釋放改革效能，提高精準履職

徐浩程

對西昌市委常委、市紀委書記、市監委主任劉學強的采訪，從他隨手提著的手提公文袋開始。公文袋是那種幾塊錢一個的藏青色帆布袋子，已經磨花了邊，鼓鼓朗朗，放在哪兒都很顯眼。公文袋里裝的是各種文件，有兩個引起了記者的興趣，一個是用大信封裝起的幾份監察建議書，一個是西昌市紀委監委編寫的一本典型案例警示錄。

紀委監委的首要職責是監督，監察建議書就是放大監督功效、實施精準監督的一把利器。“隨身帶著，就是避免監察建議書出現‘一發了之、整改打折扣的問題。”劉學強稱。而典型案例警示錄被他畫了又畫、折了又折，“在談話的時候很多我就直接引用，有人有事，能將監督更加精準有效。”

在今年1月西昌市監委成立后，劉學強考慮得最多的是如何通過一些具體的舉措，釋放改革效能、提高精準履職。

廉政瞭望：除了用好監察建議書，西昌在釋放改革效能、提高市紀委監委精準履職上，還做了哪些事情呢？

劉學強：還有就是探索利用好審查調查、案件審理工作成果。通過召開一次案例剖析會，召開一場專題民主生活會，進行一次教育回訪，形成一份幫教報告的工作法，推進受處分黨員干部教育管理監督工作，發揮案例警示作用。

廉政瞭望：創新對提高紀委監委精準履職具有重要意義，在這方面西昌做了哪些事情？

劉學強：我們探索健全了執紀監督、派駐監督聯動機制。負責執紀監督的紀檢監察室在線索較多、力量不足時，可調動派駐機構人員參與，而當派駐機構遇到系統性問題，監督力量不足時，也可向紀檢監察室提出申請，由紀檢監察室統籌其他派駐機構的力量予以支持。

建立預防腐敗“大數據平臺”，收集“六類”監察對象廉政檔案信息和家庭成員個人基本信息作為數據庫，并定期收集各單位業務報表，紀委監委通過“大數據”平臺對數據進行智能“清洗”和智能關聯，精準發現問題、精準查處問題。

廉政瞭望：我們了解到，最近西昌市紀委監委對9名鄉（鎮）紀委書記進行了實名通報，細述被通報人在處置問題線索過程中存在的超期等問題。

劉學強：打鐵必須自身硬。為有效推動紀檢監察工作質量和水平的提高，西昌市紀委監委牢固樹立責任意識，堅持權責落實到人、分解到點的工作方針，更以“作風提升年”為契機，在執紀能力提升上持續加力，進一步實現了“清官能斷清家務事”，紀委監督“門清”的目標。

通報、約談只是形式，要確保紀檢監察工作質量和水平的提升，必須在常態化機制上做文章。對此我們對本系統重點工作實行“項目化管理”，按照“項目選定——推進——驗收”的思路，將年度重點工作進行分解，再由機關各科室、基層紀委、派駐紀檢監察組選定具體目標、細化內容進行項目申報。每一個入選項目都要求達到聚焦主責主業、進度安排合理、舉措具體三個標準。

廉政瞭望：提高紀委監委精準履職離不開干部隊伍自身能力素質，西昌做了哪些事情？

劉學強：我們多渠道提升紀檢干部履職能力。分批次組織紀檢干部到中國紀檢監察學院、中國政法大學和省、州紀委參加紀檢監察業務專題培訓，每季度組織一次全市紀檢干部業務培訓，每周職工會集體學習并安排兩名同志作工作經驗交流發言。

同時還加強干部監督管理。出臺全市紀檢干部“八小時以外”監督管理的十項規定及十項配套制度，對紀檢干部行為進行規范；實行紀委監委干部勤政廉政監督卡上墻公示制度，每月將個人出勤、學習、下鄉、為群眾辦事、參加宴請、聚會等事項進行公示，主動接受外界監督。

廉政瞭望：監察體制改革試點需要地方不斷地摸索新情況，就西昌來說，在提高紀委監委精準履職路上，摸索出了哪些新情況？

劉學強：總體來看，監察體制改革試點之后，西昌市紀委監委履職的精準度不斷提高，但在具體實踐中也遇到了一些問題，比如“三轉”推進難。少數市級領導班子成員對紀委“三轉”工作認識不到位，部分業務工作、會議等仍安排紀委參加。每個派駐紀檢組只有3人，但監督的單位較多，不能有效履職，如：派駐市委辦紀檢組監督單位達24家，監督工作有一些跟不上。

還有就是部分基層黨組織在監督執紀“四種形態”的運用上不積極、不主動。工作上推，一看到“四種形態”前面“監督執紀”四個字，就認為這是對紀委、紀檢組提出的要求，就批給紀委、紀檢組辦，黨委前臺唱戲、紀委后臺忙碌；行動上軟，有的基層黨組織負責人當老好人，以“顧全大局、搞好團結”為托詞，蜻蜓點水，淺嘗輒止，批評與自我批評武器成為擺設，沒有達到紅臉出汗的效果；落實上喊，個別單位負責人工作落實不力，他們心中認為“四種形態”自己也要管，也要負責，但只掛帥不出征，做個樣子走個過場。

廉政瞭望：針對這些問題，西昌市紀委監委將采取什么舉措呢？

劉學強：重點還是兩塊吧，一塊是建立健全與監察體制改革相適應的制度機制。比如積極探索紀法協調銜接機制，在線索處置、證據轉換、案件移送等方面，逐步建立監察委員會與執法機關、司法機關的協調銜接機制，提升反腐敗工作制度化、規范化和法制化水平。要堅持紀法分開，在對嚴重違紀違法的黨員干部給予黨紀處分的同時，司法處理要隨即跟進。

第二塊就是繼續用創新驅動紀檢監察工作提質增效。充分利用預防腐敗“大數據平臺”，通過黨政內網同各部門、各鄉鎮（街道）連通，各單位實時上傳業務工作報表至“大數據”平臺，紀委監委精準發現問題、精準查處問題。根據部分農村青壯年外出務工，家中留守老人和留守兒童不會上網、不會使用智能手機的實際情況，探索建立電視公開和舉報渠道，開通電視“一鍵舉報”功能，擴大信訪問題線索渠道。