量政府的工作效率與成績是困難的，因為其貢獻既有可測量的經濟產出，也有軟性的發展環境的改善等[6]。前者可以用指標數據去測算，后者卻很難去界定。這就造成政府投入科技創新領域的資金更多被用來“上項目、搞工程”，流入了市場效益較好的產品開發和生產項目上，而關系民生的、不產生直接效益的產業被忽視，關鍵的民生領域科技創新不能取得突破，影響了民生領域科技創新的可持續發展。

3 促進河南省民生領域科技創新的思路與對策

3.1 形成協同聯動的民生領域科技創新工作推進機制

促進民生領域科技創新的關鍵在于加強組織領導。各級政府和有關單位要進一步提高對加快發展民生領域科技創新工作重要性的認識，把民生領域科技創新工作列入重要議事日程，加強領導，重點支持，確保各項政策措施落實到位。加強各級政府部門間的協調配合，結合部門工作職能，打造促進民生領域科技創新發展互動平臺。省廳各部門要從工作實際出發，加大對民生領域科技創新支持力度，共同推動民生領域科技創新工作快速健康發展。要進一步增強緊迫感、責任感，積極進取，真抓實干，努力在全社會形成上下聯動、協同推進的民生領域科技創新工作機制[7]。

3.2 加大民生領域科技創新的投入力度

促進民生領域科技創新的動力在于加大投入力度。應實施“科技惠民科技行動計劃”，積極構建以政府投入為引導、企業投入為主體、風險投入為補充的多元化民生領域科技創新投融資體系。相關部門及有關單位，要加大對民生領域科技創新的支持和傾斜力度，對各類民生領域科技創新項目要重點投入。各級各類科技計劃要重點向民生領域傾斜，并按一定比例支持和安排有關加快民生領域科技創新發展的基礎研究、應用研究與成果轉化開發項目[8]。積極鼓勵各類風險投資機構及民間資本向民生領域科技創新事業和產業集聚，為加快民生領域科技創新發展提供可靠的資金保障。

3.3 加快發展民生領域科技創新的服務載體建設

積極建設社區和農村醫療保障、創新藥物研發、殘障人群康復與保障、生態環境保護與恢復、工業節能、低碳城市與建筑節能、綠色清潔能源、食品藥品安全、減災防災、煤礦生產安全等技術創新中心與服務平臺，促進全省優勢資源的科學整合和優化配置，培育專業領域技術創新和產業開發戰略聯盟，推動民生領域科技創新與技術集成應用，加快可持續發展實驗區（示范區）、農業科技園區等基地和載體建設[9]，為解決河南省重大民生領域科技創新問題、提高民生領域科技創新服務水平、實現科技惠民提供科技支撐與實驗示范。

3.4 營造民生領域科技創新發展的良好氛圍

良好氛圍是促進民生領域科技創新的重要保障。加強促進民生領域科技創新發展的政策研究，及時制定有利于河南省民生領域科技創新發展的政策措施，調動一切積極因素，引導和鼓勵社會各界與公眾，特別是廣大科技與管理工作者，積極參與并投身于河南省民生領域科技創新事業。借助各類新聞媒體和科普機構，運用一切適宜方法和手段，開展內容豐富多彩、形式靈活多樣的民生領域科技創新普及、推廣與宣傳活動，提高社會和公眾的認知度和認同度，努力營造全社會關心和支持民生領域科技創新的輿論氛圍和促進民生領域科技創新快速發展的良好環境。

參考文獻：

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[4] 王紅宇.湖北省民生科技發展思考[J].合作經濟與科技，2016（10）：51-52.

[5] 林園春.新形勢下河南防范化解金融風險的對策研究[J].創新科技，2018（6）：68-70.

[6] 王紅宇.湖北省民生科技發展思考[J].合作經濟與科技，2016（10）：51-52.

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[8] 李彩云，莫俊淼.新常態下廣西民生科技發展對策研究[J].企業科技與發展，2015（11）：4-11.

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