新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

徐燕蘭

摘要：隨著社會環境的變化，傳統公共管理理論已經無法滿足實際需要，因此要積極的改變。我國行政管理改革符合時代發展的潮流，要充分借鑒新公共管理，才能取得良好的效果。文章先介紹基本內容，進一步分析重要的意義，從而加快行政管理改革的步伐。

關鍵詞：新公共管理；中國行政管理；借鑒意義

引言：

新公共管理思想是以現代經濟學和私營企業的管理方法作為理論基礎，主張在政府管理中采納企業化的方法來提高管理效率，獲得更好的服務質量。要從實際情況出發，制定出切實可行的策略，發揮出有效的作用，提高行政管理水平，推動相關工作的順利開展。

一、 新公共管理的基本內容

（一） 政府管理職能應該是掌舵而不是劃槳

新公共管理主張政府要制定政策，把管理和具體的操作要分開，可以極大的提高辦事效率，主要是發揮出正確指導的作用。具有的優勢是縮小政府的規模、減少開支、提高效率，可以在原有的基礎上實現進步。掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，能夠對資源的競爭性需求加以平衡；劃槳的人要把事情做好，將具體的效果落實下去，執行上級頒布的政策。有效的政府并不是一個能干的政府，而是一個有著全局意識，用科學的策略進行治理。

（二） 政府服務應以顧客或者市場為導向

在新公共管理中，政府不再是封閉的官僚機構，而是具有社會責任的企業家，和群眾之間的關系更加的民主，增進彼此的了解程度。政府服務應該以顧客需求或者市場為導向，了解他們真正的需要，這樣才更加具有針對性，發揮出有效的作用。政府是為公民服務的，所以要給予他們更多的選擇權，積極聽取反映上來的意見，對相關政策做出適當的調整。政府要明確自身的職責，主要目的是為人民服務，將集體利益放在第一位。

（三） 政府應采用授權或者分權的方式管理

在傳統模式下，政府擁有著巨大的權力，對大小事情有著絕對的發言權，但是存在一定的局限性，導致效果差強人意。為了有效改變這種局面，要采用授權或者分權的方法，對外界變化做出迅速的反映，可以有效的解決問題。可以將管理的權限下放給社會的基本單元，例如社區、家庭、志愿者組織等，讓他們進行自我服務、自我管理，會起到事半功倍的效果。分散的權力讓管理更加的輕松，全面了解到真實的情況。

二、 新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

（一） 強調政府企業化管理

效率低下是我國政府最常見的問題，在相關部門處理一件簡單的事情都需要花費大量的時間。主要的原因是由于長期實行計劃經濟，導致權力過分集中，管理的范圍比較模糊；組織機構不合理，工作中會出現重疊、遺漏的情況；法律法規不健全，使得人員行為比較隨意，自身素質很難保障。新公共管理強調政府將效率放在第一位，要增強全體人員的意識，實現資源合理配置，職責權限劃分要清晰，相互之間要實現協調配合。

（二） 采用企業管理方法

新公共管理把先進的企業管理方法引入到公共行政領域，例如目標管理、績效評估、成本核算等內容，對于提升工作效率有著良好的促進作用。雖然政府管理和企業管理在目的、對象以及方法都有較大的差異，但是管理的科學性、重視市場需求和顧客反饋則是可以借鑒的。因此要接合實際情況進行有機結合，這樣才能發揮出更大的作用，促進政府管理模式的優化升級，上升到更高的水平。

（三） 引入競爭機制

為了提高我國政府在公共服務領域的水平，可以借鑒西方發達國家的做法，將競爭機制引入進來，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如電信、電力、鐵路運輸、燃氣供應等，以往都是由政府進行決策，為了實現資源的合理配置，可以適當的下放權限，讓更多的私營企業參與進來，形成公共服務供給的競爭機制，創造出更大的經濟效益。

（四） 注重實際工作績效

過去政府對于制定的規章制度會嚴格的遵守，導致管理方式比較死板、僵化，很難滿足實際的需要，所以要進行積極的改善。制度畢竟是手段，是為完成公共管理的目標和任務而制定的，所以要確保能夠有效的落實下去，可以真正的解決問題。另外要堅持有法可依、執法必嚴的原則，對于出現的問題要及時治理，避免情況惡化造成嚴重的后果，創建出和諧的法制社會。

（五） 與政治體制改革結合起來

公共管理體制的績效和政治體制基本格局有著密切的關系，如果無法保證健全的制度，就會喪失政府的權威性，存在政治失控的危險。在一個缺乏政治權威和責任的體制里面，政府制定的政策是很難得到保障的，無法有效的落實下去。盡管政府改革的直接目標是提升行政績效，但也要與政治體制改革結合起來，讓人員肩負起身上的職責，從而達到履行行政職責的目的。

結語：

我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結合本國的國情。因為西方發達國家的公共行政管理體制經過一百多年的發展，已經形成了一整套完善的法制和規章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，市場經濟發育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。我國行政管理改革借鑒新公共管理思想的同時，要注意結合本國國情，這樣才能發揮出實際的作用。要用發展的眼光去看待問題，采用科學合理的手段，提升我國政府的權威性，更好的為人民服務。

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