推動構建“親”“清”新型政商關系大力營造風清氣正政治生態和高質量發展環境

張剡

健 康的政商關系不僅是高質量發展的有效支撐，也是營造良好政治生態的題中之義。近期，習近平總書記在民營企業家座談會上系統提出了大力支持民營企業發展壯大的6個方面政策舉措，特別是對構建“親”“清”新型政商關系，保護企業家人身和財產安全作出明確要求。剛剛召開的全省民營經濟健康發展大會又對構建“親”“清”新型政商關系作出具體安排。紀檢監察機關作為政治機關，要主動圍繞中心、服務大局，按照黨中央和省委部署要求，始終堅持“兩個毫不動搖”方針，加快推動構建“親”“清”新型政商關系，營造更加公平公正發展環境，為經濟高質量發展提供堅強保障。

堅持正確政治方向，厘清政商交往邊界

構建“親”“清”新型政商關系、支持民營企業發展是各級黨委和政府的一項重要政治任務。當前政商關系中存在的種種問題，矛盾的主要方面在“政”這一方，從調研情況看，政商交往尺度不清，“隱形官商”依然存在。同時，我省“放管服”改革尚有差距，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”的問題依然存在。

構建新型政商關系，核心就是要厘清政與商在資源配置過程中的相互關系，明確雙方職責，不能混為一體，有交集不能有交換，有交往不能有交易。

首先是深化改革簡政放權。樹立全方位全天候全過程服務理念，持續深化“放管服”、商事制度等改革，加快推進“互聯網+政務服務”，為企業提供“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的高效服務。建立統一的涉企政策發布宣傳平臺，逐項清理、集中公布關于減稅費降成本、金融扶持、行業政策性補貼等涉企優惠政策，確保中央和省委出臺的系列惠企舉措落到實處。

其次是營造公平競爭環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，嚴格落實非公有制企業特別是中小企業在投融資、招投標、產業扶持、要素保障等方面與公有制企業享有同等待遇的規定，一視同仁、平等對待。加強政務誠信體系建設，對“新官不理舊事”，因違約毀約侵犯企業合法權益的，嚴肅追究有關單位和公職人員責任。

還要明確政商交往“負面清單”。落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，列出政商交往“負面清單”，厘清政商雙方“為”與“不為”的界限，劃出政商交往的底線和原則。在政的一方，著重在嚴禁公職人員濫用職權干預和插手市場經濟活動，損害企業合法權益等方面列出“紀律紅線”。在商的一方，引導企業及其經營管理人員自覺踐行社會主義核心價值觀，在與黨政機關和國有企事業單位及其公職人員交往中遵紀守法。

搭建良性溝通平臺，暢通政商交流機制

調研發現，為“清”舍“親”的不擔當、不作為現象有所抬頭。一些黨員干部對企業敬而遠之，擔心有瓜田李下嫌疑，退避三舍，“沒有做過的不會做，沒遇到過的不敢做”，一旦法無明文規定可辦還是不可辦，就拖著不辦，甚至出現了“四推”干部，向上推、向下推、向其他部門推、向前任推。

“親”“清”政商關系辯證統一、互相影響，不能“親”而不“清”，但也不能“清”而不“親”，只有建立起良性互動的關系，才能真正營造公正透明、互利共贏的發展環境。

首先建立聯系服務企業制度。建立健全省市縣三級干部聯系重點企業和行業商（協）會制度，相關職能部門應主動深入企業走訪調研，廣泛聽取意見，幫助解決實際困難。探索建立企業對有關政府職能部門工作進行評議的工作制度，進一步完善涉企政策實施評估制度，充分吸收行業商（協）會等第三方機構參與營商環境評估和重要涉企政策實施效果評估。

其次完善涉企政策制定和實施評估制度。探索建立面向企業的政府決策咨詢制度，制定涉及企業重大利益的地方性法規、政府規章和其他規范性文件，應當充分聽取企業和企業家意見。注重發揮“工商聯直通車”作用，完善省市縣三級企業維權投訴集中受理、限時辦結和及時反饋工作機制。

最后容錯糾錯激發干事創業激情。按照“三個區分開來”要求，對在為企業服務中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，可按程序給予容錯免責。嚴厲查處誣告陷害、造謠誹謗等行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，真正為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。

懲處與保護相結合，鮮明正確政商導向

守法誠信不僅是企業安身立命之本，也是黨員干部修身做人的基本準則。調研發現，企業經營管理人員最擔憂朝令夕改、換屆風險、新官不理舊賬等問題。有的司法、執法、執紀機關辦案方式有待改進，有時損害了企業合法權益。

懲處與保護都是構建“親”“清”新型政商關系的重要方式，必須兩手抓、兩手硬，讓違法失信者付出代價，守廉誠信者得到實惠。

首先加大執紀執法力度。嚴肅查處在服務企業和涉企執法過程中的“吃拿卡要”和“庸懶散浮拖”行為；對惠企政策落實不力，有令不行、有禁不止，侵害企業合法權益，破壞營商環境的單位和公職人員嚴肅追責問責。加大對自由裁量權的監督制衡，對違規執法的嚴肅查處、依法問責。

其次推動建立守廉激勵和失廉懲戒機制。推進企業誠信評價體系建設，健全“紅黑名單”制度，對廉潔從商、誠信經營記錄良好的企業，在信貸融資、創新創業、社會保障等方面優先給予支持。推動將廉潔文化與企業文化有機融合，依托工商聯、商（協）會，制定行業自律規范和企業社會責任公約，協助制定切實可行的企業內部廉潔防控措施。

還有依法保護涉案企業合法權益。堅持以發展的眼光客觀看待和依法妥善處理企業在經營發展過程中存在的問題。紀檢監察機關履職過程中既要查清問題，也要保障企業合法經營，保障企業經營者合法的人身和財產權益。每辦一起涉及民營企業的案件，都要充分評估對企業生產經營的影響，嚴格依法使用調查措施。對于積極配合調查的民營企業人員，依紀依法從輕從寬處理。準確把握政策界限，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產和家庭財產、違法所得和合法財產等，絕不允許超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。會同宣傳、公安等部門，建立健全涉企輿情快速處置機制，避免涉腐謠言沖擊企業品牌、影響企業發展。

（作者系四川省紀委常務副書記、省監委副主任）