“大咖”名家聚天府，縱論監(jiān)改再出發(fā)

李天銳

10 月26日，廈門大學(xué)教授徐雅芬剛到天府廉政論壇代表駐地報到，就打開會議指南閱讀起來。長期關(guān)注廉政建設(shè)與改革實踐的她，想與蒞臨論壇的學(xué)者充分交流，更希望從與會的實務(wù)工作者那里得到實實在在的“干貨”。

無獨有偶。作為此次論壇征集的紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)優(yōu)秀論文作者，貴州黔南州紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室主任楊華也想從蒞會的中國政法大學(xué)副校長馬懷德、北京航空航天大學(xué)教授任建明等專家的報告中，獲得關(guān)于監(jiān)察體制改革的一手信息。

10月27日，由四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會、四川大學(xué)主辦，廉政瞭望雜志社等承辦，旨在為全國廉政理論研究者、反腐敗實務(wù)工作者搭建高層次學(xué)術(shù)交流平臺，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的首屆天府廉政論壇，在天府之國——四川成都召開。

一天時間里，通過三場主題發(fā)言及分組交流，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校和研究機構(gòu)的專家與全國紀(jì)檢監(jiān)察干部代表共百余人圍繞“廉政建設(shè)理論與實踐——基于國家監(jiān)察體制改革新形勢新任務(wù)新要求”進行了深入研討，既有交流互動，也有激烈交鋒……

學(xué)術(shù)大咖說了啥引發(fā)全場注目？

“毛昭暉教授對監(jiān)察機關(guān)政治屬性與法治屬性關(guān)系的分析讓我們很受啟發(fā)，我認(rèn)為二者是統(tǒng)一的。監(jiān)察機關(guān)既是政治機關(guān)，更要做遵紀(jì)守法的模范。”當(dāng)日上午會議間隙，幾名參會代表熱情地對廉政瞭望記者分享聆聽專家發(fā)言后的思考。

本次天府廉政論壇，吸引了數(shù)十名國內(nèi)知名黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗領(lǐng)域的專家出席。在上午及下午前半段的主題發(fā)言中，十余名專家既聚焦國家監(jiān)察體制改革的重大意義和實踐中的新情況新問題，提出針對性建議，又關(guān)注了在國家監(jiān)察體制改革背景下，廉政建設(shè)理論與實踐面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。

在圍繞國家監(jiān)察體制改革的發(fā)言中，與監(jiān)察法有關(guān)的話題總能引起全場關(guān)注。為更好貫徹監(jiān)察法，中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授貢獻了三個錦囊，即當(dāng)前需要做好“轉(zhuǎn)變觀念” “做好監(jiān)察機關(guān)和其他機關(guān)的配套、銜接和監(jiān)督制約”“加快立法修法進度”。任建明教授則帶來了他專為論壇撰寫的監(jiān)察官制度細化方案，即借鑒法官相關(guān)改革制度經(jīng)驗，在實行人員分類管理的基礎(chǔ)上建立單獨的監(jiān)察官職務(wù)序列；實行監(jiān)察官員額制和遴選制度，建立必要的職業(yè)保障措施。

值得一提的是，論壇不光吸引了眾多廉政建設(shè)和理論方面專家，也有不少法學(xué)界的大咖，用法律思維探究監(jiān)察體制改革后面臨的新問題。

“監(jiān)委集黨紀(jì)檢查、行政監(jiān)察、刑事調(diào)查三種職能于一身，是黨政法合一的新型機關(guān)。如何使監(jiān)委與檢察院、法院配合又制衡，已成為新的課題。”四川大學(xué)法學(xué)研究所所長龍宗智教授認(rèn)為，監(jiān)委應(yīng)強化嚴(yán)格執(zhí)法理念。隨著反腐敗形勢的發(fā)展， 需進一步完善“四種形態(tài)”處置規(guī)范，尤其是第四種形態(tài)的處置標(biāo)準(zhǔn)。

論壇上，代表們還放眼更廣領(lǐng)域，探討起國家監(jiān)察體制改革背景下，廉政建設(shè)理論與實踐面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。

“健全黨和國家監(jiān)督體系”寫進了十九大報告，是學(xué)術(shù)界和實務(wù)界探索的熱點。北京大學(xué)教授何增科以致敬改革為開篇，梳理了中國政治監(jiān)督40年的歷程，也指出了制度支柱不平衡、對一把手約束偏軟、個別地區(qū)對民負(fù)責(zé)意識不夠等問題。“我們要強化民主監(jiān)督和法治約束，建立現(xiàn)代政治監(jiān)督制度體系，防止公共權(quán)力濫用。”這一發(fā)言贏得陣陣掌聲。

十八大以來的反腐波瀾壯闊，有無經(jīng)驗可供借鑒？四川省委黨校副校長裴澤慶教授提出新時代的廉政建設(shè)新路徑，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證、以國家監(jiān)察體制改革為支撐、以監(jiān)察法為保障。“六年多的事，一幕幕在頭腦中閃現(xiàn)。”

對于一項項具體工作，專家們也有實招。江南大學(xué)徐玉生教授建議，建立更加統(tǒng)一、科學(xué)、有效的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報平臺。當(dāng)他提到，不僅要通過健全法律法規(guī)、完善工作機制，使檢舉舉報規(guī)范化、有序化、人性化、科學(xué)化，更要營造舉報正當(dāng)、正當(dāng)舉報的社會價值生態(tài)時，引起現(xiàn)場頗多共鳴。

監(jiān)改至今亦存在一些新情況

在下午的紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)工作者發(fā)言環(huán)節(jié)，專家學(xué)者們對實務(wù)工作者分享的監(jiān)察體制改革后釋放出的體制機制優(yōu)勢，以及面臨的挑戰(zhàn)都抱有濃厚興趣。事實上，加強實務(wù)界與學(xué)術(shù)界的交流，共同助力于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，正是舉辦天府廉政論壇的目的之一。

早在上午的講話中，四川省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任、省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長鄭東風(fēng)便向大家介紹了黨的十八大以來，四川在懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治等方面的成績，包括在全國率先出臺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”意見，扎實推進派駐監(jiān)督全覆蓋和巡視巡察全覆蓋等重要改革，引起了專家學(xué)者高度關(guān)注。

在論壇上作主題發(fā)言的6位實務(wù)工作者，任職單位涵蓋省、市、縣（市、區(qū)）層級，他們的發(fā)言，既有省級、市級監(jiān)察體制改革試點過程中的經(jīng)驗交流，也有從某個側(cè)面切入，反映國家監(jiān)察體制改革成效的梳理分析。

“對黨忠誠的政治原則、兩個維護的政治定位、穩(wěn)中求進的工作方針……”攀枝花市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉海總結(jié)了該市推進國家監(jiān)察體制改革的七點經(jīng)驗。德陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郭宏川關(guān)于國家監(jiān)察體制改革為追逃追贓注入新動能的發(fā)言，也回答了“紀(jì)委如何扛起追逃追贓主辦責(zé)任、凝聚起更大合力”“追逃更要防逃，如何加強制度建設(shè)”等問題。

毋庸諱言，監(jiān)察體制改革至今，亦存在一些新情況，面臨新挑戰(zhàn)。在河北省紀(jì)委研究室副主任李獻軍看來，一些地方一把手抓全面從嚴(yán)治黨有松勁傾向，當(dāng)下監(jiān)察職能還未延伸到神經(jīng)末梢，包括尚未授予高新區(qū)紀(jì)檢機關(guān)等的監(jiān)察權(quán)限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察對象多，卻沒有監(jiān)察職能和力量；有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對證據(jù)收集程序、制式文件格式等方面，規(guī)定得比較原則……這些情況，都需要準(zhǔn)確把握監(jiān)改要求，在實踐和探索中解決。

改革已進入深水區(qū)，要做的還很有多。廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌介紹了“建立健全立體監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和培訓(xùn)提能的345工作機制”，其中提到的“推廣昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察權(quán)改革試點經(jīng)驗”“爭取銀行、公安、電信等配合，建立審查調(diào)查協(xié)作配合機制和審查調(diào)查大數(shù)據(jù)平臺”引起了與會者熱議。

實務(wù)工作者發(fā)言結(jié)束后，不少與會者意猶未盡。記者發(fā)現(xiàn)，會議間隙前來索取實務(wù)工作論文集的代表眾多，一冊難求，隨后不得不加印。“監(jiān)察體制改革是實踐與理論研究同步進行，各地的探索創(chuàng)造了很多經(jīng)驗。”徐雅芬教授告訴記者。

對專家的觀點，他另有看法

“何教授，您提出‘政治監(jiān)督這個重要概念，有怎樣的依據(jù)？”

“您剛在討論中提到了你們紀(jì)委監(jiān)委立案數(shù)量，其中有沒有水分？對縣一級留置案件數(shù)量有沒有要求，會不會下指標(biāo)層層加碼？”

為讓學(xué)術(shù)界與實務(wù)界充分溝通，當(dāng)天下午，代表們被分成四個小組就監(jiān)察體制改革、廉政建設(shè)理論與實踐等話題展開分組交流。不光上述觀點頗有辣味，會場更是相當(dāng)踴躍。廉政瞭望記者在多個小組都看到代表發(fā)言超時，不得不中斷的情況。

對上述小組討論中提到的立案問題，相應(yīng)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)解釋，立案數(shù)量包括黨紀(jì)政務(wù)立案，大到需要移送司法的，小到對第一種形態(tài)的處理，每個案件都有記錄，都需要按規(guī)定報批，數(shù)量真實可信。這名紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)提到，該縣留置案件一年起碼有四五件，不存在任何下指標(biāo)的情況，“我們要一直保持反腐高壓態(tài)勢”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，分組交流中，代表們談得較多的有縣級紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查人手不足、監(jiān)改后人員如何更好融合等問題。此外，縣級實施綜合派駐后，其監(jiān)督單位日常黨風(fēng)廉政建設(shè)工作由誰分管，如何做好；如何擴大監(jiān)督調(diào)查面，提高工作質(zhì)量；監(jiān)察體制改革后紀(jì)委如何做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、如何提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作水平等話題，也引發(fā)討論。而這些，都有待隨著改革進一步深化。

針對上午專家提出監(jiān)察官制度改革應(yīng)借鑒法官員額制的方式，楊華也亮出自己的觀點，“我的看法是，從案件查辦、權(quán)力行使、機關(guān)屬性等方面看，監(jiān)察官制度設(shè)計建議采用全員制。監(jiān)委是黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗機構(gòu)，是集體在行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)委中的任何個人，無論是委班子成員還是普通監(jiān)察官，都只有執(zhí)行權(quán)，而沒有獨立的監(jiān)察權(quán)……”

據(jù)相關(guān)人士介紹，一年多前，四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)便開始謀劃和推動舉辦論壇。幾個月前，省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會發(fā)起論文征集，從收到的228篇理論和實務(wù)類論文中評出了53篇優(yōu)秀論文，確定了“以文赴會”模式。正如本刊總編輯胡桂林在大會上總結(jié)論壇成果時所說，“本次論壇主題新、內(nèi)容實、研討深、氛圍好，這次跨學(xué)科、多視角、多層次的學(xué)術(shù)研討，必將對國家監(jiān)察體制改革背景下新時代的廉政建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。”