公共圖書館的供給側改革路徑：以“公共服務+”為視角

摘 要：公共文化供給側改革是解決公共文化領域“供需錯位”的發展之路。公共圖書館的服務具有典型的公共性和公益性特征，運用“公共服務+”邏輯框架，可以為公共圖書館的供給側改革提供新的思路。公共圖書館供給側改革的“公共服務+”邏輯，就是從資源配置與價值提升的角度，通過“服務內容+”“服務層次+”“供給主體+”“公共附加值+”等路徑來健全公共圖書館的服務體系，滿足社會和讀者對公共圖書館服務需求的表達。

關鍵詞：公共圖書館；供給側改革；供給結構；公共服務+

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018053

The Path of Supply-side Reform in Public Library： from the Perspective of "Public Service +"

Abstract The supply-side reform of public culture is the way to solve the problem of "supply and demand dislocation" in the field of public culture. The services of public library have the characteristics of common and public welfare. So the use of "public service +" logical framework can provide new ideas for the supply-side reform of public library.The "public service +" logic of the supply-side reform of public library is to improve the service system of the public Library from the angle of resource allocation and value promotion， through "service content +" "service level +" "supply main body +" "public value added +" etc. to satisfy the expression of the service demand of public library.

Key words public library； supply-side reform； supply structure； public service +

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”[1]。之后，“供給側改革”在全國多個領域拉開了序幕，特別是針對公共服務領域的服務供給改革不但得到了中央政府的強力推進，也得到了社會的關注與研究。在諸多的公共服務領域，公共文化服務是其重要的組成部分，因此對公共文化服務領域的供給側改革，也成了文化領域近幾年來著力推進的一項主要工作，且效果顯著。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的高票通過，則為公共文化服務領域的改革提供了法律保障，推動著我國的公共文化服務供給側改革在奔向文化小康的道路上快速發展[2]。公共圖書館是公共文化服務的主要提供機構，公共圖書館服務體系也是公共文化服務體系最主要的組成部分，公共圖書館的供給側結構一定程度上決定著公共文化供給側改革的成效。因此，本文以全面推進公共圖書館的供給側改革為目標，在“公共服務+”邏輯框架下，以我國公共圖書館如何結合公共圖書館公共性、公益性服務的供需特征為出發點，討論了“公共服務+”視角下公共圖書館“供給方式+”“供給主體+”“供給內容+”“供給層次+”“公共附加值+”等改革路徑。

1 公共圖書館供給側改革的“公共服務+”邏輯

從公共文化服務的內涵來看，公共文化服務就是政府以非營利為目的，向公民提供公共文化產品與服務，在保證全體社會成員享受到基本的精神文化產品和服務的同時保障公眾最基本的文化權益[3]。因此，我們也基于此可以認為公共圖書館以服務全社會為宗旨，它的服務對象是全體社會成員而非個別群體，有著極強的社會屬性和公益性，追求的是全體社會成員的共同利益，即社會效益最大化。從供給側改革視域來說，公共圖書館就是要從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，從供給主體、供給結構、供給內容創新以及供給與需求的對接等多個維度提高公共圖書館供給對社會全體用戶需求變化的適應性和靈活性，更好地滿足人民群眾的基本文化需要。其本質就是供給與需求的匹配，通過調整結構來提高公共圖書館供給質量。

從全國的公共圖書館服務體系建設來看，在黨的十七大提出構建覆蓋全社會的公共文化服務體系和黨的十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系的總體部署下，部分發達地區如嘉興、東莞目前已完全建成了覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的城鄉一體化公共圖書館服務網絡。根據文化部于2017年7月印發的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》[4]，到2020年，全國公共圖書館的設施網絡、文獻資源保障能力、縣級圖書館總分館制、服務的標準化與均等化水平、信息網絡等新技術應用、人才隊伍建設、政策法律保障、社會力量參與、用戶的服務滿意度等各項工作都將得到長足提升或發展，我國的公共圖書館服務體系將完全建立。

從公共圖書館的服務實踐來看，政府對圖書館的持續投入保證了公共圖書館服務的順利開展。據有關數據統計顯示，2016年，國家為全國公共圖書館（1個國家級圖書館、39個省級圖書館、369個市級圖書館、2744個縣級圖書館）財政撥款1415668萬元[5]，并保持財政撥款連年增長的勢頭。然而，增長的經費并不意味著全國所有公共圖書館的投入增長，如在西部基層圖書館，年投入主要還只是免費開放經費。不同省份、不同區域之間的差距也非常懸殊，據《中華人民共和國文化部2016年文化發展統計公報》[6]顯示，2016年全國公共圖書館總藏書量90163萬冊，人均0.66冊。而2015年底的數據顯示，人均擁有公共圖書量最高的是上海市，為3.13冊，最低的是河南省，為0.26冊，河北、湖南、安徽、貴州等省均低于0.4冊。由此可見，區域差異導致的供給失衡狀況也較為嚴重。同時，增長的投入經費也并不意味著服務能力的提升，如何合理配置資源和提升服務供給效能，同樣存在著難題。

綜合以上現狀和分析，我們可以將公共圖書館服務供給側改革的“公共服務+”邏輯歸納為：在國家對公共圖書館建設高度重視和“十三五”發展目標確定的宏觀背景下，從不斷提升資源配置效率角度，圖書館需推進“服務方式+”“供給主體+”，打造立體化、多樣化、差異化的公共圖書館服務供給體系；從不斷強化公共文化服務市場的競爭力、創新性角度，圖書館需推進“服務層次+”“公共附加值+”，打造有重點突出、頗具地方特色、滿足個性化需求的公共圖書館創新服務。筆者認為，公共圖書館的創新服務實現，需要各級政府不斷提高對公共圖書館的價值、地位認識及投入保障，圖書館人也要以“有為”來爭取“有位”，最終運用“公共服務+”的邏輯構建公共文化領域的創新型公共圖書館服務體系。

2 “公共服務+”視角下的公共圖書館供給側改革

2.1 公共圖書館的“供給方式+”改革

2017年7月26日，文化部官網發布了《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》對公共圖書館的經費保障、總分館制、人才培訓、社會化建設、新技術應用等做出了明確發展目標，因此也被業界譽為基層圖書館將迎來發展春天[4]。事實上，公共圖書館事業的發展也確實帶動了公共圖書館服務的效能提升與方式創新，但在信息獲取越加便利的信息化時代，隨著數字閱讀、移動閱讀等多種閱讀方式越被用戶所接受，公共圖書館的社會地位并未提升，反而有下降趨勢，因此在國內，“圖書館消亡論”自上世紀末被提出以來至今仍屢被提及和討論，而英國近年來發生的圖書館經費消減和關門現象[7]，也在加深著人們對圖書館未來發展走向的嚴重擔憂。筆者以為，這種現象和擔憂的產生，固然有信息社會的民眾數字閱讀、社交社會的信息來源多中心化等外界沖擊的結果，但也離不開圖書館對自身服務方式這一能影響用戶粘度與感知存在的忽略。公共圖書館特別是欠發達地區的基層圖書館，雖然圖書流動車、共享工程、數字圖書館推廣工程、電子閱覽室建設計劃等數字化、移動化建設項目的投入增加和豐富了圖書館的服務方式，但到館服務、紙質文獻仍是其主要服務方式，這也無形中拒絕了更為廣大的用戶享受圖書館公共服務的需求表達，致使圖書館用戶的到館率不容樂觀。據《中華人民共和國文化部2016年文化發展統計公報》顯示，2016年全國公共圖書館總流通人次66037萬人次，盡管相比較于2015年的50896萬人次增加了12.1%，但人均年到館次數僅為0.47次，而同期美國的人均年到館次數為4.9次[6]。運用“公共服務+”的公共圖書館供給側改革，其中之一就是要對公共圖書館的供給方式即服務方式進行改革，推動公共圖書館在信用服務、數字服務、網絡服務、虛擬服務等線上服務，以及流動服務、情報服務、空間服務、講座展覽等線下服務方面做出方式創新，豐富公共圖書館的服務方式。

2.2 公共圖書館的“供給主體+”改革

公共圖書館服務的核心價值之一就是公共性和公益性，然而，由于我國公共服務的市場化、社會化進程推進相較于廣大人民群眾的公共服務需求仍顯落后，公共圖書館服務如同其他所有的公共文化服務一樣公益性有余而公共性不足，并主要表現在供給主體方面，公共圖書館“多元”主體仍只是一個理念與口號。這一窘境的造成，既是“政府失靈”也是“市場失靈”的表現。從公共管理、行政管理的視角來看，現代政府雖然雖肩負著公共服務供給的職責，主辦公共圖書館也是政府無可推卸的職責，但公共圖書館的公共屬性決定了政府也需承擔一定的公共管理職能而非全部的直接供給保障，應當將工作重心由直接供給轉向決策規劃、組織協調、監督管理等多個方面，并在此過程中培育多元供給主體。從市場平衡的角度來看，近些年雖然參與到公共文化服務領域乃至公共圖書館服務供給的社會力量、社會組織（主要指非政府組織，既包括盈利組織，也包括盈利組織）越來越多，但不管是在數量、專業性、服務內容、經費投入、持續性等方面，還是在市場競爭、格局重構等方面均存在著難以近期解決的問題。因此，公共圖書館的供給側改革，就是要讓供給主體豐富起來，而實現這一改革的實現，既需要如《公共文化服務保障法》等國家頂層設計、法律法規對社會力量加入公共文化服務領域的倡導，也需要市場機制的培育和平衡，即通過政府從“辦文化”“辦圖書館”到“管文化”“管圖書館”的身份轉換，通過培育、孵化和扶持能參與公共文化領域的社會力量，進而吸引更多的社會力量參與到公共文化領域和公共圖書館事業建設之中，最終實現公共圖書館的“供給主體+”改革。

2.3 公共圖書館的“供給層次+”改革

不管是圖書館專業學科知識范疇下的《圖書館學五定律》所提出的“每個讀者有其書”[8]、聯合國科教文組織《公共圖書館宣言》所提倡的“公共圖書館的服務以平等利用為基礎”“為用戶提供便于獲取的各種知識和信息”[9]，還是我國政府《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號）所強調的“基本服務項目全部免費”[10]，都注重強調公共圖書館服務的保障性、公平性。但在“雙創”成為國家戰略、創新成為社會發展動力的當今社會，特別是在公共圖書館事業建設從追求“有沒有圖書館”邁入到了“如何建設好圖書館”這樣全新的時代，創新毫無疑問也將成為公共圖書館事業發展的動力。筆者以為，公共圖書館的創新其首選體現的供給層次上，即公共圖書館在保障廣大用戶基本服務的基礎上，還需提升服務的層次水平，滿足新時代廣大用戶的智庫咨詢、情報定制、社會教育、創意孵化、文化創意、休閑體驗、第三空間等服務。如可通過加快新聞客戶端、手機報、微博賬號、微信公眾號等移動媒體建設，推動新媒體在公共圖書館的普及應用，并在實踐中尋求圖書館媒體平臺與新興媒體的最佳融合模式，最終運用互聯網+、大數據、云計算、人工智能等新興技術，整合共享分布于全國的圖書館服務資源，并將其通過知識圖譜、關聯數據、虛擬現實等方式呈現給大眾，提升圖書館用戶的服務體驗和供給層次。

2.4 公共圖書館的“供給內容+”改革

在內容為王的互聯網時代，公共圖書館的服務內容也一樣影響著圖書館服務效率。在傳統的提供書籍、文獻、數字產品的基礎上，公共圖書館還可以借助大數據、云計算、物聯網、VR、AR、人工智能等現代技術及24小時自助圖書館等服務媒介，打破傳統的服務時空限制，向用戶提供創新的服務產品。如公共圖書館可以加強館藏資源與現實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、農村題材等選題的協同創作、出版策劃，整合各類館藏資源和文化資源、社會資源，積極推行簽約創作、招標創作，激發館內工作者和社會讀者的“雙創”活力，生產一批能夠豐富供給內容的 “文創”精品；也可以將現代技術運用到圖書館服務之中，打造智慧圖書館服務，實現圖書館服務的智能化識別、定位、追蹤、監控和管理等。

3 結語

我國公共圖書館的供給側結構性改革已經具備了制度基礎、理論基礎和實踐基礎，而“公共服務+”將會給我國的公共圖書館供給側改革給予新的啟迪與思路。在國家對公共圖書館事業發展的高度重視、加大投入和制定明確的發展目標背景下，公共圖書館供給側改革的“公共服務+”邏輯，就是從資源配置與價值提升的角度，通過“服務內容+”“服務層次+”“供給主體+”“公共附加值+”等路徑來健全公共圖書館的服務體系，滿足社會和讀者對公共圖書館服務需求的表達。筆者也深知，任何領域的供給側結構性改革的推進絕非易事，其必然要遭遇重重困難與障礙，本文所提及的任何一條路徑都只能在一定程度上解決存在的供需錯位和矛盾，只有采取綜合治理的辦法，才能最終尋求到真正解決我國公共圖書館特別是中西部欠發達地區基層圖書館供需錯位的最佳解決辦法。

參考文獻：

[1] 加強供給側結構性改革著力提高供給體系質量和效率[EB/OL].[2018-06-20].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2016/0322/c117092-28218475.html.

[2] 奔向文化小康：公共文化服務供給側改革調查[EB/OL].[2018-06-20].http：//www.banyuetan.org/chcontent/jrt/201724/21942

9.shtml.

[3] 齊勇鋒，李平凡.完善公共文化服務體系.提高國家文化軟實力[J].中國傳媒大學文化產業研究院，2012（1）：64-72.

[4] 文化部關于印發《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》的通知[EB/OL].[2017-07-07].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/07/content_5230578.htm.

[5] 國家圖書館發展研究院.2016中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽[R].北京：國家圖書館發展研究院，2017.

[6] 中華人民共和國文化部2016年文化發展統計公報[EB/OL].[2017-07-07].https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cgny/chn/whsw/zgw

hxx/dtxw/t1461801.htm.

[7] 周力虹，黃如花，Tim Zijlstra.世界經濟危機下英國公共圖書館的生存與發展[J].中國圖書館學報，2015，41（1）：16-27.

[8] 王群，王中霞.重讀《圖書館學五定律》有感[J].高校圖書館工作，2009，29（4）：3-4.

[9] 羅志勇.20年后再回首──評《公共圖書館宣言（1994）》[J].圖書館論壇，1996（4）：13-14.

[10] 關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].[2018-06-20].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

作者簡介：侯靜玲，女，甘肅省平涼市圖書館館員。