在國有企業干部管理中建立容錯糾錯機制的思考

摘要：在新時代新形勢下，國有企業干部管理工作需要嚴與寬并舉。建立容錯糾錯機制可以讓有能力的干部在更為融洽的氛圍內，干事創業、積極創業。該機制旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。如何建立該機制是當前國企在干部管理中面臨的嶄新課題。

關鍵詞：容錯糾錯 干部管理 舉措

一、容錯糾錯機制的主要內容

十九大報告中明確提出，對于干部管理除了要嚴管和約束外，更要厚愛和激勵，尤其重點提出了要建立容錯糾錯機制，其目的是要大家甩開膀子干事，消除想干事，敢干事，干成事的干部的后顧之憂，徹底治理不敢擔當問題。按照“三個區分開來”的要求，合理劃定容錯界限，建立容錯糾錯機制落實到國有企業就是用科學的激勵體系和寬容的工作機制為想干事的干部開綠燈，為敢干事的干部兜住底。“容錯”在最初是一個工程設計方面的術語，后期被借用到干部管理之中，其引申的意義就是要對愿干事、敢干事、能干成事的干部在改革創新道路上所犯的錯誤要寬容。事實上對容錯糾錯機制建立的討論由來已久，在不同層面尤其在經濟發達地區也有過實踐與探索。《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》也指出了切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，進一步建立容錯糾錯機制。2006年深圳市有過類似的探索，多均出臺了關于容錯糾錯機制建立的原則性文件和規定，安徽省更是以地方性法規的形式明確了容錯糾錯機制的法定地位。

二、容錯糾錯機制建立的困境

1.是糾錯保障舉措不夠到位。綜合各省出臺的容錯糾錯機制相關規定，均側重于哪些錯可以容的原則性規定，但對錯誤認定的部門，認定的程序，結果的公正性評價，如何糾偏，乃至如何在容錯糾錯后對干部進行激勵及處理，怎樣將容錯糾錯納入到干部考核評價體系等問題均較少涉及，也沒有較為全面的舉措。就目前看來，容錯糾錯機制的建立仍然不夠全面具體，尤其是地方政府和監管部門層面一系列跟進規定仍未明晰建立。

2.是容錯糾錯的方式不夠具體。容錯糾錯機制的建立與完善是社會發展的需要，尤其在現有經濟在傳統要素驅動向創新驅動轉變的環境下，社會急需寬容失敗、鼓勵創新的政策舉措和創業氛圍。目前一些經濟發達省份已經根據容錯糾錯相關精神對涉事當事人依規予以免責，不作負面評價，處理后的社會效果相當不錯。對于營造干事創業、敢于擔當的氛圍具有積極的象征意義乃至實質意義。但還存在著糾錯舉措不夠科學，導致容錯不夠公正公開，從而讓容錯糾錯機制實施不夠暢通。

3.是糾錯程度把握不夠精準。對于國企干部管理，“嚴”字放在首位，這是干部管理的前提，也是企業發展的重要保證之一。正是如此，如果對干部的引導不夠全面，會導致部分干部認為業績只要完成就算合格，害怕犯錯，不會對業績提出更高的期盼，不利于激發廣大干部干事為企的熱情。其實，對于這個“錯”的把握要精準，此處的“錯”是在不違反法律法規的前提下，應該從實際情況出發，尤其是對于不是主觀意愿造成的錯誤，應該寬容犯錯，鼓勵創新。從目前來看，一些地方對容錯糾錯界限的把握還存在一定的偏差，也導致了一部分人“躲”過了應有的處罰。

三、如何完善構建容錯糾錯機制

當前，一些地區已經開展摸索建立容錯糾錯機制，各自效果也不盡相同。具體到企業中如何完善構建容錯糾錯機制，有五個方面的問題要重點把握：

1.是輿論導向。在容錯糾錯機制建立的導向上，既要體現鼓勵創新，寬容失敗，也要體現是免責而并不是不要負責，而是對干部主動作為和擔當的關心與愛護。在機制建立和實施的過程中要尤其注重把握輿論的引導，把輿論的關注點由對無心之失干部的批評與指責轉移到對工作失敗的原因和對策的討論，在輿論上有一定的導向，營造寬松環境。

2.是容錯界定。要嚴格按照“三個區分開”和“四種形態”的要求，合理確定容錯的內容，框定容錯的適用條件和具體事項。把大膽嘗試與我行我素，履職與為私，不可抗力與違法違紀區分開來，其核心就是不違法違規，履行相應程序，不謀取私利，及時糾錯止損等等，劃清亂作為犯錯與敢作為失誤的界限，容該容之錯，懲該懲之錯。

3.是執行程序。操作程序應客觀規范、公正陽光。要完善操作流程，細化申請、核查、認定、實施、答復等步驟和環節，從目前深圳、廣州兩地的實踐來看，容錯機制的最終裁定，應由紀檢機關、組織部門負責。深圳把容錯與問責適當分開，專門設立了容錯認定的協調機構，由紀委牽頭，組織、監察、審計等部門參加，必要時邀請有關部門和專家進行評估。而廣州不另設容錯機構和程序，把容錯與問責融為一體、同步進行，被調查人向問責調查機關提出申辯意見，問責實施主體開展容錯的評估、決定等工作，以上兩種程序在公平和效率方面各有所長，關鍵是要與實際相符。

4.是糾錯方法。發現錯誤就得及時糾錯糾偏，關鍵是要改變包容放任、知錯不改的片面認知。對于“試錯”干部，不能因怕其有心理顧慮、照顧情緒而放棄糾錯糾偏，要及時進行交流溝通，做好心理疏導，了解當事人的思想動態，之處存在的不足，并給予改進的意見與建議。

5是結果運用。對經認定予以容錯免責的干部，應在各類考核、評先評優、選拔任用、給予組織處理或紀律處分等事項中，免予處分或從輕、減輕處理。

總而言之，容錯糾錯機制是一項從人本出發且具有溫度的制度，不僅為思想解放、改革在前，敢想敢干的干部撐腰鼓勁，更為組織人事部門選拔任用干部提供了制度基礎和考量依據。

參考文獻：

1.建立容錯機制 推動形成良好的用人導向[J]. 豐存斌. 中國黨政干部論壇. 2016

2.容錯機制怎么構建[J]. 苗啟新，管慶云，柳亞玲，郭宇，吳江紅. 理論導報. 2016

3.新常態下如何科學構建容錯機制[J]. 劉寧寧，郝桂榮. 人民論壇. 2016

作者簡介：

崔曉雷（1980-），安徽省交通控股集團有限公司，安徽利辛人，經濟師