國有企業(yè)構建大監(jiān)督格局的實踐與思考

常虹

改革開放四十年來，伴隨著國有企業(yè)深化改革和轉型升級，企業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展不斷深入，投資領域多元化拓展，經(jīng)營管理所面臨的風險不斷加大。為此，筆者聯(lián)系工作實踐，對國有企業(yè)構建大監(jiān)督工作格局進行探討。旨在聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作經(jīng)驗，進一步深化對監(jiān)督工作規(guī)律的認識，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推進，整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，著力提升國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督實效，為國有企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級提供有力保證。

一、牢固樹立全面從嚴治黨、從嚴治企的監(jiān)督理念

堅決貫徹落實黨中央、省委、省國資委關于全面從嚴治黨、從嚴治企的一系列重大部署，把反腐倡廉建設作為保障國有企業(yè)政治和經(jīng)濟“兩個安全”的頭等大事來抓，堅持反腐倡廉建設與加強集團管控相結合，實施資源整合和派駐改革雙核驅動，構建大監(jiān)督工作格局，把全面從嚴治黨、治企落實到與完善公司治理結構的有機統(tǒng)一上，確立“四個同步”監(jiān)督思路：在國有企業(yè)改革發(fā)展中，堅持監(jiān)督工作同步謀劃、監(jiān)督組織機構同步設置、監(jiān)督工作人員同步配備、監(jiān)督工作同步展開，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里，監(jiān)督工作就跟進到哪里。

二、立頂層，建立“3+3”大監(jiān)督構架，實現(xiàn)體制對接

從工作體制上，整合紀檢、監(jiān)察和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，實行紀委、監(jiān)察部和監(jiān)事會工作辦公室合署辦公。審計部、法律事務部和企業(yè)公安局立足本部門職能，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的管理漏洞、問題線索，與紀委監(jiān)察部、監(jiān)事會密切協(xié)同，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，促進黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、法人治理監(jiān)督和職能部門監(jiān)督有機融合，切實形成防范企業(yè)廉潔風險和經(jīng)營風險的重要屏障。從運行體制上，抓協(xié)調(diào)聯(lián)動，大監(jiān)督辦公室各成員單位、派駐機構之間加強日常溝通協(xié)調(diào)，審計報告、訴訟案件、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)關注事項和發(fā)現(xiàn)問題共享信息，解決監(jiān)督部門單獨運作、各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)困難等問題；抓會議調(diào)度，定期召開大監(jiān)督聯(lián)席會議，專題研究成員單位發(fā)現(xiàn)的突出問題，部署階段性重點工作；抓風險預警，收集企業(yè)存在的突出問題和風險隱患，及時向有關單位個人下達風險預警提示；抓責任追究，企業(yè)發(fā)生違紀違規(guī)問題，監(jiān)督部門應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應提示未提示、應報告未報告的，進行嚴肅問責。

三、強隊伍，推進派駐監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)組織對接

綜合考慮單位性質(zhì)、運營進展等情況，將派駐機構全部設置為綜合派駐，減少紀檢監(jiān)察機構總量，增強單個派駐機構力量。通過考察，提名和選任，配強配齊專職干部。定位準才能責任清，派駐機構與企業(yè)紀委是領導與被領導的關系，由企業(yè)紀委派出，向企業(yè)紀委負責。派駐機構與駐在單位要厘清三個關系：一是派駐監(jiān)督是上級監(jiān)督。派駐機構代表企業(yè)紀委，履行的是企業(yè)紀委的監(jiān)督，是企業(yè)紀委工作的延伸，其本質(zhì)是上級監(jiān)督，而不是同級監(jiān)督。二是派駐監(jiān)督不是同體監(jiān)督，派駐機構受企業(yè)紀委領導，不是駐在單位的內(nèi)設機構。派駐機構不參與駐在單位日常管理工作，派駐機構干部不分管駐在單位的業(yè)務工作，不參與決策。三是派駐機構和駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，駐在單位領導班子履行本單位黨風建設和反腐倡廉主體責任，派駐機構履行對駐在單位黨風建設和反腐倡廉的監(jiān)督責任，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責。

四、增渠道，雙途徑多角度監(jiān)督，實現(xiàn)機制對接

企業(yè)黨委整合紀委、監(jiān)事會監(jiān)督職能，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心，對企業(yè)經(jīng)營管理、領導班子及成員的履職行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。兩者各有側重，同為監(jiān)督職能。企業(yè)成立監(jiān)事會工作辦公室，與紀委監(jiān)察部合署辦公，負責派駐監(jiān)事會的日常管理工作。在集團全資和控股子公司，以派駐紀檢組人員為主體，與其他股東監(jiān)事、職工監(jiān)事共同組成監(jiān)事會，紀檢組組長兼任監(jiān)事會主席。既整合了紀檢、監(jiān)事會監(jiān)督資源，又厘清了兩者的職責邊界，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督的有機融合。

五、摳細節(jié)，標準化管理派出機構，實現(xiàn)制度對接

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于深化黨的紀律檢查體制改革的一系列決策部署，結合企業(yè)實際，加強派駐制度的研究和設計，為實現(xiàn)派駐全覆蓋提供堅實制度保障。制定《派駐紀檢組實施辦法》，從機構人員、工作職責、工作關系、管理保障、考核與責任追究等方面，提出加強派駐紀檢組建設和管理的具體要求。制定《派駐監(jiān)事會實施辦法》，從工作機制、工作方式、成果運用和責任追究等方面制定派駐監(jiān)事會工作規(guī)則。制定《關于做好派駐工作的意見》，著眼落實“兩個責任”，對派駐紀檢組、派駐監(jiān)事會履行職責提出具體意見，要梳理主體責任中原來由紀委承擔的黨風黨紀教育、責任分解、主體責任報告等7個方面工作，以書面形式向黨委部門進行移交。印發(fā)《監(jiān)督檢查工作報告制度》，具體規(guī)定了派駐機構提交監(jiān)督檢查報告的具體要求。配套派駐主體制度，建立健全派駐機構工作報告、工作考核、干部管理、定期述職等制度，統(tǒng)一規(guī)范派駐機構工作事項，提高派駐工作管理水平。

六、壓責任，嚴肅監(jiān)督工作紀律，實現(xiàn)責任對接

建立健全紀律、問責制度。明確規(guī)定派駐干部遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、保密紀律以及相關干部管理規(guī)定，自覺接受職工群眾監(jiān)督，對駐在單位出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，要追究紀檢組監(jiān)督責任。駐在單位出現(xiàn)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營等問題，造成重大損失或惡劣影響，監(jiān)事會應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應提示未提示、應報告未報告的，監(jiān)事會主席與駐在單位董事長、總經(jīng)理同責。加強對派駐機構工作考核，對派駐機構及派駐干部履行職責情況進行嚴格考核，與獎懲、工資掛鉤，嚴格派駐機構和派駐干部管理，提升工作實效。

七、總結改革實踐經(jīng)驗，統(tǒng)領派駐機構實現(xiàn)四個轉型

實現(xiàn)組織全覆蓋和基礎制度建設，只是推進大監(jiān)督改革的第一步，更重要的是要適應形勢任務需要，轉型升級、進入角色、發(fā)揮作用。在思想認識上，要摒棄慣性思維和錯誤認識，解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題；在職能定位上，派駐機構要由原來的“雙重”領導，真正轉型為由企業(yè)紀委直接領導、統(tǒng)一管理，向企業(yè)紀委負責；在工作重點上，要由原來的全面監(jiān)督轉型為重點監(jiān)督，抓住“關鍵少數(shù)”，抓住駐在單位黨組織主體責任的落實，抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、企業(yè)內(nèi)部權力運行的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實把監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責擔當起來，實現(xiàn)監(jiān)督實效的整體躍升。