義務教育均衡發展的問題與思考

袁開文 王春玲

習近平總書記不止一次強調：“基礎教育是提高民族素質的奠基工程，要遵循青少年成長特點和規律，扎實做好基礎的文章。”1986年，公布實施的義務教育法提出我國實行九年義務教育，通過“普九”驗收，標志著從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題；2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求區域內小學和初中在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體處于一個相對均衡的狀態，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，努力實現讓所有適齡兒童少年“上好學”的目標。

雖然，部分地區順利通過了國家義務教育均衡發展驗收，但距離學校之間、城鄉之間離真實的均衡還有一定的差距，學生的全面發展、健康成長還有很大的努力空間。

一、教師資源有待整合

因為城鎮化建設步伐的加快，大量人口集聚到城鎮，農村小學不可避免地實行了布局調整。雖然，每個鄉鎮或街道只剩下了一所完小，學生數量也逐年銳減，農村教師超出了編制數許多，但教師老齡化問題突出，藝體教師短缺，骨干教師比例低，中高級職稱人數少，學科知識不扎實……雖然曾經進行過教師交流，但骨干教師交流到農村的較少，且都是為了晉升職稱，交流時間也只有一年，沒有很好地發揮傳、幫、帶作用。鄉鎮之間師資力量不均衡，有的農村小學教師多，常技科都是“兼職專任”，有的學校教師少，語數英課務安排都有困難。目前沿用的師生比，是好多年以前提出的，沒有考慮到農村小學寄宿制的人員配置，也沒有考慮功能室專人負責、部分新學科專職任教的要求。

建議當地政府和教育主管部門，尊重每一個適齡兒童享有優質教育資源的平等權利，將市、區骨干教師按學生比例調配到每一所學校，將青年教師適當調配，將專職音體美、健康教師適當調配，努力實現就近入學，上家門口的優質學校；摒棄打造部分城區學校、個別農村“窗口”學校的狹隘觀念，實現每一所學校都在同一起跑線上。

二、教學設施急需補充

自創建教育現代化以來，農村教師配備的教學電腦早已過了使用期限，城區學校教師已經更換，農村小學一直遲遲未能落實；教室的多媒體投影，也已嚴重影響學生的視力；學生電腦室、電子閱覽室電腦已經成為擺設，能順利打開的已經不多；圖書室圖書陳舊、復本過多，且有許多不適合小學生閱讀；“四配套”工程配置的音體美教學器材也不能滿足課改的需要；部分學校心理咨詢室、錄播室、報告廳遲遲不能到位，不能滿足校本研修和校際交流的需要。

義務教育優質均衡發展，必須從入學機會的均等走向教學機會的均等。建議當地政府和教育主管部門能充分考慮學校的實際教學需要，盡快更換農村教師的教學電腦；從全局出發，合理安排專項資金，及時補充和更新農村小學的教育教學設備，滿足正常的教育教學需要，支持農村小學亟須發力的課堂改革和素質教育。

三、教學質量必須提高

許多農村學校的教學質量一直在低谷徘徊，與城鎮學校的差距有時甚至是觸目驚心的。究其原因，我認為主要有以下幾個方面的原因：一是農村學校部分老教師學科知識不扎實、條件性知識和通識知識不足；二是學科教師有不少音體美專職老師轉任，一年塌下去，找平很困難；三是部分教師缺乏職業追求、敬業精神淡薄，在教育教學方面投入不夠；四是許多學生是留守兒童，接受隔代教育，學校教育阻力重重……

農村學校要想提高質量，一是要加強師德錘煉，教育教師堅持立德樹人、懷有仁愛之心、充分尊重學生、善于因材施教、注重全程育人，著力解決懶教厭教、職業倦怠、責任心不強、敬業精神缺失等“老大難”問題；二是要設法解決教師勝任學科教學，建議將集團化辦學、學校聯盟落到實處，通過“片區教研”“對口幫扶”“領雁工程”等形式，讓農村學校與城鎮學校“手牽手、前并肩、心貼心”，必要時實行一套班子、一支隊伍、幾個校區、幾塊校牌，總校對分校教職工按崗位需求統一調配；三是加強家校聯系，充分謀求家長對學校工作的理解，竭力爭取家長對教師工作的支持，幫助家長樹立正確的成才觀、掌握恰當的教育方法，率先垂范，與學生共同成長；四是繼續推進自主課堂，要在課前精心預設的前提下，放手讓學生在課堂上討論、展示、追問，教師要扮演好引導者、幫助者、促進者的角色；五是強化學生養成教育，借助校會、國旗下講話、班隊活動、主題教育等，培養學生愛學習、善思考的品質。

四、核心文化還要堅持

我們許多學校都擬訂了自己的校園文化建設方案，提出了師生的核心價值觀和學校的辦學使命，明確了校風、教風、學風。但在平時的工作中，我們因為種種原因，有的學校也許淡忘了自己的核心文化，有的學校也許偏離了自己的核心文化，有的學校模糊了自己的核心文化。

學校文化本來就不是一蹴而就的，當初我們不過是通過方案的形式一一呈現而已；既然當初我們都經過了深思熟慮，我們理應毫無爭議地堅持下去，用學校的核心文化統領我們的各項工作，并且在教育教學實踐中，不斷豐富和完善我們學校的制度文化、物質文化、行為文化和精神文化；要通過校訓等核心文化，告訴學生現在應該怎么做，將來應該是個什么樣子，要讓校訓等成為學校德育的長遠目標、直接要求和有效載體。要讓每一位學生將學校的核心文化說在嘴上、記在心里，落實在日常的言行舉止中，最終將兒童培養成為獨立、有教養、能傳遞幸福的人；作為農村學校，我們還要配合當地政府的小城鎮建設，結合校史以及學校所在地的人文、地理特征，打造特色校園，形成自己學校的辦學特色。

義務教育均衡發展的最終目標就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現教育公平。我個人覺得，教好每一個學生的評價標準不應過分地偏向學生的語數英成績。語數英成績只是學校教學質量的一個主要方面，學生在教育主管部門舉行的各類比賽中獲獎也應歸入教學質量；學生的全面發展，文化成績是一個主要方面，行為習慣、生存生活能力、興趣特長的發展，也應充分考慮。一名學生未來五十年的幸福指數、社會貢獻，畢竟不能以學歷高低、知識多少來決定。學生全面發展的豐富內涵，至少值得我們每一位教育人去細細體會……